中國自由貿易試驗區正定片區數字貿易規則與RCEP對接

摘 要：近年來，全球數字貿易蓬勃發展，隨著中國簽訂《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）并正式實施，中國自由貿易試驗區正定片區的數字貿易規則面臨與RCEP對接的巨大挑戰。在此背景下，本文基于SWOT分析法，分析了正定片區在數字貿易規則方面同RCEP對接存在的優勢（S）、劣勢（W）及面對的機遇（O）和威脅（T）。據此，文章提出了正定片區的數字貿易規則與RCEP對接應建立健全數字貿易規則相關法律法規、完善知識產權保護、推動RCEP對接等政策建議，以供參考。

關鍵詞：正定片區；自由貿易試驗區；數字貿易；RCEP；數字貿易規則

中圖分類號：F127；F752.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

隨著數字技術的飛速進步，全球貿易已步入全新的數字化時代。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，同比增長10.3%。在此背景下，我國積極參與全球數字經濟規則的制定和治理，并推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的實施。正定片區作為河北省對外發展的重要平臺，在河北省對外經濟發展中始終占據著重要作用。在數字貿易快速發展與RCEP簽訂實施的兩大背景下，探究中國自由貿易試驗區正定片區數字貿易規則與RCEP對接的實際情況與發展機遇，不僅可以為數字經濟時代我國數字貿易高質量發展提供經驗證據，還可以為政府相關部門對接RCEP等國際貿易協定提供參考。

1 正定片區和RCEP發展現狀

1.1 正定片區發展現狀

正定片區位于河北省石家莊北部，總規劃面積33.29平方公里，分為三個塊區：正定新區塊區9.13平方公里、正定高新區塊區14.48平方公里、綜合保稅區塊區9.68平方公里。正定片區作為中國自由貿易試驗區的重要組成部分，規劃目標是建設成為現代化、開放型的綜合性自由貿易區。同時，作為京保石經濟圈與唐津石協同聯動的關鍵載體，正定片區成立以來，始終秉持創新驅動戰略，致力于孵化一系列卓越項目，構建對外開放的新窗口。

2023年，正定片區藥品進口口岸實現常態化運行，完成進口業務12單；國際郵件互換局投入運營，日均處理進出口郵件單量達2000余件。高新區優化調整規劃范圍，主營業務收入增長18.51%，正中科技高端環保裝備產業基地、京東（正定）智能電商結算產業基地、供銷冷鏈、5G智慧園等項目先后建成投產試運營。同時，正定片區舉辦了全國唯一以數字經濟冠名的國家級展會——數字經濟博覽會，既提高了國際知名度，又促進了正定片區與京津、雄安新區聯動發展，推動正定自由貿易試驗區成為河北新的經濟增長點。

1.2 RCEP發展現狀

2012年底，東盟提出《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）構想。2020年11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，并于2023年6月2日開始全面實施。該協定涉及的國家包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及數位東盟成員國，共涵蓋亞太地區的15個國家。作為全球最大的區域自由貿易協議，RCEP在世界范圍內占據了顯著地位，覆蓋了全球約29.7%的人口、28.9%的全球國內生產總值，以及近30%的世界貿易總量，吸引外資凈流入的比例達到全球的38.3%。

該協定規定了超過90%的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零，以及十年內降稅到零，還規定至少65%的服務部門保持開放。該協定由20個章節組成，涉及數字貿易規則的章節包括電子商務、服務貿易、投資、知識產權等，主要內容涵蓋促進無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名、數字關稅、電子商務對話機制、保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權益等，并在數據跨境流動、計算設施位置等重要議題上達成共識，為數字貿易的發展創造有利的環境。同時，RCEP要求加強監管與合作，承認締約方監管政策的差異，確保締約方能夠維護本國（地區）數字貿易的安全。

對于正定片區而言，RCEP的實施標志著國際數字貿易與投資規范性標準的提高，同時為正定片區提供了對接國際高標準數字貿易規則的契機。RCEP的數字貿易規則相比正定片區自身的數字貿易規則，無論是在自由化程度還是覆蓋范圍上，都存在很大的差異。正定片區應推動自身數字貿易規則和RCEP盡快對接，并適時升級相關規則，謀求數字貿易的安全發展。

2 正定片區對接RCEP的SWOT分析

2.1 正定片區對接RCEP的優勢（S）

2.1.1 區位優勢

正定片區坐落于石家莊市，擁有四通八達的交通條件。區域內，包括縱橫交錯的高速公路和鐵路及基于正定國際機場的空中航線，緊鄰北京和天津，便于與國內外市場進行貿易往來，區位優勢得天獨厚，使得正定片區在與RCEP進行數字貿易對接過程中可以多渠道獲取信息，從而更加靈活、高效地調整對接策略。

2.1.2 數字基礎設施與產業優勢

正定片區側重發展現代服務業、高端制造業和先進技術產業，鼓勵引進高科技企業、創新創業等項目，培育新興產業和戰略性新興產業，推動經濟轉型升級。同時，正定片區在數字領域的創新促進了產業的快速發展。正定片區為迎合產業發展，打造數字產業載體，針對數字企業的不同規模和時期，已開始投入建設數創園A區和B區，量身定制符合不同企業發展需求的、可分可合的辦公模式。其中，A區以多元共享加速企業孵化，B地塊以完善全面豐富總部辦公為設計目標，打造全企業周期載體，創造綠色數字辦公體驗。另外，正定片區積極開展數字經濟活動，舉辦了全國唯一以數字經濟冠名的國家級展會——數字經濟博覽會，吸引全世界的數字貿易企業和組織參加。此外，正定片區主攻數字經濟，依托數字經濟產業園、聯東U谷、數博會等載體平臺，積極引進優質數字企業，進而加快河北正定未來電子信息與裝備制造產業基地（一期）等項目建設，并計劃于2024年完成20家以上中小企業數字化轉型。近年來，正定片區逐步加大數字基礎設施方面的投入力度，吸引了許多產業落地正定，為RCEP的對接提供了良好的社會環境，有利于推動RCEP的對接進程。

2.1.3 政策優勢

正定片區既是自由貿易試驗區，又是綜合保稅區，享受“自貿區+綜保區”的政策疊加效應。正定片區巧妙地運用自貿區的創新機制，驅動綜合保稅區的發展，有利于正定片區實現產業間的互補合作，推動區域間的協同聯動，以及通過差異化定位實現共同發展，吸引眾多企業和投資者前來落戶和投資，促進區域經濟的快速發展，并為與RCEP的對接提供了良好的政策支持。此外，正定還制定出臺了《正定縣網絡安全和信息化發展“十四五”總體規劃》《正定縣信息化工作考核評價暫行辦法》《石家莊市正定縣智慧農業建設項目實施方案》及推進信息化數字技術推廣應用的相關文件，不斷完善自身的數字貿易規則，為對接RCEP提供了良好的政策環境。

2.2 正定片區對接RCEP的劣勢（W）

2.2.1 數字貿易相關法律法規不完善

RCEP的實施對正定片區的法律環境提出了新的要求，特別是在個人信息保護方面，現有的法律法規難以完全滿足RCEP的標準。同時，數字貿易的跨國性使得風險隨之增加，這就要求相關監管部門必須加大對數據跨境流動、數字內容、個人信息保護及數字知識產權等方面的監管力度。此外，正定片區在監管上存在各部門職責不明確、協調不足的問題，導致監管效率不高，甚至出現監管漏洞。因此，為了適應RCEP數字貿易規則，正定片區亟須完善相關法律法規，并明確各部門的監管職責和范圍，與國際數字貿易規則接軌，以實現各部門之間的有效協調與合作。

2.2.2 數字知識產權保護面臨挑戰

首先，RCEP的數字貿易規則注重數據安全和網絡安全，但正定片區目前在接軌國際標準上仍有差距，數字知識產權監管存在空白，且執法力度有待加大。其次，自貿區缺乏一個針對信息數據傳輸和數字傳播平臺的完善保護體系。最后，正定片區的知識產權質押融資等新模式推進緩慢，創新性解決方案匱乏。

2.2.3 數字化轉型滯后，制約數字貿易競爭力提高

正定片區的許多企業在數字化轉型上進展緩慢，軟件及信息技術產業的發展氛圍、發展能級與天津、上海等自由貿易試驗區差距懸殊，未能充分把握RCEP帶來的數字貿易機遇。企業數字化應用水平較低，未能有效提高效率。同時，企業在轉型中過于側重技術層面，忽視了組織架構和企業文化等核心要素的變革，導致轉型成效不明顯。此外，正定片區在發揮自貿區和綜保區政策優勢方面存在不足，數創園建設亟待加速，以滿足數字企業多樣化需求。這些在一定程度上阻礙了RCEP的對接，例如RCEP中規定應促進中小企業與民眾數字參與程度，而數字化轉型的滯后會阻礙這一規則的推進。

2.3 正定片區對接RCEP的機遇（O）

2.3.1 有助于推動跨境貿易數字化發展

電子商務規則成果是RCEP取得的重要突破，正定片區數字貿易規則在同RCEP對接過程中將推動正定片區跨境貿易數字化快速發展，并迅速同國際接軌。RCEP通過在金融服務和電信等行業的深度開放，促進了服務貿易的數字化轉變，為正定片區探索服務貿易的新領域和新形式開辟了更多可能性。同時，RCEP的一致性規定，如原產地累積規則、海關流程，加強了正定片區數字貿易領域的規范和要求。

2.3.2 有助于釋放跨境數據流動潛力

RCEP對跨境數據流動持包容的開放態度，使得正定片區在對接過程中可以更好地把握數字貿易發展機遇。首先，RCEP初步建立了跨境信息傳輸的框架，借助數字技術的力量推動亞太地區的數據自由流動，為正定片區發展成為科技創新示范區奠定了基礎，預示著數字技術和數字經濟的巨大潛力。其次，為正定片區的數據安全提供了可靠保障，減少了數字貿易規則制定過程中對數字安全的顧慮。正定片區在數字貿易規則方面應積極對接RCEP，加速推進數字基礎設施的協同建設和網絡連通的高效發展。RCEP協議著重跨境數據流通的監管框架，尤其是圍繞數據治理、個人隱私維護和信息安全的策略，這意味著正定片區應實施數據跨境流動的創新模式，通過RCEP的契機，深度拓展其在數據開放政策和管理實踐上的前沿性和廣度。

2.3.3 有助于拓展數字知識產權保護空間

RCEP在亞太區域內設定了更高的數字知識產權保護基準，為正定片區的知識產權國際化策略提供了藍圖和方向，確保了數字貿易在堅實的知識產權框架下持續穩定增長。該協議推動正定片區與國際數字知識產權標準保持一致，特別是在知識產權章節。正定片區應利用此契機，強化對數字知識產權的保護，以消除數字貿易中的障礙和紛爭，這就需要正定片區加強數字知識產權的監管空白，全面提升執法效能和強度。

2.4 正定片區對接RCEP的威脅（T）

2.4.1 落實規則面臨既有體制機制束縛

應對數字貿易規則變化的新挑戰。在數字貿易發展的新模式下，帶來了新的數字監管治理問題，傳統以大額貨物貿易為主的外貿監管治理體系面臨新的挑戰，尤其是對跨境電商及其配套管理體系和服務體系的監管。RCEP中有關數字貿易章節的內容及標準與正定片區現行的數字貿易規則存在一定差別，需求對接難度較大。RCEP的規則涵蓋電子商務、服務貿易、投資、知識產權等領域的革新規定，隨著RCEP的正式生效，正定片區在數字貿易規則的實施上遇到了克服現有體制和機制難題的重大任務，以確保符合RCEP的承諾和規范。正定片區需對照RCEP的高標準國際規則，推進其數字貿易規則達到國際水準，應以開放驅動改革，正視并消除現存的體制和機制壁壘。

2.4.2 企業對RCEP數字貿易規則的適配

正定片區“引進來”的數字企業及“走出去”的數字企業能否在短時間內適應對接RCEP所制定的數字貿易規則。例如，關于數據收集、傳輸和使用等要求企業及時積極地作出反應，而企業的響應能力是否能迅速展現，目前仍存在不確定性。雖然，RCEP協議明確規定了商業數據跨境流動的自由原則，允許各方無阻于此類活動，但也為締約國預留了空間，允許基于國家安全和公共政策的必要限制。這意味著無論是尋求市場準入還是尋求海外數字化擴張的企業，都需要適應并遵循各自國家對數據收集、傳輸和運用的嚴格要求。然而，正定片區在數據管理上的規定可能與其他簽署國存在顯著差異，可能導致企業面臨潛在的合規性風險。

2.4.3 數字貿易規則與其他成員國存在較大的“數字鴻溝”

RCEP成員國之間數字經濟發展極為不平衡，各國城鄉之間存在較大的“數字鴻溝”。以東盟地區為例，除了新加坡以外的其他地區勞動密集型產業聚集，工業化水平較低，基礎設施不完善，互聯網覆蓋范圍不足，都給正定片區數字貿易規則的對接帶來了阻力。此外，RCEP各成員國新型數字化人才的供給也十分不平衡，給正定片區與當地的數字貿易往來帶來很大程度的難度與挑戰。

3 對策

3.1 建立健全數字貿易規則相關法律法規

為了對接RCEP數字經濟框架，我國亟須建立健全正定片區數字貿易規則方面的相關法律法規。RCEP為正定片區的法律體系設定了全新的數字化標準，比如RCEP對個人信息保護法律完善提出新要求。在推進數字貿易的進程中，各國可能遭遇不同的挑戰，因此各成員國間的有效監管機制是確保RCEP框架下數字貿易順利進行的關鍵支柱，這涵蓋了從跨境數據流通的嚴謹管控到數字內容的審慎管理，再到嚴格保護個人隱私和維護數字知識產權等層面，涉及了經濟活動和信息技術多個領域。因此，正定片區的各部門應建立緊密的合作機制，明確各自監管權限和責任界限，共同構建適應RCEP規則的法律環境。

3.2 完善知識產權保護，維護數據安全

RCEP的實施提高了亞太區域的數字知識產權保護標準，對正定片區實現知識產權保護的國際化提供了指導，強調了知識產權在保障數字貿易安全中的關鍵作用。為了響應RCEP的全面知識產權保護承諾，正定片區需填補數字知識產權監管的不足，提高執法效率和強度。此外，在正定片區的建設中，應建設一個具有正定片區特色的數字化知識產權管理體系，特別強調對數據跨境流動和數字媒體平臺的嚴謹規制。我國應倡導一種融合“數字+知識產權”的新型融資策略，提倡運用前沿科技，如區塊鏈和大數據，構建一個知識產權創新、實踐及服務全鏈條的立體防護體系。同時，積極倡導國際間的知識產權合作與知識共享，實施海外支持項目，致力于將正定片區打造成為全國乃至全球數字知識產權保護的典范區。這樣的強化措施不僅符合國內外監管要求，還有助于正定片區更有效地塑造和優化其數字貿易規則。

3.3 借鑒其他自貿區經驗并結合自身優勢，推動RCEP對接

上海自貿區側重數據跨境流動的合規監管，上海臨港新區以市場需求為導向，通過對接RCEP中關于數據流動的便利化規則，形成國際創新數據產業集群，目前已建成10個聯合實驗室、2個聯合研究中心；海南自貿港側重對數字技術的知識產權保護機制，主要通過對數字技術專利的保護來促成產業的良性發展，并建設了三亞崖州科技城知識產權特區；江蘇自貿區側重利用平臺優勢，疊加國際級跨境電商綜試區政策紅利，積極調整相關產業模式，激活跨境電商發展新模式，截至2022年共有13個設區市跨境電商綜試區。而正定區域應借鑒國內外的成功案例，充分利用石家莊作為中國國際數字經濟博覽會的長久駐地這一獨特機遇，致力于創新實踐，比如構建“數字+監管”“數字+政務服務”的高效模式，確保在保障安全的同時提高運營效率。在此過程中，我國將構建一個以數據跨境流動為導向的風險評估體系，充分挖掘區塊鏈和量子通信技術在保護數據隱私、優化數據傳輸方面的潛在力量，著重提升數據安全防護策略，從數據獲取、儲存到使用的每個環節都實施嚴格的安全審核，以確保數據資源的完整性和完整性，為數字化貿易監管提供強有力的支持，從而完善正定片區在數字貿易規則方面的監管和制定流程，推動RCEP在正定片區更加平穩地對接。

4 結語

RCEP作為全球規模最大、覆蓋人口最多的自由貿易協定，它的簽訂對亞太地區經濟合作和世界經濟的發展都產生了重要而深遠的影響。RCEP的簽訂與正式實施對正定片區的數字貿易規則提出了新的要求，在借鑒其他自貿區成功經驗的基礎上，正定片區應結合自身區位、政策等方面的優勢，積極探索對接RCEP的合適路徑，建立健全數字貿易規則相關法律法規，完善知識產權保護，維護數據安全，借鑒其他自貿區經驗，并結合自身優勢，推動RCEP對接。

參考文獻

彭德雷，張子琳.RCEP核心數字貿易規則及其影響[J].中國流通經濟，2021，35（8）：18-29.

趙紅霞，趙宏宇.大力發展正定旅游會展，推動自貿區發展[J].特區經濟，2020（4）：112-114.

王海燕，張文慧.雙循環格局下基于河北自貿區優勢與功能定位的產業生態圈構建研究[J].環渤海經濟瞭望，2022（1）：12-14.

余淼杰，蔣海威.從RCEP到CPTPP：差異、挑戰及對策[J].國際經濟評論，2021（2）：129-144+7.

楚琪.黑龍江自貿區與RCEP對接路徑研究[J].黑龍江社會科學，2023（4）：57-62.

黃先海，周祿松.全球數字貿易規則比較、挑戰與中國應對策略： 基于CPTPP、DEPA與RCEP比較視角[J].社會科學戰線，2024（1）：44-53.

胡雅蓓，陳群，徐鋒.RCEP背景下江蘇自貿區數字貿易發展機遇與推進策略[J].對外經貿實務，2021（5）：19-22.

李宏兵，王麗君，趙春明.RCEP框架下跨境電子商務國際規則比較及中國對策[J].國際貿易，2022（4）：30-38.

田宇涵，王敏杰，陳文熹，等.自貿區如何對接RCEP數字經貿規則：來自上海和海南的經驗[J].中國外資，2023（15）：54-56.

孫維瀟.RCEP機遇下福建自貿區數字貿易發展機遇與推進模式研究[J].南方論刊，2022（7）：26-28.

張建平.RCEP啟程后為世界與中國帶來的機遇與挑戰[J].中國發展觀察，2022（1）：26-32.

李佳倩，葉前林，劉雨辰，等.DEPA關鍵數字貿易規則對中國的挑戰與應對： 基于RCEP、CPTPP的差異比較[J].國際貿易，2022 （12）：63-71.

卞繼娜.RCEP國家數字貿易規則對數字貿易發展水平的影響研究[D].蘭州： 西北師范大學，2023.

胡剛.RCEP框架下的知識產權協調保護[J].中國對外貿易，2022（7）：45-47.

張勵，黎亞洲.RCEP成員國的認知差異及其影響[J].現代國際關系，2024（1）：101-118+138.