甘肅省科技創新驅動新質生產力發展的路徑

科技創新是發展新質生產力的核心要素。近年來，甘肅省整體科技創新取得積極進展，但科技創新水平區域差異大、制約創新發展的瓶頸性因素依然突出。作為后發地區的甘肅，要以科技創新為引領，不斷提升技術創新的能力和水平，努力完善制度創新的體制和機制，加快培育和發展新質生產力，才能推進現代化的進程。甘肅省科技創新驅動新質生產力發展的關鍵在于：提升系統性創新水平，增強內生發展動力；科技創新與產業創新共促互推，實現深度融合；建立全省層面的創新平臺，完善創新成果的評價機制；深入實施“強科技”行動，打造創新高地；營造寬松寬容的創新氛圍，大力弘揚企業家精神。

習近平總書記指出：科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素，這一重要論述闡明了科技創新在發展新質生產力中所具有的基礎性和關鍵性作用。經濟增長的真正源泉來自分工和專業化、報酬遞增、市場規模的擴大，特別是創新和技術進步。因此，創新才是社會經濟持續發展的根本動力。

一、研究現狀和研究意義

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理，且高質量發展是體現包括創新發展在內的新發展理念的發展，也是創新成為第一動力的發展。從這個角度講，創新發展是實現高質量發展的根本動力和有效途徑。這里的創新發展是技術創新、模式創新、要素組合創新、制度創新等構成的創新體系和創新網絡。許多理論和經驗研究表明，高強度的研發投入、匹配的人力資本、明晰的產權保護、較低的制度成本、寬松的社會氛圍等一系列因素，是決定創新發展過程和水平的主要因素。

傳統意義上的經濟增長通常忽略了企業家所發揮的作用。高質量發展視角下，人們越來越重視創新驅動的作用，創新由量到質的逐漸轉變，成為當前高質量發展的重要動力，并借助于數字基礎設施建設，實現城市的轉型發展。影響創新的因素包括數字經濟、政府支持、行業競爭等，因此，實現經濟高質量發展，必須重視技術創新和制度變革的協同推進。

自新質生產力的概念提出后，有關科技創新驅動的研究成果不斷增多。高科技是新質生產力最突出的特征，科技創新能夠催生新產業、新模式和新動能。加快發展新質生產力，應擴大新型要素供給、以科技創新引領現代化產業體系建設、強化新質生產力系統功能取向。新質生產力既要有科技創新的要素結構，也要有創新擔當和允許試錯的制度安排。

盡管學界目前就科技創新、創新驅動高質量發展等主題進行了積極的探索，然而，后發地區的科技創新有何進展、呈現什么特點、具有哪些不足、尋求怎樣的科技創新驅動新質生產力路徑都是有待進一步回答的命題，因此，本文試圖回答上述問題。

二、甘肅省科技創新的現狀與不足

2021年12月，甘肅省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議首次提出要大力實施“強科技、強工業、強省會、強縣域”的“四強行動”，其中，強科技是動力支撐。2022年4月，甘肅省制定了《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025年）》，體現了科技創新引領支撐全省經濟社會高質量發展的重大戰略意義，并明確了強科技的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施，提出了三個發展目標：到2025年，力爭科技進步貢獻率由2021年的56.42%提升到65%以上，綜合科技創新水平指數由2021年的53.71%提升到65%以上，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重由2021年的53.56%提升到65%以上。

（一）科技創新取得積極進展

近年來，甘肅省科技成果登記數量逐年增加，應用技術成果轉化量、成交技術合同、每萬人口發明專利均保持增長的態勢，其中，技術交易呈現“數量質量”并舉的趨勢。2018-2022年，技術交易額上升157.7億元，年增長率為13.4%，重大技術合同占比穩步提高；五年期間，甘肅省登記省級科技成果增加675項，應用技術成果轉化量增加943項，成交技術合同增加8169項，每萬人口發明專利擁有量從最初2.62件升至4.82件（表1），與此同時，據中國科技發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2022》顯示：甘肅省當年綜合科技創新指數列全國第23位，達到54.92%，較上年提高了1.21個百分點，居全國第二梯隊。由此可知，甘肅省在科技創新方面取得了顯著成效。

（二）科技創新能力和水平依然偏低

縱向來看，甘肅省科技創新工作取得了較大的成效。但是，橫向而言，甘肅省科技創新工作的水平依然偏低、創新能力仍很不足，難以支撐新時代高質量發展的需求。2012年，甘肅省綜合科技進步水平評價當年指數得分41.74分，比全國平均水平低18.54分，全國省份中排名第21名；2022年，甘肅省綜合科技進步水平評價當年指數得分54.92分，全國省份中排名第23名，比全國平均水平低20.5分；近十年來，甘肅省綜合科技創新水平指數提高13.18分，而全國提高15.14分，甘肅與全國平均水平的差距由18.54分變為20.5分，說明甘肅與全國的創新能力差距明顯；在全國31個省份的排名由21名變為23名，降低2位（表2）。2021年，甘肅省研發經費投入129.5億元，研發經費投入強度為1.26%，比全國平均水平低1.18個百分點，甘肅在西部12個地區中排名第5位。

2022年，中國全社會R&D經費投入達到3.09萬億元，是2012年的3倍，穩居世界第二大研發投入國，R&D經費投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平。

由此可知，近年來，甘肅省的科技創新能力雖然在不斷進步但進步速度較為遲緩，而且科技創新水平依然偏低，與全國平均水平的差距有所拉大，在全國的排名有所降低。

（三）甘肅省內科技水平參差不齊

2021年，在省內14個市州內，省會蘭州R&D活動單位、R&D人員和R&D經費支出均最高，分別為246個、31347人和70.8億元，遙遙領先于省內其他區域；其中，R&D經費投入強度僅有2個超過2%，大部分低于1%（表3）。

從綜合科技進步水平指數來看，2018-2022年期間，省內高于全省平均水平的不多。2018年，全省綜合科技進步水平指數為58.05%，僅有蘭州和金昌優于全省平均水平。此后，全省綜合科技進步水平指數穩步提升，但其他區域的綜合科技進步水平指數卻不見好轉。2020年，高過全省平均水平的是蘭州和金昌。2021年，僅蘭州高于這一水平，2022年蘭州和金昌超過全省綜合科技進步水平指數（表4）。由此可知，在甘肅省內，各地區之間的科技水平存在參差不齊的現象，且僅蘭州科技水平略微領先，其余區域均存在一定的波動性。

2021年，在甘肅省14個市州中，蘭州市發明專利授權量和有效發明專利最多，均為1756件。2022年，蘭州市仍是發明專利授權量和有效發明專利最多的地區，其中，發明專利授權量和有效發明專利分別增加148件和6766件，發明專利授權量位居第二和第三的是白銀和慶陽，有效發明專利位居第二和第三的是白銀和金昌，但是，蘭州市與其他地區之間在其兩項指標上的差距較大，2022年甘南藏族自治州全年內僅有5件發明專利（表5），表明省會城市蘭州在科技水平上優勢明顯，而甘南等地的創新能力和創新水平較低。

（四）推進創新發展的任務艱巨

研究表明，市場化程度越高，營商環境越優，越有利于激發創新主體的創新活動。據國民經濟研究所發布的《中國分省份市場化指數報告（2021）》顯示：甘肅省市場化指數與全國平均水平的差距由2016年的1.35擴大為2019年的1.86（表6、圖1）。由此可見，甘肅省市場化發展水平偏低，進步速度較慢，與全國平均水平的差距有所擴大，市場化導向的改革攻堅依然是長期任務。

研究表明：2019年，蘭州市營商環境指數為18.5，位居甘肅省第一，全國排名49名。2020年，蘭州市雖在全省排名未變，但蘭州市營商環境指數不增反降，為15.8，全國排名下降11位。由此可見，甘肅省推進創新發展的任務依然非常艱巨。

（五）制約創新發展的瓶頸性因素突出

甘肅省科技創新能力的不足和科技創新水平的低下，既有全省經濟總量有限、難以高強度投入的客觀困難，也有創新機制不活、創新環境不優、創新要素集聚不夠、創新網絡尚未形成等體制機制性因素，各種主客觀原因的交織，致使全省經濟發展從要素驅動邁向創新驅動的困難較大、任務較重，加快培育和發展新質生產力具有復雜性和長期性，需要找準路徑、持續發力。

三、甘肅省科技創新驅動新質生產力的基本路徑

（一）提升系統性創新水平，增強內生發展動力

盡管科技創新是發展新質生產力的核心要素，但創新是產品、技術、市場、資源、組織模式的新組合和集合體，為推動后發地區的高質量發展，就需要以科技創新為引領，不斷提升技術創新的能力和水平，努力形成制度創新的體制機制。不斷轉變傳統的要素驅動發展模式，通過推動質量變革、效率變革和動力變革，從而構建創新驅動全省高質量發展的體制和機制。充分利用全省的豐富科技創新資源，通過內外聯合、開放合作等多種方式，爭取在核技術、新能源等具有優勢的領域和生物工程、育種、旱作農業等具有廣闊應用前景的場域取得技術突破。利用好數字技術手段，從而搭建科技資源共享大網絡平臺，借助平臺優勢節約成本，推動實現科技創新資源的優化配置。持續培育和大力發展新質生產力，增強后發地區的內生增長動力。

（二）科技創新與產業創新共促互推，實現深度融合

新質生產力是顛覆性技術和前沿技術驅動的質態，是由新型勞動者、新型勞動工具、新型勞動對象及其優化組合而成的生產力系統。而現代化產業體系是新質生產力的結構承載。這就需要推進科技創新和產業創新的深度融合，并在原有科教融合、產教融合的基礎上，進一步立足高水平科技創新和高質量發展進行“科學—教育—產業”的融合滲透。結合省情，構建體現新質生產力的現代化產業體系。石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統優勢產業重在進行高端化、智能化、綠色化轉型；積極培育具有基礎和優勢的新能源、新材料等戰略性新興產業；努力布局具有一定潛力的氫能、儲能等未來產業。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，將區域創新中心深深根植于區域產業體系中去。依托產業鏈和創新鏈，集聚和吸引高素質人才，不求所有但為所用，采用柔性引進、科研合作、產業孵化等方式，通過項目參與、科研入股等多種方式激發人才創新創業的活力。

（三）建立全省層面的創新平臺，完善創新成果的評價機制

通過整合省內各類創新資源、提高與省外科研機構的科技合作水平，搭建“產、學、研”一體，政府、高校科研院所和企業“三方共同參與”的全省研發和創新平臺，打通科技需求和供給信息不對稱的障礙，聯合進行事關全省社會經濟高質量發展的綠色產業、生態環保、公共治理等方面的共性技術攻關，努力做好現有技術的轉化和消化工作，切實提高技術的市場轉化率；此外，在創新平臺的支撐下，還應完善創新成果的評價機制，以公平、開放、透明為原則，讓高水平創新成果流入市場，并制定獎勵政策，從而調動創新主體的積極性。

（四）深入實施“強科技”行動，打造創新高地

結合正在實施的強科技行動，抓好創新高地建設的“牛鼻子”。這就要求，更加重視分工、技術、制度等因素在發展新質生產力中的作用，并緊盯新需求，提升創新資源配置效率，此外，還要尋找發展結合點、突破點，推動全省發展從要素驅動向效率驅動、再到創新驅動的轉變。直面全省科技成果轉化率的現實矛盾，做好科技金融文章，促進科技創新和金融創新的深度融合，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，引導和支持股權投資機構開展科技投資業務，滿足不同階段不同類型科技創新的融資需求。把省級高新技術產業開發區、蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭（州）白（銀）科技創新改革試驗區作為全省創新發展的先行示范區，并努力首先建成全省的創新高地，加快建立有利于科技資源整合流動、科技供給需求無縫對接、科技成果加速就地轉化的機制體制和政策體系，形成創新驅動高質量發展可推廣、可復制的經驗，并分層分批在其他地區予以推行和展開。

（五）營造寬松的創新氛圍，大力弘揚企業家精神

在新質生產力的發展中，企業家的作用不可低估。企業家是一種稀缺資源，既可以發現市場，也能夠不斷創造市場。作為后發省域的甘肅，面對創新瓶頸問題，應大力弘揚企業家精神。努力營造寬松、寬容的創新氛圍，激發企業家創新創業活力，既積極引進外地企業家，又大力培育本地企業家，搭建合作交流溝通的平臺。不斷健全產權保護制度，嚴厲打擊侵權行為，構建公平競爭的法律法規體系，維護和創造創新持續涌現的市場秩序。地方政府要甘當“店小二”，尊商重商不擾商，為不同所有制、規模的市場主體創造充分競爭、公平競爭的營商環境。通過創新性的企業家與探索真理的科學家、技術發明的工程師相結合，企業家會利用市場機制將科技成果轉化為現實的新質生產力，著力提高全要素生產率，從而助推全省高質量發展。

[基金項目]甘肅省社科規劃重點項目“國內外營商環境典型經驗與甘肅優化營商環境的對策”（2021ZD003）、甘肅省高校青年博士支持項目“數字經濟驅動甘肅綠色轉型發展的實現路徑研究”（2023QB066）、蘭州財經大學校級智庫委托項目“甘肅‘強省會’行動的突出矛盾、經驗借鑒與應對策略”（蘭財大校發[2022]146號）等階段性研究成果。