更加自覺堅(jiān)持在法治軌道上深化改革

改革和法治相輔相成、相伴而生。黨的二十屆三中全會(huì)指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)形成的一條重要原則，必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須同進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，處理好改革和法治的關(guān)系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

深化把握改革和法治之間的關(guān)系

科學(xué)認(rèn)識(shí)改革和法治之間的關(guān)系，是進(jìn)一步全面深化改革的重要前提。黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全面深化改革取得了巨大成就。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，取得了歷史性成就。我們黨直面深層次的體制機(jī)制障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾以及影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，通過法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治有效引領(lǐng)和保障了各領(lǐng)域各方面改革，確保了我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既83db4138f18f31c6b6ff8a927e4c699e生機(jī)勃勃又井然有序。全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就充分證明，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)，改革的深化也必然要求法治的保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。這充分揭示了法治與改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系。堅(jiān)持法治與改革有效互動(dòng)，是新時(shí)代全面深化改革取得歷史性成就的關(guān)鍵所在，更是新征程上進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。必須認(rèn)識(shí)到，改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越是復(fù)雜尖銳，硬骨頭越難啃，每前進(jìn)一步都不容易。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，更加注重發(fā)揮法治規(guī)范改革方向與鞏固改革成果的重要作用。

全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化

黨的二十屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，這是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。”全面依法治國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，是進(jìn)一步全面深化改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容。歷史充分證明，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。新時(shí)代以來，從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”，從“法律之治”到“良法善治”，從建設(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”，從“法治國(guó)家”建設(shè)到“法治中國(guó)”建設(shè)，法治建設(shè)從局部走向全面，無不表明我們黨對(duì)法治有著愈加深邃的理解與科學(xué)的把握。

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。改革是發(fā)展的動(dòng)力，法治是改革的軌道。新時(shí)代新征程，解決過往改革遺留以及關(guān)鍵時(shí)期新生的頑瘴痼疾，更加需要運(yùn)用整體思維、系統(tǒng)思維和關(guān)聯(lián)思維，更加需要推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。要按照“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”的要求，以法治思維和法治方式采取有效改革措施，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革，制度建設(shè)分量更重、法治建設(shè)要求更高，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義。

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用

黨的二十屆三中全會(huì)指出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，要求深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。當(dāng)前，法治在進(jìn)一步全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

更好發(fā)揮法治“固根本”的作用。法治相較于人治最大的特點(diǎn)就在于規(guī)范化、制度化，可以有效避免人治的肆意性。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中不斷建立并完善了各項(xiàng)制度，這些制度承載了黨與全體人民最為偉大的改革成果和最為共同的利益關(guān)切。為了更好發(fā)揮法治的“固根本”作用，黨的二十屆三中全會(huì)專門就“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出了重要部署，明確要求以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在“更高水平上”形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

更好發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”的作用。改革是除舊布新，而法治則在于穩(wěn)定預(yù)期。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生副作用。要堅(jiān)持先立后破，而不能先破后立。如果處理不好改革和法治的關(guān)系，不僅不能達(dá)到改革的目的，反而會(huì)大大地?fù)p害法律的權(quán)威。進(jìn)一步全面深化改革，必須在整體上堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)，重大改革必須于法有據(jù)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修訂或廢止；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，并在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。通過協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，更好地化解社會(huì)矛盾以及應(yīng)對(duì)關(guān)鍵時(shí)期的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保進(jìn)一步全面深化改革的成果真正為全體人民所接受、與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。

更好發(fā)揮法治的“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”作用。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”厲行法治，就是要對(duì)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)劃和全面推進(jìn)，通過法治引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)與保障進(jìn)一步全面深化改革，更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。一方面，只有法治才能將我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民通過艱苦斗爭(zhēng)取得的改革成果固定下來，使來之不易的改革成果以制度化形式造福子孫后代。另一方面，只有充分發(fā)揮法治對(duì)于改革的規(guī)范引導(dǎo)作用，才能確保改革的正確方向，確保改革取得預(yù)期成果。這不僅符合社會(huì)當(dāng)前發(fā)展利益訴求，也有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益需要。

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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