持續強化行政法治　切實擴大招商引資

招商引資是高質量發展的“源頭活水”。新征程上，為有效推動高質量發展，切實優化營商環境、擴大招商引資，為各類市場主體特別是民營企業加大投資、釋放活力提供有效的法律支持、精準的法律服務，必須深入推進行政法治，持之以恒、有條不紊地著力營造更加高效的政務環境，著力強化更加優質的要素供給，著力構建更加親清的政商關系，著力形成更加有力的法治保障。

一要提升思想認識。各級行政機關及其行政執法人員必須正確認識到，包括民營企業在內的各類市場主體依法投資經營的過程，既是其有效豐富產品種類、持續提升服務品質的過程，也是其努力創造社會財富、積極履行社會責任的過程，更是其踐行和強化“投資—就業—盈利—納稅—擴大投資—擴大就業—增加盈利—增加納稅”這一良性循環的過程。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，社會主義市場經濟是法治經濟，必須更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。作為全面依法治國的重點任務和主體工程，法治政府建設既是有效維護社會主義市場經濟秩序的客觀需要；也是依法有力保護各類市場主體合法權益，依法精準打擊破壞市場秩序、侵犯合法產權等違法行為的客觀需要；更是切實優化營商環境、持續擴大招商引資的客觀需要。各級行政機關及其行政執法人員只有樹牢正確的思維理念，明確行政法治對于全面建設法治政府的重要作用，明確防范政府過度干預、維護正常市場交易、厘清政府與市場關系的特殊價值，才能從根本上強化深入推進行政法治的源動力，才能從根本上提升對于維護市場經濟秩序、持續擴大招商引資的認同度。

二要強化制度建設。一方面，持續優化政府立法，著力提升行政制度化。要以《立法法》擴大和充實地方立法權為重要契機，以有利于優化營商環境、擴大招商引資為核心導向，以政府立法質量和立法效率同步并進為主要目標，積極推進城鄉建設與管理、生態文明建設、基層治理等重點領域立法工作，不斷健全和完善有利于擴大招商引資、充分保障新質生產力、深入推進高質量發展急需的法律制度，以良法善治確保各類市場主體安心投資、專心經營、全心發展。另一方面，持續規范政務決策，著力提升政務公信力。要始終樹牢依法決策的思維和理念，嚴格依照既定權限和既定程序進行決策，確保決策程序合規、決策內容合法、決策結論可行，確保政務決策摒棄過度監管、倡行鼓勵發展，確保政務決策具有穩定性和延續性。要持續完善科學決策的方法和機制，有效發揮咨詢機構的職能和優勢，涉及營商環境和招商引資的政策、規劃、項目務必加大論證研判的力度，務必確保利益相關方的有效參與，決策最終形成前務必聽取有關機構和人士的意見建議，有效避免因決策失誤而產生破壞營商環境、危害招商引資的矛盾糾紛和社會風險。

三要優化政務服務。第一，深入踐行法律面前人人平等的法治理念，堅持各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，做實對國企民企、內資外資依法平等保護，努力讓各類市場主體在每一個執法決定中都能感受到公平和正義，在每一項政務服務中都能感受到關切和溫情。第二，以優化營商環境、擴大招商引資為目標，積極探索在法定權限范圍內對市場主體綜合運用建議、指導、提醒、勸導、告誡、約談、調解等非強制手段，通過剛柔并濟、適度有效、釋放善意的高質量服務和監管，激發市場活力，規范投資準入，促進誠信建設，提升服務質效。依法保障市場主體陳述、申辯、提出聽證申請等程序性權利，嚴格禁止非法查封、非法扣押、非法沒收等各類侵害合法產權的行為，重點清理涉企案件和化解矛盾糾紛，保障企業合法權益，確保將執法行為對正常投資經營活動的負面影響限縮在合理區間，以此有效凸顯法律權威和執法溫度的有機融合。第三，持續加大運用行政訴訟、行政復議、行政公益訴訟等制度設計監督行政權能的力度，大力整治優化營商環境、擴大招商引資進程中的選擇性執法、機械性執法和趨利性執法等違反行政法治精神的各類行為，依法明確與行政主體執法行為相匹配的權責利。第四，不斷深化“放管服”改革，加快構建“極簡審批”模式，有效破除市場主體投資興業的壁壘，持續提升政務服務智慧化、標準化、規范化、便利化水平，著力構建親清政商關系，傾情傾力服務企業，做到“全天侯”“全周期”“全鏈條”服務。