深化生態文明體制改革全面推進美麗中國建設

生態興則文明興，促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求。新時代以來的生態文明建設取得舉世矚目的重大成就。黨的二十屆三中全會再次強調“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，并聚焦建設美麗中國的戰略任務，對深入貫徹落實習近平生態文明思想、加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出了戰略謀劃和系統部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深化生態文明體制改革、全面建設美麗中國的堅強意志和堅定決心。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化

黨的二十屆三中全會再次強調“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，具有重要的實踐價值和現實意義。

這是在對歷史經驗的反思與總結基礎上的戰略選擇。在探索和推進生態文明建設的長期實踐中，中國共產黨堅持以馬克思主義人與自然關系思想為指導，傳承中華優秀傳統文化“天人合一”“道法自然”等生態文化資源，通過對傳統發展模式的反思和總結，認識到必須轉變發展方式，實現人與自然的和諧共生，才能實現可持續發展。

這是對人類發展規律的深刻理解和科學把握。人與自然是生命共同體成為追求人與自然和諧共生的根本依據。尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動我國生態環境保護和治理取得顯著成就。

這是平衡經濟發展與環境保護的基本方略。經濟發展與環境保護并不是對立的關系，而是可以相互促進、協調發展的。人與自然和諧共生的發展理念超越了資本主義工業文明的人與自然對立觀，超越了西方生態中心主義反對技術運用、經濟發展的人與自然隔離觀，強調在發展中保護，在保護中發展，實現經濟、社會、環境的協調發展，深刻揭示了發展與保護的辯證統一關系。

這彰顯的是全球環境治理的責任與擔當。人與自然和諧共生的發展理念強調堅持生態惠民、利民、為民的以人民為中心的價值觀，堅持技術運用、經濟發展、生活改善與尊重自然、順應自然、保護自然相統一，堅持構建人與自然生命共同體、地球生命共同體的全球觀，為解決全球環境問題貢獻中國智慧、中國方案。

破立并舉生態文明建設重大成就舉世矚目

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，生態文明、美麗中國建設邁出重大步伐，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。

綠水青山就是金山銀山理念深入人心。綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，綠色越來越成為高質量發展的底色與廣大人民群眾的自覺。堅持在發展中保護、在保護中發展，實現百姓富、生態美的有機統一，綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展現出來。

生態文明制度體系更加健全。通過制定一系列涉及生態文明建設的改革方案，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。建立健全生態文明建設目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態保護紅線制度、生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度。憲法修正案將生態文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環境罪”等相關規定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態環境保護法律制度體系。

生態文明全方位、全地域、全過程保護體系初步形成。“山水林田湖草沙是不可分割的生態系統”的論斷，指明生態環境保護和治理必須按其內在規律進行整體保護、系統修復、綜合治理之道。堅持一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性。

綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。堅持把實現減污降碳協同增效作為總抓手，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，優化國土空間開發格局，促進資源節約集約利用，有效推進了經濟社會發展的綠色轉型。污染防治攻堅向縱深推進，集中攻克了老百姓身邊突出的生態環境問題，生產生活方式和生態環境發生歷史性、轉折性、全局性變化。

參與全球環境治理，推動全球生態文明建設。積極參與全球環境治理，提出共建地球生命共同體，推動《巴黎協定》生效實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，建設“一帶一路”綠色發展國際聯盟，積極開展應對氣候變化南南合作，共建清潔美麗世界，展示了中國在全球環境治理中的領導力和責任。

全面推進人與自然和諧共生的現代化

黨的二十屆三中全會聚焦建設美麗中國，對推動綠色低碳發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署，強調要“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。

完善生態文明制度體系，一體推進制度集成創新。針對生態文明體制改革中的深層次問題，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平。完善落實最嚴格生態環境保護、最有效自然資源高效利用、一體化生態保護和修復等制度。推進生態環境法律法規政策體系建設，編纂生態環境法典。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

完善生態文明基礎體制，更好發揮市場機制作用。推進綠色低碳科技自立自強，創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。建設高標準市場體系，健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子，通過市場機制激勵全社會綠色化、低碳化轉型。改革生態環境監管體制，完善國家生態安全工作協調機制，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。

健全生態環境治理體系，提升生態系統多樣性穩定性持續性。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制。健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。加快推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設，統籌推進生態環境損害賠償。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。

加快重點領域綠色低碳轉型發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。立足我國能源資源稟賦，通過完善能源消耗總量和強度調控、推動能源清潔低碳高效利用、完善碳排放統計核算體系等戰略舉措，加快規劃建設新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有計劃分步驟地積極穩妥推進碳達峰碳中和。

深化生態文明示范建設，因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋。結合區域協調發展戰略和區域重大戰略，優化黃河流域生態保護和高質量發展機制，加強綠色發展協作，推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，打造美麗中國建設示范樣板，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。

（作者系南京市社會科學院城市所所長、研究員） 責任編輯：何樂