從稅收視角看蘭州市宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及強省會工作建議

省會強則全省強，省會興則全省興。強省會行動是甘肅省委省政府著眼全省高質(zhì)量發(fā)展、立足構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、發(fā)揮蘭州“領(lǐng)頭雁”作用作出的重大部署。

稅務部門是實施宏觀經(jīng)濟政策和服務微觀經(jīng)濟運行的重要部門，蘭州市稅務局切實發(fā)揮稅收職能作用，深化拓展稅收大數(shù)據(jù)應用，從多個維度深入探究全市宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，據(jù)此研究提出強省會工作建議，為服務強省會行動提出稅務方案、貢獻稅務智慧。

一、蘭州市宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)

（一）省會首位度穩(wěn)步提升

1．經(jīng)濟首位度排名保持穩(wěn)定，對全省經(jīng)濟貢獻較大。2022年-2023年，蘭州市GDP分別實現(xiàn)3343.5億元、3487.3億元，分別占全省GDP總量的29.85％、29.39％。經(jīng)濟首位度排名較高，連續(xù)三年躋身全國27個省會城市前10名，2023年與2022年均位列第10位，高出排名最低的南京市15.8個百分點，但人均GDP排名全國省會城市第23位。對比看出，蘭州市經(jīng)濟首位度較為穩(wěn)定，對全省經(jīng)濟貢獻較大，但在西部11個省會城市中僅處于中位數(shù)，西北5個省會城市中排名第4位，僅高于烏魯木齊市，示范帶動作用還需進一步加強。

2．稅收首位度排名相對靠前，對經(jīng)濟支撐作用較強。2022年-2023年，蘭州市分別完成稅收576.85億元、631.5億元，占全省稅收收入總額的44.38％和42.84％，分列全國省會城市稅收總額第19位和第21位。稅收首位度在2023年全國省會城市排名中居于第8位，西部省會城市中排名第5位，西北省會城市中排第3位，高于西安和烏魯木齊，為地方經(jīng)濟發(fā)展賦能添力，支撐作用明顯。

3．稅收貢獻度逐年穩(wěn)步提升，對地方財力支撐較高。2022年-2023年，蘭州市地方級稅收分別完成162.41億元、205.36億元，對一般公共預算收入貢獻度穩(wěn)中有升，由2022年的73.48%提高到2023年的80.44％，高出全省稅收貢獻度23.13個百分點；稅收貢獻度在全國省會城市中排名第10位，西部省會城市中排名第5位，西北省會城市中排名第3位。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2023年，蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.40：31.17：66.63，產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比為0.04：46.51：53.45，第一、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重均有小幅提升。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，蘭州市近三年第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2021年的34.47％下降為2023年的31.17％，下降3.3個百分點；產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重下降4.04個百分點。緊密連接生產(chǎn)與消費，關(guān)乎群眾生活和就業(yè)穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重還是產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)比重，均已超越第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的絕對主力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

（三）地區(qū)宏觀稅負總體平穩(wěn)

宏觀稅負率是地區(qū)稅收能力的體現(xiàn)。2023年，蘭州市宏觀稅負率為18.11％，較上年增長0.86％，分別高出全省和全國5.68個和3.74個百分點，在全國省會城市中列第4，西北省會城市中列首位。由于蘭州市稅源高度集中，主要依靠國有大企業(yè)稅收，宏觀稅負相對偏高，但總體保持穩(wěn)定狀態(tài)。

（四）經(jīng)濟增速排名相對靠后

數(shù)據(jù)顯示，2023年蘭州市經(jīng)濟首位度排名雖然靠前，但經(jīng)濟增速（4.4%）既低于省會城市平均水平（5.81％），也低于全省（6.40％）和全國經(jīng)濟增速（5.2％），在全國省會城市中排第22位，西部省會城市中排第10位，僅高于昆明，西北省會城市中排末位。

二、蘭州市經(jīng)濟發(fā)展中存在的短板

（一）市場主體規(guī)模較小，整體競爭力偏弱

截至2023年末，蘭州市注冊登記市場主體26.93萬戶，在全國省會城市中排名第23位，在西北省會城市中雖排名第2位，但只占西安市市場主體的27.97％，經(jīng)濟增長源動力不強。數(shù)據(jù)顯示，蘭州市目前登記存續(xù)企業(yè)17.07萬戶，個體工商戶9.86萬戶。企業(yè)數(shù)量占市場主體總數(shù)比重，與經(jīng)濟首位度排名更高的成都、西安相比，分別低1.77個和7.67個百分點。當年新增市場主體中，實際繳稅的只占新增總數(shù)的25.84％。對比看出，與西部經(jīng)濟較發(fā)達省會城市相比，蘭州市市場主體總體數(shù)量較少，個體工商戶占比偏高，創(chuàng)稅能力不強。

（二）產(chǎn)業(yè)多元化程度較低，“油煙”經(jīng)濟占比偏高

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，主要以資源開發(fā)、加工和重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2023年全市行業(yè)稅收占比靠前的主要是以石油、煤炭業(yè)和煙草制品業(yè)為代表的“油煙”經(jīng)濟和傳統(tǒng)服務業(yè)，其中“油煙”行業(yè)稅收占比達28.4%。同時，新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入同比下降22.44％；互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)的銷售收入占批發(fā)業(yè)和零售業(yè)銷售收入的比重分別僅為0.05％和0.15％，數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、品牌效應不強，缺乏支柱性數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟綜合實力還需提升。與其他西北省會城市對比，2023年蘭州市稅收收入結(jié)構(gòu)具有顯著特征，增值稅作為主體稅種，占比近40％，作為中央稅的消費稅占比接近1/4，其他稅收收入占比不高。可見，蘭州市區(qū)域經(jīng)濟對資源類產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)的依賴性較高，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)亟待發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化迫在眉睫，稅收收入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

（三）經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新不足，科技培育有待增強

2023年蘭州市科研經(jīng)費投入強度2.43％，雖達歷史最高水平，但僅為西安的46.91%，科技創(chuàng)新能力相對較弱，核心企業(yè)“缺芯少魂”，“四鏈Ⅲ”融合發(fā)展任重道遠。目前全市共有高新技術(shù)企業(yè)955家，占全省總量的45.35％，但僅為西安的7.64％。2020年-2023年，蘭州市高新技術(shù)企業(yè)稅收收入從30.37億元增長到32.86億元，年均增長率僅為2.67％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲滯，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)亟需增強。

（四）對國有企業(yè)依賴度較高，非公經(jīng)濟作用有限

民營經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，在增加稅收、解決就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，蘭州市共注冊登記民營企業(yè)15.41萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90.28%，實現(xiàn)稅收201.28億元，僅占稅收總額的31.87%。而數(shù)量只占企業(yè)總數(shù)不到十分之一的國有企業(yè)，實現(xiàn)稅收占稅收總額的比重高達43.91％，排名全國省會城市第4位，西北省會城市第2位。在《2023年中國民營經(jīng)濟百強城市活力榜》中，西安市以現(xiàn)存84.4萬戶民營企業(yè)位列全國第9位，而同為西北省會城市的蘭州市，民營企業(yè)數(shù)量僅為西安的18.26％，在榜單中排名第64位，被許多非省會城市超越。同時，在“西咸一體化”疊加發(fā)力的背景之下，西安的兄弟城市咸陽市民營企業(yè)凈流入量排名全國第1位。對比顯示，蘭州市民營企業(yè)發(fā)展相對滯后，凸顯蘭州市在吸引和扶持民營企業(yè)方面存在短板，進而制約城市整體經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。

（五）省內(nèi)貿(mào)易引領(lǐng)不佳，延鏈補鏈亟需加強

2023年全市增值稅發(fā)票流向省外金額占全市增值稅發(fā)票銷售收入總額的52.62％，低于省外流入金額占購進總額比重4.5個百分點，說明省外購入占比較高，延鏈補鏈亟需加強，“走出去”步伐仍需加快。經(jīng)統(tǒng)計，與蘭州市經(jīng)貿(mào)往來排名前10位的城市中，甘肅省內(nèi)僅有酒泉、慶陽2個城市，其余8個城市均來自省外。對標8個省外城市（見下表），其排名前10的經(jīng)貿(mào)往來城市，有半數(shù)以上均來自本省。可見，進一步增強蘭州對全省經(jīng)濟的牽引帶動，激發(fā)省域經(jīng)濟內(nèi)生能量的充分釋放，才能更好地反作用于蘭州經(jīng)濟稅收存量、增量、質(zhì)量的不斷迭代。

（六）稅收與稅源背離度高，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

稅收收入與稅源的背離度為正值，說明該地區(qū)為稅收相對流入地，反之則為流出地。經(jīng)統(tǒng)計，2023年蘭州市稅收收入與稅源背離度為-15.46，與全國省會城市背離度相對較低的濟南（-3.96％）和南京（-4.47％）相比，蘭州市處于比較高的程度，背離度均高于全省和全國省會城市平均值，這與蘭州市的稅收收入結(jié)構(gòu)和稅收分享比例有著密切關(guān)系，增、消兩稅的占比高，稅源雖然來自蘭州市，但按照收入分享比例，更多歸屬中央和省級，這一現(xiàn)狀既不利于為“強省會”行動提供充足的資金支撐，也不利于財政自給率的提升和財政收支缺口的彌補。

三、強省會發(fā)展經(jīng)驗借鑒與啟示

2023年，蘭州市委市政府深入實施強省會行動，致力提升綜合競爭力，我們對標歸納4個省會城市強省會經(jīng)驗，以此為蘭州市進一步引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

（一）鄭州探索“園區(qū)建設(shè)支撐城市發(fā)展”模式，為蘭州“兩翼齊飛”提供新思路。鄭州緊盯實現(xiàn)“小區(qū)”推動“大市”目標，堅定“開放第一”戰(zhàn)略定位，借助新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的契機，以“園區(qū)支撐城市”的道路助推鄭州做大做強。新鄭綜合保稅區(qū)目前居全國綜合保稅區(qū)第2位，經(jīng)濟總量占鄭州市60％以上，主要布局發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，超過600家企業(yè)，提供30余萬就業(yè)崗位，形成包括電商平臺、倉儲、物流等全方位服務的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，服裝進出口業(yè)務占全省進出口額的50％以上。

蘭州市可借助蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，著力打造進出口產(chǎn)業(yè)體系，做大做強綜合保稅區(qū)，公共配套資源向綜合保稅區(qū)傾斜，為進入保稅區(qū)的企業(yè)和項目提供便利，推動“進出多元”“批次進出、集中申報”“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等政策創(chuàng)新。

（二）銀川充分開發(fā)利用黃河資源，為蘭州打造“山水名城”提供新范例。銀川千方百計用活用好黃河資源，圍繞黃河資源大開發(fā)、黃河產(chǎn)業(yè)、黃河經(jīng)濟等做好黃河文章。利用黃河沖積造地發(fā)展農(nóng)業(yè)，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，銀川周邊的沙湖旅游景區(qū)，目前已打造成為沙、水、葦、鳥、山五大景觀有機融合的國家5A級旅游景區(qū)。

蘭州作為黃河穿城而過的唯一省會城市，黃河資源得天獨厚，應積極借鑒銀川做法。一是持續(xù)利用好黃河沿岸各類旅游文化資源，利用黃河上游地勢優(yōu)勢，擴展水上公交路線緩解陸地交通壓力。二是協(xié)調(diào)黃河流域相關(guān)城市聯(lián)合申報高規(guī)格黃河大鐵路，經(jīng)山東、河南、陜西、甘肅，最終可達新疆，形成“一客一貨”的雙向四車道的高等級鐵路規(guī)模，拓展區(qū)域間、國家間的對外交流。

（三）成都高效整合成渝地區(qū)“全域資源”，為促進蘭西城市群發(fā)展提供新樣板。成都發(fā)展最具標志性的特點是與重慶合作建設(shè)“成渝經(jīng)濟圈”，川渝合力做好頂層設(shè)計，共同推進川渝毗鄰地區(qū)合作平臺建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，共同開發(fā)汽車、電子信息、飛機部件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝綜合科學中心、重慶科學城、成都科學城，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等。

蘭州市作為蘭西城市群重要一極，要積極主動與南方發(fā)達地區(qū)、蘭西城市群相關(guān)城市高度配合，重視政策協(xié)同，形成良性互動、共謀發(fā)展，依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)“全域資源”整合發(fā)展。

（四）西安傾力培育“大西安”，為實現(xiàn)“大蘭州”區(qū)域規(guī)劃重構(gòu)提供新參考。西安是國務院批復確定的中國西部地區(qū)重要中心城市，是西北地區(qū)首個GDP進入萬億俱樂部的城市。陜西省舉全省之力做大做強西安經(jīng)濟，優(yōu)先考慮、優(yōu)先解決西安所有經(jīng)濟問題，立足建設(shè)西北第一大城市目標，將城市和項目的規(guī)劃提檔升級，重點把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)體系支撐，在人才培育、科技創(chuàng)新上加大優(yōu)惠政策力度，提升城市核心競爭力，打造國家金融中心、建設(shè)西安科技城和出口產(chǎn)業(yè)體系等。

蘭州應重新定位工業(yè)的戰(zhàn)略地位，明確建設(shè)工業(yè)蘭州、產(chǎn)業(yè)蘭州、高新蘭州、技術(shù)蘭州，充分利用各類開發(fā)區(qū)及園區(qū)建設(shè)的政策利好，推動蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)，匹配園區(qū)權(quán)責，集聚人才、金融、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等各類生產(chǎn)要素，形成蘭州高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

四、工作建議

在充分借鑒其他省會城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞蘭州市委“1139”工作部署和省稅務局“14456”工作思路，聚焦構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“6+X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：

（一）優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局，將轉(zhuǎn)移項目“接得穩(wěn)”

利用東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整契機，結(jié)合“國家所需”“蘭州所能”，圍繞本地特色資源優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策，在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。聚集“6+X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，依托蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮中科院蘭州分院、蘭州大學等科研優(yōu)勢，圍繞未來網(wǎng)絡、元宇宙、智能終端、網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)西部第三個國家超算中心和西部第二個國家科學中心，全面提升數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的深度和廣度，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；以蘭州生物制品研究所、佛慈制藥、奇正藏藥、隴神戎發(fā)等骨干企業(yè)為依托，以生物制藥、醫(yī)療器械、制劑疫苗、健康保健產(chǎn)品、中醫(yī)藥及藥材銷售為主，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以批發(fā)零售業(yè)為抓手，發(fā)揮全國性物流節(jié)點城市和全國現(xiàn)代流通戰(zhàn)略復合型支點城市的作用，在蘭州設(shè)立批發(fā)零售倉庫，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群；依托蘭州中川國際機場及航空口岸，全面提升中川國際航空港、綜合保稅區(qū)等平臺能級，打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推動綜合保稅區(qū)一航空口岸一鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動”一體化融合發(fā)展；引導傳統(tǒng)服務業(yè)開展數(shù)字化改造，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，發(fā)展數(shù)字化文旅產(chǎn)品，打造“特色旅游+互聯(lián)網(wǎng)+多產(chǎn)業(yè)”的文旅產(chǎn)業(yè)集群。

（二）持續(xù)增強開放理念，讓企業(yè)發(fā)展“走出去”

加快實現(xiàn)對外貿(mào)易、對外投資和其他經(jīng)濟技術(shù)合作之間的融合互動，實現(xiàn)商品與服務、貿(mào)易與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以先進制造業(yè)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務為重點領(lǐng)域吸引投資，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)品“出海”，依托中歐國際班列及重要中轉(zhuǎn)采銷地區(qū)的優(yōu)勢，積極支持企業(yè)、產(chǎn)品、服務走出去。同時，加強與周邊地區(qū)的合作與交流，拓展蘭州的經(jīng)濟發(fā)展空間，做好“會展+旅游業(yè)”“會展+高原夏菜”“會展+醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)”等融合文章，以更加開放的理念積極參與到全球分工體系和蘭西城市群、蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)及“一帶一路”發(fā)展倡議中，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）明確招商引資重點，把稀缺資源“引進來”

注重“招商引資”，更要“招才引智”，在招引項目時引入稅收效益評估，充分考慮稅收效益。在項目引入方面，不僅要聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的上下游相關(guān)項目，更要注重項目招引后的落地工作，要圍繞“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)稟賦、地理稟賦，細化落實蘭州市委印發(fā)的《關(guān)于加快蘭州市總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，重點引進國際性、全國性和大區(qū)域性的企業(yè)運營總部，或企業(yè)集團的管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財務中心、投資中心和營銷中心等職能性總部，持續(xù)加強對總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的培育，支持現(xiàn)有企業(yè)做優(yōu)做強、新辦企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模化建設(shè)和發(fā)展。在人才資源引入方面，深入研究科技前沿，把握未來產(chǎn)業(yè)方向，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，借用發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，加強戰(zhàn)略科學家領(lǐng)軍人才、高端人才的早期引入，發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶動牽引作用，培養(yǎng)應用型實用型人才，積極為蘭州市社會發(fā)展提供智力保障。

（四）建立正向激勵機制，使優(yōu)勢資源“留得住”

把優(yōu)秀成果留下來。大學是科技成果產(chǎn)出的動力源泉和人才的培養(yǎng)高地，應提升蘭州大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學及其他在蘭科研機構(gòu)科技成果的本地轉(zhuǎn)化率，從土地資源、社會服務、基礎(chǔ)教育、交通服務等方面給予高校及科研機構(gòu)優(yōu)惠政策支持，提升高校科研人員的蘭州本地認同感，促進科研成果的本地轉(zhuǎn)化率。

把優(yōu)質(zhì)項目留下來。在重視優(yōu)質(zhì)項目招引的同時應可持續(xù)推進已有項目的建設(shè)，一視同仁給予相應的支持，及時解決企業(yè)急難愁盼問題，做好可持續(xù)服務和政策解讀，將優(yōu)惠政策送到企業(yè)手中，既招商，又留商。同時，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的集聚效應，積極延伸已落地的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應。

把優(yōu)秀人才留下來。從人才發(fā)展、成家立業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策將本地成績優(yōu)異的高校畢業(yè)生留下來。加強產(chǎn)業(yè)與人才互動耦合，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，用產(chǎn)業(yè)升級的強大動力和美好前景吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載人才主體作用。一是設(shè)立人才財政獎勵。對不超過企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的20%且稅前年度工資不低于30萬元的企業(yè)負責人、高管和特殊技術(shù)人才，連續(xù)3年按個人對地方財政貢獻給予50%-100%的政府補助，每人每年補助金額最高不超過50萬元。二是發(fā)放員工住房補貼。對企業(yè)高學歷員工、引進人才在蘭州租房的，按照5-10元／平方米·月給予租房補貼，補貼期限為3年。對在蘭州（包括新區(qū)）購買自用住宅（限首套）的，按住宅購買合同價格的5%-10%給予一次性補貼，補貼金額不超過10萬元，同一個人不能同時享受租房和購房兩項補貼。

（五）優(yōu)化稅收營商環(huán)境，幫優(yōu)惠政策“用得足”

立足主責主業(yè)，充分發(fā)揮稅收職能作用，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，讓企業(yè)專心、放心、安心在蘭州發(fā)展。一是完善項目管理，實施“一項目一專班”稅費精準服務機制，緊盯企業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)，提供稅前、稅中、稅后的全流程納稅服務，全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，確保應享盡享，對一些特別困難的企業(yè)，建議給予財政獎補，護航各類市場主體平穩(wěn)發(fā)展。二是持續(xù)擦亮“蘭稅捷辦”服務品牌，優(yōu)化征納互動服務，拓寬服務渠道，將服務融入稅費業(yè)務辦理全過程，為市場主體提供“全鏈條”服務，高效辦成一件事，切實提高納稅人繳費人辦事體驗感和滿意度。三是加強與職能部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)建稅收共治征管協(xié)調(diào)機制，確保各項稅收優(yōu)惠政策無縫落地，及時開展稅收政策和優(yōu)惠措施落實的效應分析，為黨委政府決策提供依據(jù)。

（六）改革稅收分享機制，促地方經(jīng)濟“發(fā)展好”

理順省以下稅收分享機制，提供穩(wěn)定的財政資金支持，持續(xù)提升蘭州市綜合實力與發(fā)展質(zhì)量。一是積極爭取省上支持，省級財政在分配轉(zhuǎn)移支付、政府債券限額時，加大對蘭州市的傾斜力度，為省會城市匯聚更多的政策、資金、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素。二是優(yōu)化主體稅種結(jié)構(gòu)，提升所得稅比重；提高市區(qū)級稅收收入分享比例，可以將新引進或設(shè)立的企業(yè)特別是具備總部經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的省級分享部分劃歸市區(qū)級，增強市區(qū)級政府財力，縮小稅收收入背離程度。三是注重“強省會”與“強縣域”行動的配合，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)縣的財政支出責任，增加對重點區(qū)縣的資金劃分比例，實現(xiàn)全域聯(lián)動發(fā)展。

課題組組長：陳東平；課題組成員：李興茂張永軍孫愛農(nóng)張政剛；執(zhí)筆人：張永軍張政剛