加快推動數字經濟賦能甘肅高質量發展

當前，以大數據、人工智能為代表的新一代信息技術飛速發展，數字經濟已成為助推我國經濟高質量發展的重要引擎。從數字經濟的內涵來看，數字經濟以新發展理念為引領賦能高質量發展。對甘肅而言，發展數字經濟，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇及加速形成新質生產力的重要戰略選擇。以數字經濟賦能甘肅高質量發展要加快新型基礎設施體系構建；促進數字經濟和實體經濟的深度融合；加快核心技術支撐；培育創新型數字經濟人才；消除數字鴻溝與貧富分化問題；深化數字經濟機制體制保障。

一、引言

黨的二十大報告明確提出加快建設數字中國，并強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。截至2023年12月，我國網民規模達10.92億人，互聯網普及率高達77. 5%，網絡視頻用戶規模為10.67億人，網絡購物用戶規模突破了9億人，網上外賣用戶規模和網約車用戶規模都超過了5億人，這充分說明，數字經濟已經滲透到經濟社會發展的全過程，正在深刻改變著人們的生活方式。世界經濟論壇評估表明，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0. 62%，因此，數字經濟已經成為中國經濟新舊動能轉換的新引擎，是高質量發展的重要支撐。

國內外學者對數字經濟已經進行了非常詳盡的研究，也取得了豐碩的研究成果。從國內研究來看，大致可劃分為三個方面：第一，關于數字經濟概念和內涵的研究。2010年后我國移動通信和互聯網信息服務取得重要進展，學界研究推動“數字經濟”內涵不斷演進。2015年國務院《政府工作報告》首次提出“互聯網+”，視其為新經濟的代表。近年來，數字經濟迅猛發展，學者們對數字經濟創新發展研究持續深入。鄔賀銓（2016）指出，數字經濟不是虛擬經濟，而是實體經濟數字化的體現。第二，關于數字經濟賦能高質量發展的機理研究。唐要家（2020）認為數字經濟促進經濟高質量增長的機理主要體現在數量增長效應、高效率增長效應和高質量創新增長效應。第三，關于數字經濟賦能高質量發展的路徑研究。數字經濟作為一種新經濟形態，以數字技術為核心驅動力，通過新技術形成新產業、新產業催生新模式、新技術賦能傳統產業三條路徑，推動新動能的形成。李曉華（2019）陳曉紅等（2022）通過構建數字經濟理論框架以及研究方法體系，指出在數字經濟政策規制研究方面，要催生平臺履行監管義務和治理行業壟斷亂象等問題。

綜上所述，國內學者從不同視角對數字經濟賦能高質量發展進行了深入研究，為相關研究奠定了基礎，但也存在一些不足：一是數字經濟理論相對滯后于實踐，從生產力進步角度研究數字經濟創新發展還較為薄弱；二是現有研究忽視了新發展理念下的高質量發展是數字經濟賦能的關鍵所在。

二、數字經濟賦能高質量發展的機理分析

習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。這指明了高質量發展的重要特征，明確了實現高質量發展的重要標準。完整、準確、全面貫徹新發展理念，是指導我國經濟高質量發展的根本遵循。所以，數字經濟賦能高質量發展，也要從貫徹新發展理念著手。

（一）數字經濟賦能創新發展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創新，強調“隨著要素質量不斷提高，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。”創新基因根植在中華民族的血液里，正是因為有創新精神和創新實踐，中華民族才鑄就了輝煌宏偉的史詩，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。當前，中國共產黨堅持把創新擺在國家發展全局的核心位置，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，一定能夠推動中華文明走向新的輝煌，實現中華民族偉大復興。中國數字經濟進入了快速成長期并向成熟期過渡，數字經濟已經成為撬動經濟增長的強力引擎，作為最具潛力和活力的經濟模式，數字經濟有助于優化生產要素組合，提升資源利用率，有利于知識擴散和技術溢出，顯著地促進了創新效應。

（二）數字經濟賦能協調發展

1935年，中國地理學家胡煥庸提出了在地理學界極具影響力的一條線，即按人口比例劃出以黑河一騰沖線為區分的中國東南和西北兩半壁的“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規律。根據胡煥庸當時的計算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。“胡煥庸線”深刻反映出我國發展不平衡、不充分的基本國情。區域經濟發展如何沖破“胡煥庸線”是解決我國主要矛盾的關鍵所在。隨著數字技術的不斷發展，數字經濟可以降低交易成本，突破地理空間的限制，克服原有生產要素固有的配置局限，能夠實現要素的充分自由流動和資源優化配置，不斷縮小經濟發展差距。

（三）數字經濟賦能綠色發展

改革開放以來，中國經濟高速增長，創造了世界奇跡。但是，隨之而來的氣候環境問題也越來越嚴峻，因此，如何降低經濟發展對能源消耗和環境污染產生的不良影響成為我們高度關注的一個重要課題。中國經濟正加速向綠色高質量的發展方式轉變。數字經濟具有潛在的綠色價值和環境效應，可以通過提升生產效率、提高綠色創新能力、降低碳排放污染，進而提升綠色全要素生產率，助力我國實現雙碳目標，推進綠色經濟轉型，實現綠色高質量發展，只有堅持這樣的綠色發展模式，“人不負青山，青山定不負人”的理念才能真正踐行。

（四）數字經濟賦能開放發展

基于已有研究，發現數字經濟從兩個方面賦能對外開放，一是提高了技術創新效率。數字貿易促進了數據、知識、資金及技術在全球范圍內的流動，保障科技創新、教育等優質資源能全面共享，促進了創新效率的提高。二是降低了貿易成本。顯而易見，互聯網的使用有助于降低信息成本，進而提升出口質量。不僅如此，數字經濟的發展及數字技術的應用還能夠有效降低國際貿易中的固定成本與可變成本，減少推介新產品及開拓新市場的貿易成本，因此，互聯網等數字經濟的大力發展使貿易效率大大提高，促進貿易增長。并且，互聯網使用時間越長，促進作用會越明顯。

（五）數字經濟賦能共享發展

數字經濟已成為中國經濟社會發展的穩定器、加速器、倍增器。數字經濟的信息技術優勢和普惠效應，可以拓寬經濟體系服務范圍，能夠提高經濟體系包容性，賦予弱勢群體改善生活的更多機會，提高欠發達地區的經濟水平，有效縮小城鄉和區域發展差距，即數字經濟能夠有效“分好蛋糕”。所以，數字經濟不僅可以“做大蛋糕”，還能夠“分好蛋糕”，為推動我國實現共同富裕提供新引擎。

三、數字經濟賦能高質量發展的現狀及問題

（一）數字基礎設施發展不平衡

雖然，甘肅也進入了數字經濟發展快車道，但是新基建潛在需求大而有效需求不足問題很突出。當前，政府、企業及群眾對網絡供給和服務的能力要求越來越高，對大數據以及算力服務需求越來越大，但是從新基建的供給來看，還不盡如人意。諸如，5G和新能源充電樁在甘肅的飽和度還很低，有很大的提升空間。只有飽和度提高到一定限度，才能實現新場景產業化，產生經濟效益。此外，甘肅新基建城鄉差距明顯，各市州之間發展差距也較大。相比較而言，經濟發展程度較高的地區，如蘭州、慶陽等新型基礎設施相對完備，而經濟相對落后地區的產業結構、技術研發、科技水平、人才布局等與發達地區差距大，仍然停留在傳統產業的發展階段，新型基礎設施建設相對緩慢。數字基礎設施不健全，科技創新能力就會減弱，科技創新成果轉化為現實生產力的通道就不暢，無法滿足產業數字化轉型的迫切需求。更重要的是，新型數字基礎設施區域分布不平衡，有可能會讓各市州的經濟發展差距進一步加大，不利于產業布局調整與優化，制約了產業之間的協調發展，會逐步演化為經濟高質量發展的桎梏。

（二）產業數字化轉型升級緩慢

“不擁抱數字化等于滅亡。”這句話說明了數字化提質增效的賦能力量不容置疑，數字轉型刻不容緩。但從目前情況來看，產業數字化轉型升級還存在短板。主要體現在以下幾方面。一是工業互聯網體系仍需完善，亟需發揮頭部企業工業互聯網的引領作用，增強企業對工業互聯網戰略共識，充分發揮工業互聯網效能。二是中小企業數字化改造動力不足、數據向傳統產業滲透程度不高、資源要素共享程度低。眾多企業主要由IT部門推動工業互聯網平臺建設，僅當作業務工具，重視技術實現，很少將企業戰略和規劃層面進行全局統籌，影響了平臺的建設進度和應用效果。三是企業數字化改造投入亟需加強。60%的企業反映數字化改造成本高、負擔重；46%的企業擔心改造牽涉面廣、工程量大。特別是中小微企業在超出經濟承受能力、資金鏈緊張的情況下，數字化轉型往往讓位于企業生產經營業務。加之受經濟下行影響，企業投入意愿不強。

（三）數字化人才極度緊缺

數字經濟人才短缺的問題越來越突出。以慶陽“東數西算”工程為例，根據全國一體化算力網絡國家樞紐節點慶陽數據中心集群建設規劃，“十四五”末慶陽集群對數字經濟人才的需求量為3萬人。目前慶陽市數字經濟人才無論從數量上還是質量上都難以支撐“東數西算”工程的實施，特別是隨著“東數西算”工程的體量、廣度和深度的持續加大，其對人才的需求強度也越來越高。盡管慶陽市在數字經濟人才支撐“東數西算”工程建設等方面也進行了積極探索，但未有實質性進展，尚未破局。問題主要有：一是沒有系統化的數字經濟人才培養規劃和方案，思路、目標未確定；二是沒有基于引流、育才、消納的定制化數字經濟人才政策；三是沒有實質性啟動具體的人才培養項目，滿足人才培育“長周期”特質的條件尚不具備，建立數字經濟人才培養體系已迫在眉睫。

（四）數字技術創新能力不足

與發達省份相比，甘肅在數字經濟技術創新方面還存在很大差距。集中體現在，一是聯合技術攻關機制缺乏。需進一步釋放制造業自動化國家工程研究中心蘭州分中心、甘肅省制造業創新中心，甘肅省工業互聯網產業技術創新聯盟，甘肅省工業互聯網產業研究院及甘肅省云計算產業研究院、甘肅省5G創新產業研究院、甘肅省大數據產業研究院3個分院等機構功能，探索新型技術聯盟機制體制，面向工業企業，不僅圍繞技術短板和“痛點”集中開展揭榜攻關，更要注重產業鏈升鏈延鏈補鏈，提升產業鏈技術創新能力，增強產業鏈韌性和競爭性。二是數字產業的競爭能力弱。2022年，全省電子信息產業實現主營業務收入僅為360億元，主營業務收入億元以上的企業僅20多家，其中過百億的企業只有1家，缺乏引領電子信息產業發展的頭部企業，數字產業整體競爭力不強。數據中心分布較為零散，存在數據中心上架率不高，資源整體利用效率不高，市場競爭力較弱等風險，影響發展數字存儲、算力產業等相關業務。

（五）新型數字鴻溝不斷升級

數字鴻溝，簡單地說就是在進入數字時代后，人們在信息可及性上存在的明顯差距。隨著智能技術的加速迭代，導致不同人群對信息化工具的應用程度差異越來越大。從甘肅的具體情況來看，數字鴻溝主要體現在三個方面：一是數字經濟發展呈現明顯的區域差異。經濟發展水平較高的蘭州、慶陽數字經濟發展較快，甘南等相對落后地區的數字經濟發展比較緩慢；二是數字經濟發展呈現明顯的民族差異。在調研中發現，藏族的中老年人由于語言文字的隔閡，對網絡和新媒體的使用比較局限，比如，互聯網醫療平臺暫時還缺乏藏語語種，致使藏區享受數字福利的方便程度大打折扣；三是老年人是數字時代明顯的“貧困戶”。數字貧困并不意味著數字技術本身的貧富懸殊，而是在于個人有沒有使用數字技術去提高生活質量的能力、有沒有用數字技術創造財富的能力。對于大多數老年人而言，現在對數字技術的使用還存在很多障礙，諸如不會智能手機操作等。

（六）數字經濟體制機制不健全

數字經濟的發展既要有活力的微觀主體，也要“有效市場”與“有為政府”的有機結合和相互配合，為數字經濟賦能高質量發展提供完備的制度支撐。但從目前的情況來看，數字經濟制度不健全是我們面臨的最大困境。一是數字經濟發展的配套政策支持體系不健全，無法保障數字經濟的安全穩定發展。二是數據治理和監管方面還存在許多漏洞，致使許多平臺濫用數據優勢，過度采集用戶數據，采取不正當競爭，進行不當牟利，這樣既對消費者和第三方商家的切身利益造嚴重傷害，也不利于行業整體規范發展。三是數字經濟相關的法律法規還不健全，導致信息泄露、“數據孤島”現象頻發，市場活力不足，阻礙產業數字化的發展進程，制約產業轉型升級與產業結構的優化，導致資源配置的低效率，形成阻礙經濟高質量發展的枷鎖。

四、對策建議

數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略抉擇，是壯大新經濟、打造新動能的“主引擎”，加快數字經濟賦能甘肅高質量是我們面臨的重要任務。

（一）加快新型基礎設施體系構建

新型數字基礎設施是數字經濟賴以生存的基石，新型數字基礎設施的建設和利用成為我國經濟高質量發展的基礎依托。一方面，實現城區、工業園區5G網絡全覆蓋和工業園區固移融合“雙千兆”虛擬專網建設，為園區工業企業開展數字化、網絡化、智能化改造夯實網絡信息基礎。另一方面，加快算力服務體系構建，進一步釋放甘肅能源、土地、氣候等資源優勢，依托蘭州、慶陽、金昌、酒泉等數據產業發展基礎，加快算力產業園區建設，打通跨網訪問的捷徑，提升算力網絡之間互聯互通能力，形成分工明確、功能互補、協同一體的算力服務體系。此外，要構建全省統一的算力資源調度體系。

（二）促進數字經濟和實體經濟的深度融合

一是推動傳統裝備向智能化發展。一方面金川、蘭石、白銀公司等數字化發展基礎較好的行業頭部企業要大力支持鼓勵其建設智能制造工廠，加快推進智能化改造，培植數據驅動型創新體系和發展模式，推動傳統裝備向智能化、高端化發展。另一方面要加快成功模式和經驗的總結推廣，促進傳統產業“智能+”轉型、數字化轉型，打造一批數字化車間、數字化工廠、數字化企業。二是培育一批“專精特新”智能裝備中小企業。鼓勵產業內中小企業進行數字化應用創新，培育高端裝備制造中小企業。三是打造數字產業集群。挖掘甘肅工業資源和優勢，著力培育數字工業，突出集成電路、新能源汽車、傳感器、工業機器人、新型材料、自動化設備、機器人制造等新領域新賽道，著重培育數字型的科技企業、專精特新企業和“小巨人”企業，逐步形成數字企業集群。

（三）加快核心技術支撐

發展數字經濟的關鍵在于自主創新。一是加大對基礎研究的投入。當前，數字經濟發展如火如荼，對基礎研究要高度重視，加大支持力度。因為數字經濟發展的根基就是基礎研究，比如，加密算法、區塊鏈等技術，都離不開對數學工具的應用。而數學工具的應用，更離不開數論、代數、幾何等數學基礎研究。但是，基礎研究不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的，基礎研究具有長期性、高風險性和不確定性等特征，要為從事基礎研究的科研人員提供良好的成長環境、相對充足寬松的探索和研究時間以及優厚的薪資待遇。鼓勵和培養他們扎扎實實地做基礎研究。二是健全產學研用協同的創新體系。健全以企業為主體、工業互聯網產業研究機構為橋梁紐帶的產學研用協同的創新體系，圍繞技術短板和“痛點”集中開展揭榜攻關，培育一批具有原始創新能力的技術策源地，依據技術交叉性、復合性等特征，積極推進重點產業內企業和研發機構聯合進行重大技術領域探索，形成產業研發中心、國家地方聯合共建信息技術創新平臺，為制造業升鏈提供技術支撐，支持蘭州石化、金川集團、酒鋼集團等企業與科研院所合作組建產業創新聯盟。

（四）培育創新型數字經濟人才

要大力培養具有科技創新能力的數字化人才，推動產、學、研融合發展，促進人才資源的合理配置。為推動數字經濟賦能甘肅經濟高質量發展培養創新型人才，要有效對接數字化人才的供給和需求。一方面，高等教育要深化產、學、研深度融合。高等教育發展實踐中，自我封閉運行的現象一直存在，難免脫離整個社會經濟系統，和需求主體之間信息不對稱，導致人才培養與社會脫節、大量科研成果轉化率低等問題，造成優質高等教育資源浪費，既制約著經濟社會發展，也降低高校的社會聲譽，影響教育強國建設。另一方面，要加大專業人才培養保障力度。緊緊圍繞科研院所和上下游企業對數字化科學技術的需求，鼓勵科研人員與數字經濟產業加強合作，促進高校的科研成果轉化，共同助力產業創新，推動產業轉型升級。

（五）消除數字鴻溝與貧富分化問題

消除數字鴻溝與貧富分化問題，是數字經濟高質量發展的應有之義。一方面，對于甘肅的地域差距，還是要營造更為公平開放的數字經濟發展市場環境，厘清數字經濟市場競爭與壟斷的邊界，促進技術創新和有序競爭。另一方面，對于老年數字鴻溝和民族數字鴻溝，要著力在公共服務和社會治理上下功夫。比如在地方政務大廳設立老年人服務通道，專門針對老年人群體上線“一鍵呼入人工客服”功能，為老年群體提供智能技術應用培訓，讓更多老人在數字世界里更加從容、安心。

（六）深化數字經濟機制體制保障

數字經濟生產力水平在大幅度提升，但數字生產關系的調整還相對緩慢，成為下一步數字經濟高質量發展的桎梏。因此，要加快調整數字生產關系、重塑制度體系、激活數據生產要素，持續提升數字經濟的競爭力。一要加強頂層設計。數字經濟賦能高質量發展，涉及領域眾多，部門繁雜，機制體制壁壘較多，往往需要舉全省之力、全局謀劃，必須加強頂層設計，整合各類資源、暢通功能，抓好數字之要，賦能高質量發展。二要強化要素保障。甘肅能源資源、土地資源等基本生產要素具有天然的優勢，破除要素流動和保障機制體制壁壘，支持數字經濟發展的用能、用地等要素保障政策，提升能源和土地對產業的支撐力。三要深化金融和財稅改革。制定向數字產業發展傾斜的財稅政策，推進金融與財稅協同聯動發展，賦能數字產業助力高質量發展。

基金項目：本文系甘肅省人文社會科學項目（232204）和中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）創新工程科研咨詢項目（2023ZCYB16）的階段性成果。