探索公益訴訟助力社會治理新路徑

黨的二十大報告明確指出，“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”。近年來，檢察公益訴訟從維護有形公益向維護特殊群體合法權益拓展，從抓末端、治已病向抓前端、治未病拓展，從解決傳統公益侵害向新領域新業態拓展，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。玄武區人民檢察院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“高質量發展”和“高質效辦案”為主基調，充分發揮公益訴訟檢察職能，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，1起案件入選最高檢“千案展示”公益訴訟典型案例，13起案件入選省、市級典型案例。

一、主動融入發展大局，在護航區域經濟社會高質量發展中扛起公益代表擔當

守護城市安全穩定。堅持依法辦案和溯源治理并重，立足檢察職能，常態化開展公共安全領域公益訴訟活動，推動整治各類安全隱患問題。落實最高檢“八號檢察建議”，聚焦建設項目彩鋼板房火災隱患問題，精準建議行政機關對在建的建設工程開展執法檢查，落實落細預防措施。保障群眾身邊的安全，針對居民小區堵塞消防車通道、占用公共綠地等問題，排查問題線索34處，督促落實屬地監管責任。

提升城市生態品質。堅持“綠水青山就是金山銀山”，緊盯重點領域和群眾關切，踐行恢復性司法理念，推動生態環境修復。守護南京“綠肺”，對5A級紫金山景區內一起盜伐林木案件立案調查，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，追繳公益損害賠償金120萬元，用于修復受損的景區環境。守護南京“明珠”，針對4A級玄武湖景區內非法捕撈破壞生態問題，制發訴前檢察建議，督促主管部門加強日常巡查，依法懲治非法捕撈行為，維護水域生態系統穩定。守護城市安寧，開展城市噪聲污染、光污染等新型污染專項監督，辦理鐵路沿線噪聲污染公益訴訟案，建議相關部門加強列車司機教育管理，保障安全前提下，減少非安全需要鳴笛，有效紓解困擾居民多年的噪聲治理難題。

助力區域經濟社會發展。發揮公益訴訟在助力經濟社會發展中的重要作用，探索“公益訴訟+政法網格”工作路徑，對政法網格員下沉社區發現的公益損害線索制發檢察建議，實現案件辦理與社會治理有效貫通融合。優化法治化營商環境，針對婚紗攝影行業違法收集個人信息進行廣告營銷問題，加強行業督改，10余家婚紗攝影店走上合法經營“快車道”。開展公益訴訟企業合規探索，與某民營企業達成公益損害賠償替代履行協議，取得保護公益和企業減負雙重效果。

二、踐行司法為民宗旨，在提升人民群眾獲得感和幸福感中履行公益訴訟職責

以檢察之策破解治理難題。貫徹落實“六長出題”工作部署，圍繞黨委政府關注、代表委員關心的問題，做好檢察答題，提升履職精準性、規范性。穩妥辦理涉軍案件，針對企業、商戶違法使用含有涉軍字樣的商業標牌，軍地檢察機關聯動配合，共同制發檢察建議，督促經營者依法整改、撤換標牌，切實維護軍隊形象。凝聚文物保護合力，召集人民監督員、公益觀察員、文物保護專家輔助辦案，參與提供線索、公開聽證、專業咨詢。依托轄區文物資源優勢，摸排走訪110處不可移動文物，建立公益保護檔案，辦理“六朝磚井”、民國建筑群、神烈山碑等案件，涉案文物得到長效保護。其中，人民監督員監督“六朝磚井”文物保護案獲評省級典型案例。

以檢察之力守護弱勢群體。聚焦保護特殊群體權益，傳遞法治人文關懷。開展無障礙環境建設公益訴訟，針對非法占用人行道、阻斷盲道等線索，加強公益調查和專家論證，提起行政公益訴訟，以“訴”的確認督促行政機關及屬地街道依法履職，保障視障人士、老年人便利出行。維護母嬰群體合法權益，針對非法收集和出售孕婦、嬰幼兒個人信息非法牟利行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，違法者被判處刑罰并承擔公益損害賠償、公開賠禮道歉等民事責任。凈化未成年人成長環境，圍繞兒童食品安全、未成年人網絡安全及網約房監管等領域開展公益訴訟，推動有關部門加強校園內外行政執法檢查，凈化校園周邊環境。

以檢察之為回應群眾關切。把為民宗旨融入檢察履職全過程各環節，確保司法權為人民行使、讓人民滿意。開展“檢護民生”專項監督，通過12345政務服務平臺、“益心為公”志愿者平臺廣泛收集線索，辦理群眾反映強烈的高空墜物、“白色污染”、違規養犬等公益訴訟案件。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，線上線下同步監督，全力守護人民群眾“菜籃子”“藥箱子”。會同市場監管部門對68家自動售賣商、515臺食品自動售賣機全面排查整治，消除食品安全隱患，相關做法在全市推廣。針對藥店在售“消”字號產品非法添加問題，督促主管部門依法履職，加強抗（抑）菌制劑類消毒產品規范管理，保護消費者身體健康。

三、提升法律監督質效，在促進協同共治中彰顯公益保護價值

實施更有效的普法宣傳。把加強檢察宣傳作為提升公益訴訟工作質效的有力抓手，讓公益保護深入人心。利用各類媒體平臺傳播公益訴訟“好聲音”，發布案件信息42篇，“六朝磚井”公益訴訟辦案故事被《檢察日報》、“江蘇檢察在線”轉發推廣，閱讀量達10W+。《黨建融合檢察業務筑牢文物保護“防護墻”》案例獲評省檢察院黨建與業務深度融合十佳案例。辦理的侵犯50萬條公民個人信息公益訴訟案被江蘇衛視等媒體宣傳報道。圍繞重要節點開展宣傳活動，聯合應急管理部門共同舉辦安全生產月法治宣講，在全國烈士紀念日組織開展主題宣傳，政法網格員進社區常態化開展公益普法活動，增強群眾公益保護意識。

加強更緊密的工作協作。準確把握公益訴訟“協同之訴、督促之訴”的定位，加強與行政機關的協作配合。會同生態環境、市場監督、應急管理等部門建立工作機制，形成線索移送、調查核實、專業咨詢等履職合力。共同辦理的督促某建筑公司處置危廢案獲評南京市環境保護十大案例。牽頭成立玄武區文物和文化遺產公益保護聯盟，搭建公益協作、兩法銜接、專家智庫、公眾參與平臺，助推文物保護領域公益訴訟工作縱深推進。持續拓展“檢察+”工作模式，建立鐘山風景名勝區環境資源公益保護協作機制，成立“檢護林”生態修復保護基地。

推進更廣泛的社會協同。打造公益訴訟專業化辦案團隊，邀請行政機關人員擔任特邀檢察助理，吸收高校專家、專業人員參與辦案，充分借助“外腦”促進高質效辦案，選聘81名南京文物保護協會志愿者擔任“益心為公”志愿者，拓展升級公益保護“朋友圈”，為公益保護賦能增效。推動代表建議、政協提案與檢察建議銜接轉化，發揮代表委員在案件辦理、調研論證等方面的重要作用，增強公益訴訟辦案公信力。跟進的國家級文保單位南京明城墻貼建房屋問題轉化為全國人大代表建議，獲省政府批示。舉辦檢察開放日，邀請各界人士深入辦案現場、公益保護基地，零距離了解公益履職全過程，提升對檢察公益訴訟認同感。

（作者系南京市玄武區人民檢察院黨組書記、檢察長） 責任編輯：于璐