政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策研究

摘要：河南省H區(qū)作為姓氏文化和農(nóng)耕文化的發(fā)源地，具有豐富的旅游資源和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源，也是重要的生態(tài)旅游發(fā)展地和糧食生產(chǎn)地之一。目前H區(qū)正處于快速發(fā)展的階段。在此背景下，提高政府應(yīng)急管理能力對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展均具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。本文基于H區(qū)地域發(fā)展特色，旨在探討如何高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和社會(huì)考察實(shí)踐資料積累，結(jié)合H區(qū)政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，本文提出了具體的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)政府；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；對(duì)策研究

引言

H區(qū)古稱宛丘，陳州，位于豫東平原，在《詩(shī)經(jīng)》中“坎其擊鼓，宛丘之下。無(wú)冬無(wú)夏，值其鷺羽”的描述，即記述春秋時(shí)代宛丘祭祀這一社會(huì)活動(dòng)，而其平糧臺(tái)遺址出土的文物亦可以追溯到新石器時(shí)代。同時(shí)，H區(qū)擁有深厚的民間故事傳承，例如，伏羲八卦和女媧造人的傳說(shuō)，弦歌臺(tái)因紀(jì)念孔子被困于陳，絕糧七日的故事而建，以及泥泥狗民間傳說(shuō)和豫劇作品《包拯下陳州》等。因此，H區(qū)具有豐富的歷史遺址文化和民俗文化。此外，H區(qū)也是糧食作物的重要產(chǎn)地，主要以小麥為主，輔以玉米、豆類等其他農(nóng)產(chǎn)品。基于以上特殊的地域發(fā)展特色，如何高效應(yīng)對(duì)和快速處置突發(fā)事件對(duì)于H區(qū)政府具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、突發(fā)事件相關(guān)概念

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害以及危及社會(huì)安全的緊急事件，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)治安事件等4類[1-2]。因突發(fā)事件發(fā)生時(shí)沒(méi)有任何征兆，若方式、方法處理不當(dāng)，處置不及時(shí)，會(huì)給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損失。因此，本文旨在探討H區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)如何高效應(yīng)對(duì)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的查閱和分析，結(jié)合H區(qū)具體情況，本文提出具體的應(yīng)急管理措施和建議，為政府應(yīng)急管理工作提供有益的參考，并為H區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、提升H區(qū)政府應(yīng)急管理能力的必要性

在自然災(zāi)害方面，H區(qū)位于歷史上著名的黃泛區(qū)之一，其地理位置、地形地貌使其容易受到自然災(zāi)害的影響，如洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害，這些災(zāi)害是影響其人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的主要因素。在公共衛(wèi)生方面，H區(qū)屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候，位于南北氣候的交界處，易受各類疾病的威脅，對(duì)人民的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在安全事故方面，H區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，塑料、紡織、建材、農(nóng)貿(mào)等化學(xué)制品制造業(yè)以小型工業(yè)生產(chǎn)為主，管理相對(duì)困難，應(yīng)急意識(shí)薄弱，生產(chǎn)安全事故相對(duì)較多；此外，H區(qū)自古以來(lái)是重要的糧倉(cāng)，季節(jié)性火災(zāi)事故頻發(fā)。在旅游安全事故方面，H區(qū)有太昊陵、弦歌臺(tái)、平糧臺(tái)等遺址文化產(chǎn)業(yè)以及龍湖等自然旅游景觀，可能出現(xiàn)歷史遺跡破壞、游客人身安全受到傷害等突發(fā)事件，直接影響生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢(shì)。鑒于以上原因，提升H區(qū)政府應(yīng)急管理能力具有深遠(yuǎn)的意義，可以更好地促進(jìn)該區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展。因此，H區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的建設(shè)和提升，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故、旅游安全事故等突發(fā)事件的能力和水平，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)H區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

（一）不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制

河南在2023年遭遇罕見的“爛場(chǎng)雨”，大面積小麥出現(xiàn)不同程度的發(fā)芽發(fā)霉情況，H區(qū)5月25日—5月28日連續(xù)幾天遭遇暴雨、大雨天氣，正趕上麥?zhǔn)掌冢瑢?duì)小麥?zhǔn)崭町a(chǎn)生重大影響。在應(yīng)對(duì)這次“爛場(chǎng)雨”事件中，河南H區(qū)政府高度重視，通過(guò)不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制，積極采取措施，調(diào)動(dòng)各方面的資源，搶收搶種，盡最大可能保護(hù)農(nóng)民的切身利益。另外要不斷總結(jié)處突的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事件處理結(jié)束后，要對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、處置過(guò)程進(jìn)行分析總結(jié)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣宣傳，不斷完善應(yīng)急救援高效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免非自然突發(fā)事件的再次發(fā)生，為群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障[3]。

1.完善預(yù)警機(jī)制

為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，需要完善預(yù)警機(jī)制，確保在災(zāi)害來(lái)臨之前及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高公眾的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。完善預(yù)警機(jī)制主要包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備3個(gè)方面。在思想準(zhǔn)備方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造處突濃厚氛圍，增強(qiáng)災(zāi)害、災(zāi)難的防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)公眾的教育和培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力和水平。例如，在暴雨來(lái)臨之前，區(qū)氣象局24小時(shí)值班，預(yù)測(cè)出當(dāng)下準(zhǔn)確的天氣情況，包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)的降雨量、風(fēng)力等，區(qū)融媒體中心利用微信公眾號(hào)、電視、廣播等媒介不斷更新天氣情況，同時(shí)宣傳暴雨防范措施和注意事項(xiàng)以及自救互救常識(shí)，提高群眾安全防范意識(shí)。在組織準(zhǔn)備方面，政府要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)到具體責(zé)任人，做好易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合隊(duì)伍與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在預(yù)案準(zhǔn)備方面，各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，制定易發(fā)生事故點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)圖，研究制定防御應(yīng)急方案。在突發(fā)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，各個(gè)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段還需制定搶險(xiǎn)方案，這樣可以將防洪、搶險(xiǎn)、救助各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制的關(guān)于防汛預(yù)案和搶險(xiǎn)應(yīng)急方案應(yīng)報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

最后，在注重預(yù)警的效果方面，預(yù)警的目的是提醒公眾居住所在地區(qū)極有可能發(fā)生災(zāi)害或?yàn)?zāi)難事故，采用適合的預(yù)警方式，提升公眾的防范意識(shí)，有備無(wú)患。政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保公眾能夠得到有效的預(yù)警信息，并采取有效措施防范和抵御自然災(zāi)害，包括轉(zhuǎn)移需要轉(zhuǎn)移的群眾和財(cái)產(chǎn)，將群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

2.建立健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制

在暴雨、大雨等突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，需要立即啟動(dòng)應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，由區(qū)政府牽頭，召集應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、鄉(xiāng)村振興局、氣象局、城管局、住建局以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等有關(guān)部門和單位參與商會(huì)，共同研究應(yīng)對(duì)具體措施，明確各自職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有效開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城市危房、農(nóng)村低洼處預(yù)警監(jiān)測(cè)，將人員第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到安全地帶。另外，H區(qū)政府為打贏打好夏收攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，圍繞收割、晾曬、收購(gòu)、夏種、理賠、輿情等工作環(huán)節(jié)，建立健全一套應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。根據(jù)工作環(huán)節(jié)的不同，成立6個(gè)專班，分別是：（1）夏糧收割專班，由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人；（2）晾曬烘干專班，由區(qū)委分管副書記牽頭，區(qū)委分管副主任作為第一聯(lián)系人；（3）夏糧收購(gòu)專班，由政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人；（4）夏種夏播專班， 由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人；（5）保險(xiǎn)理賠專班， 由政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人；（6）輿情管控專班[4]，由區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)牽頭，宣傳部副部長(zhǎng)、網(wǎng)路中心主任作為第一聯(lián)系人。同時(shí)，需要制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和專案，每日召開會(huì)商會(huì)議，進(jìn)行日常研判和調(diào)度，高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，確保夏收夏種工作的高效順利進(jìn)行。因此，建立健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，召集相關(guān)部門和單位參與商會(huì)，明確職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和夏收夏種工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，是保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)夏收攻堅(jiān)目標(biāo)的重要舉措。

3.不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制

在麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間暴雨大雨天氣，給麥?zhǔn)展ぷ鲙?lái)很大威脅，區(qū)政府應(yīng)不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，抓緊搶收搶種。為此，需要采取以下措施：一方面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)根據(jù)各自制定的預(yù)案，迅速組織人員搶險(xiǎn)處置，確保人員安全。在出現(xiàn)較嚴(yán)重的險(xiǎn)情時(shí)，如此次“爛場(chǎng)雨”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)立即向危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警，果斷轉(zhuǎn)移群眾，并立即調(diào)集人力、物力組織搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，同時(shí)向區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。為了提高應(yīng)急響應(yīng)能力，需要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的能力和效率。另一方面，區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)立即安排各成員單位按照職責(zé)分工迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高效快速控制險(xiǎn)情，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，需要建立健全應(yīng)急物資保障體系，確保物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急物資運(yùn)輸和分配高效有序。在此次“爛場(chǎng)雨”事件中，當(dāng)暴雨過(guò)后，區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織人員清理現(xiàn)場(chǎng)，核查災(zāi)情，救助傷病員，搜救失蹤人員，開展自救互救。對(duì)于未收割的麥田有嚴(yán)重積水的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)小組采用抽水機(jī)將積水抽掉，同時(shí)組織各行政村干部積極主動(dòng)開展抗?jié)撑潘ぷ鳎p輕災(zāi)害帶來(lái)的影響。因此，不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率，建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障體系，是保障公眾生命安全和減輕災(zāi)害損失的重要措施。

4.建立健全信息報(bào)送和處理機(jī)制

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告受災(zāi)情況，以便采取有效措施應(yīng)對(duì)災(zāi)害。為此，需要建立健全信息報(bào)送和處理機(jī)制，報(bào)送突發(fā)事件主要內(nèi)容和要素應(yīng)包括：報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)間、報(bào)送地點(diǎn)、事件來(lái)源、事件起因、基本過(guò)程、已經(jīng)造成的后果（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危害程度）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、采取的有效措施、需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題、報(bào)告人（姓名、聯(lián)系方式）等。整體概括為：何時(shí)？何地？何事？何物？何情？何人？[5]，信息的報(bào)送和處理應(yīng)遵循以下原則：（1）重要信息立即上報(bào)。對(duì)于客觀難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，并抓緊了解情況，隨后續(xù)報(bào)詳情；（2）一般信息按照分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯總整理后報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮部。對(duì)于險(xiǎn)情、災(zāi)情較為嚴(yán)重的，本級(jí)難以處理的情況，應(yīng)經(jīng)過(guò)區(qū)應(yīng)急指揮部審批后，向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告；（3）信息報(bào)送應(yīng)始終堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，及時(shí)如實(shí)上報(bào)對(duì)于造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不得出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)等情況。同時(shí)，需要建立健全信息反饋機(jī)制，及時(shí)反饋處理情況和結(jié)果，以便及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

5.建立健全應(yīng)急決策機(jī)制

為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，H區(qū)應(yīng)建立以各級(jí)政府應(yīng)急管理委員會(huì)為主體，以決策咨詢委員會(huì)為輔助，多方力量協(xié)同配合的應(yīng)急管理模式。其中，各級(jí)政府應(yīng)急管理委員會(huì)作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，占據(jù)極為關(guān)鍵的地位。在應(yīng)急決策上，各級(jí)政府具有多種優(yōu)勢(shì)。首先，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急委主任，可以調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的各種資源，調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的參與積極性，為突發(fā)事件的處置提供強(qiáng)有力的保障。其次，應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)的決策咨詢委員會(huì)，能夠?yàn)橥话l(fā)事件的處置提供科學(xué)、合理、及時(shí)、高效的應(yīng)急決策意見[6]。

為了建立健全應(yīng)急決策機(jī)制，有以下建議：（1）加強(qiáng)應(yīng)急決策人員的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)提升，提高其應(yīng)急處置的能力和水平；（2）完善應(yīng)急決策的程序和規(guī)范，確保決策的科學(xué)性、公正性和透明度。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和協(xié)作，形成應(yīng)急決策的共識(shí)和合力；（3）建立健全應(yīng)急決策的反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升應(yīng)急決策的質(zhì)量和效果。因此，建立健全應(yīng)急決策機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急決策人員的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)提升，完善應(yīng)急決策的程序和規(guī)范，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和協(xié)作，建立健全應(yīng)急決策的反饋和評(píng)估機(jī)制，是提高應(yīng)急管理水平和能力的關(guān)鍵舉措。

（二）重視善后工作

在小麥遭遇“爛場(chǎng)雨”后，大多出現(xiàn)發(fā)芽、發(fā)霉的情況，產(chǎn)量也出現(xiàn)不同程度的下降。面對(duì)該情況，全省糧食和物資儲(chǔ)備部門積極組織市場(chǎng)化收購(gòu)，加強(qiáng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，鼓勵(lì)引導(dǎo)已簽訂代收代儲(chǔ)協(xié)議的地方國(guó)有糧食企業(yè)、各級(jí)政府儲(chǔ)備輪換企業(yè)和其他各類市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，確保收購(gòu)活動(dòng)平穩(wěn)有序。在此背景下，H區(qū)政府高度重視善后工作，采取了多項(xiàng)措施。一方面，對(duì)于符合食用標(biāo)準(zhǔn)的小麥，積極組織產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，以保障市場(chǎng)供應(yīng)。另一方面，對(duì)于只能用作飼料和工業(yè)用糧的超標(biāo)小麥，分類做好收購(gòu)，嚴(yán)防不合格糧食流入口糧市場(chǎng)，最大限度維護(hù)種糧農(nóng)民利益。

結(jié)語(yǔ)

H區(qū)政府高度重視人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府始終把群眾的利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，不斷總結(jié)處突經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、人員轉(zhuǎn)移機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、信息報(bào)送和處理機(jī)制以及決策機(jī)制，注重善后工作的落實(shí)。相信在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)干群的共同努力下，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，只要措施得當(dāng)，責(zé)任落實(shí)到位，分工明確，同心協(xié)力，就一定可以將突發(fā)事件造成的損失降到最低，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到充分保障。建議政府在今后的應(yīng)急管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和完善，不斷提高應(yīng)急管理水平和能力，加強(qiáng)與群眾和社會(huì)各界的溝通和協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化和效能化。

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