基于金華經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)升級(jí)與創(chuàng)新實(shí)踐研究

摘 要：在建設(shè)共同富裕示范區(qū)中，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行，基本落腳點(diǎn)選擇在“一號(hào)改革工程”上，“一號(hào)改革工程”的核心問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為如何激發(fā)主體活力的市場(chǎng)化問(wèn)題、如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)的法治化問(wèn)題、如何提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化問(wèn)題三個(gè)方向性問(wèn)題。金華市政協(xié)創(chuàng)設(shè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，精準(zhǔn)抓住營(yíng)商環(huán)境的“小哨點(diǎn)”，著力打造六大營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建起一點(diǎn)（營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)）、四路（一主三輔信息路徑）、四監(jiān)（四種監(jiān)督形式）的循環(huán)機(jī)制和三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了問(wèn)題收集、調(diào)研、辦理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的閉環(huán)。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)迭代升維切實(shí)發(fā)揮了精準(zhǔn)推動(dòng)黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、制度革新標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)平臺(tái)便捷化等作用，形成了具有優(yōu)先推廣價(jià)值的金華經(jīng)驗(yàn)。然而，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)需要不斷升級(jí)，尤其是提升監(jiān)測(cè)體系覆蓋面，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體性設(shè)計(jì)；強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)一體化，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的集成性設(shè)計(jì)；嘗試產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；金華經(jīng)驗(yàn)；人民政協(xié)；一號(hào)改革工程；營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）08（a）--05

2021年6月10日，中共中央國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予浙江省新的發(fā)展定位和歷史使命，即先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。如何先行成為浙江省在新時(shí)代謀劃中國(guó)式現(xiàn)代化的首要問(wèn)題。6月25日，浙江省委召開(kāi)“守好‘紅色根脈’打造‘重要窗口’”新聞發(fā)布會(huì)，明確提出承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，基本落腳點(diǎn)在于實(shí)施營(yíng)商環(huán)境一號(hào)改革工程[1]。

金華市全面貫徹浙江省委賦予的“高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市”新定位，聚焦打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)，大力實(shí)施“三個(gè)一號(hào)工程”，何以先行就成為金華市全力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐的金華篇章的首要問(wèn)題。金華市政協(xié)聚焦?fàn)I商環(huán)境一號(hào)改革工程，積極探索營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)化創(chuàng)新升級(jí)，為高水平先行探索積累經(jīng)驗(yàn)。

何以先行？持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是浙江省和金華市共同的選擇。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是構(gòu)建政商企社利益共同體，將原有的約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)橹螚l件，將原有的交叉關(guān)系轉(zhuǎn)化為融合關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境彰顯出執(zhí)政理念的導(dǎo)向，標(biāo)志著區(qū)域治理水平，反映著地方行政服務(wù)效能，展現(xiàn)出城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體美譽(yù)度。

1 “一號(hào)改革工程”的核心問(wèn)題及其回答

近年來(lái)，浙江省、金華市均將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境置于頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵位置，列為“一號(hào)改革工程”，統(tǒng)領(lǐng)和刺激經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)全方位變革，為社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、先行市釋放內(nèi)生性活力。

2023年，浙江省政府工作報(bào)告提出努力構(gòu)建“親而有度、清而有為”的親清政商關(guān)系，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，精細(xì)創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策，聚焦主體助推升級(jí)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。金華市政府結(jié)合實(shí)際提出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、便民服務(wù)優(yōu)、機(jī)關(guān)效能高的創(chuàng)建目標(biāo)，推行“一件事”集成改革，開(kāi)創(chuàng)“無(wú)證明城市”試點(diǎn)，以制度束縛自我破除、服務(wù)流程自主優(yōu)化為導(dǎo)向，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。金華市政協(xié)立足職能定位，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局為網(wǎng)狀基礎(chǔ)，以破解發(fā)展堵點(diǎn)為基本導(dǎo)向，以常態(tài)化協(xié)商為基本手段，不斷完善信息收集機(jī)制、問(wèn)題辦理機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制、迭代升維機(jī)制、評(píng)價(jià)優(yōu)化機(jī)制等綜合性系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境流程更簡(jiǎn)、時(shí)效更捷、服務(wù)更優(yōu)，助力金華社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市穩(wěn)步前行，全力打造長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境樣板城市[2]。

“一號(hào)改革工程”的核心問(wèn)題轉(zhuǎn)化為如何激發(fā)主體活力的市場(chǎng)化問(wèn)題、如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)的法治化問(wèn)題、如何提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化問(wèn)題三個(gè)方向性問(wèn)題。

金華市政協(xié)以營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出了相對(duì)完善的回答，市場(chǎng)化方面注重營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、安心省心的投資環(huán)境；法治化方面注重建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政商環(huán)境；國(guó)際化方面注重打造公平公正的法治環(huán)境、開(kāi)放包容的人才環(huán)境。

1.1 市場(chǎng)化：如何激發(fā)主體活力

市場(chǎng)化的核心是尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。金華市政協(xié)在布局營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)，特別注重行業(yè)代表性、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、問(wèn)題特殊性，以市場(chǎng)原生問(wèn)題為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體共同協(xié)商方案，最大限度破解企業(yè)發(fā)展束縛，最大可能釋放主體活力。

第一，尊重主體地位，助力做大做強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要建設(shè)在重點(diǎn)企業(yè)、特色企業(yè)，切實(shí)反映市場(chǎng)波動(dòng)的企業(yè)訴求，成為觀(guān)察金華市行業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)的第一窗口[3]。金華市政協(xié)通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)收集信息，組織開(kāi)展調(diào)研，將協(xié)商建議交由相關(guān)部門(mén)辦理，切實(shí)解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。

第二，無(wú)事不擾、有事必到、有難必幫。金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)成面，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)同時(shí)肩負(fù)類(lèi)似企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展共性問(wèn)題探索，積累普適性政策制度經(jīng)驗(yàn)，最終惠及行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。在實(shí)踐中，針對(duì)多部門(mén)多輪次監(jiān)管問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)一站式服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)聚焦主業(yè)、減少檢查、兜底保障做好基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)。

第三，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃助推。產(chǎn)業(yè)聚集是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，金華市注重產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化中提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金華市政協(xié)在調(diào)研中收集發(fā)展規(guī)劃建議，及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案，進(jìn)而提升至發(fā)展規(guī)劃。2022年10月，金華市印發(fā)《金華市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》，匯聚企業(yè)、行業(yè)、政府整體性規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

1.2 法治化：如何優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)

法治化的核心是尊重制度設(shè)計(jì)規(guī)范，優(yōu)化政府精準(zhǔn)服務(wù)。金華市政協(xié)在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)多項(xiàng)信息分類(lèi)時(shí)特別突出“一件事”到“一類(lèi)事”的制度廢改立，特別強(qiáng)調(diào)“某個(gè)點(diǎn)”到“整個(gè)面”的服務(wù)升級(jí)，特別注重“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”的主動(dòng)延伸。

第一，保證各類(lèi)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性。市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)在辦事制度、工作制度、生態(tài)制度等方面進(jìn)行反饋，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)題協(xié)商就會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，會(huì)同職能部門(mén)厘清職責(zé)權(quán)力清單，及時(shí)更新制度，既保證制度銜接無(wú)縫化，又實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行穩(wěn)定性，以制度創(chuàng)新推進(jìn)法治現(xiàn)代化[4]。

第二，服務(wù)迭代升級(jí)便捷性、無(wú)感化。相對(duì)被動(dòng)改革，職能部門(mén)主動(dòng)改革迭代升級(jí)服務(wù)更為重要。隨著“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”“全面推進(jìn)數(shù)字化改革”等的持續(xù)升級(jí)，市政協(xié)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)不斷發(fā)現(xiàn)對(duì)企協(xié)同服務(wù)的堵點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”，實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)紓解[5]。

第三，法治護(hù)航弱處罰增改進(jìn)強(qiáng)規(guī)范。金華市堅(jiān)持立法先行，鞏固法治化環(huán)境底色，增強(qiáng)合法合規(guī)性服務(wù)，增進(jìn)助企改進(jìn)服務(wù)，弱化單純處罰導(dǎo)向，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。金華市政協(xié)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)匯集法治營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，試點(diǎn)“項(xiàng)目化+”“數(shù)字化+”“信用化+”多舉措創(chuàng)新性改革，不斷優(yōu)化法治生態(tài)。

1.3 國(guó)際化：如何提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)際化的核心是競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在某些行業(yè)領(lǐng)域鞏固關(guān)鍵作用、特殊地位、重要角色。市政協(xié)注重結(jié)合金華市產(chǎn)業(yè)實(shí)際、貿(mào)易特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)助推政府、企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境等全方位國(guó)際化，真正實(shí)現(xiàn)“其他城市能做到，金華也能做到，還能做得更好”的目標(biāo)。

第一，信用支撐體系國(guó)際化。浙江省信用體系建設(shè)奠定了金華市營(yíng)商環(huán)境的信用社會(huì)基礎(chǔ)，市政協(xié)在浙江省普及“信易貸”“無(wú)證明城市”改革、“信用+營(yíng)商環(huán)境”等方面聚焦企業(yè)急切需求，充分借鑒各地信用體系的成功經(jīng)驗(yàn)，與多部門(mén)聯(lián)合完善共建市社會(huì)信用體系，并嘗試將國(guó)際經(jīng)貿(mào)人員納入其中，將信用支撐體系延伸至商品貿(mào)易終點(diǎn)[6]。

第二，助力商品競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。物流貿(mào)易是市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是保持國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。市政協(xié)針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、義新歐班列服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易新高地等問(wèn)題，積極同政府職能部門(mén)、行業(yè)商會(huì)、國(guó)際商團(tuán)等協(xié)商改進(jìn)服務(wù)；積極推動(dòng)職能部門(mén)出臺(tái)《助力“打造國(guó)際樞紐城 奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”二十條意見(jiàn)》。

2 金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)迭代升維的基本設(shè)計(jì)

市政協(xié)準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境核心問(wèn)題的三大導(dǎo)向，精準(zhǔn)抓住營(yíng)商環(huán)境的“小哨點(diǎn)”，著pP9r9DFIsHh1N7C8AOm3lZmEpeDCHcMm9CKwIlBm5Ic=力打造六大營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建起一點(diǎn)（營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)）、四路（一主三輔信息路徑）、四監(jiān)（四種監(jiān)督形式）的循環(huán)機(jī)制和三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了問(wèn)題收集、調(diào)研、辦理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的閉環(huán)。金華市政協(xié)按照“流程更簡(jiǎn)、時(shí)效更快、服務(wù)更優(yōu)”的要求，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)迭代升維，常態(tài)化助推金華市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)是信息末端，眾多監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成了匯集企業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)，連接成營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題鏈。市政協(xié)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)、政協(xié)委員、調(diào)研團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)選題、提案建議等不斷形成改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的方案群，精準(zhǔn)推動(dòng)黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、制度革新標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)平臺(tái)便捷化。

2.1 金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)化升級(jí)運(yùn)行機(jī)制

2021年，市政協(xié)以營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起循環(huán)機(jī)制，隨后擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并建立起評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制；2022年，進(jìn)一步出臺(tái)《“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作迭代升維的實(shí)施方案》，基本形成穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)。

第一，布局營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，搭建問(wèn)題形成網(wǎng)絡(luò)。市政協(xié)按照行業(yè)代表性、區(qū)域合理性精選一批政協(xié)委員企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“三服務(wù)”聯(lián)系企業(yè)及商會(huì)組織，籌謀布局建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2021年先期設(shè)立了40家設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2022年擴(kuò)面提質(zhì)至97家，監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，信息收集具有代表性、廣泛性。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)定位于“服務(wù)企業(yè)的新平臺(tái)、收集信息的新路徑、建言獻(xiàn)策的新渠道、凝聚共識(shí)的新載體”，主要職能是發(fā)掘企業(yè)運(yùn)行服務(wù)需求、行業(yè)發(fā)展協(xié)作需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。市政協(xié)成立了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)服務(wù)中心，專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息收集、交辦、考評(píng)、編發(fā)監(jiān)測(cè)專(zhuān)報(bào)等日常運(yùn)行工作，進(jìn)一步鞏固了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)性地位，提高了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的問(wèn)題反饋質(zhì)量[7]。

第二，開(kāi)辟“一主三輔”四條信息路徑，形成問(wèn)題解決方案。“一主”即依托金華數(shù)字政協(xié)，在“民情一點(diǎn)通”應(yīng)用中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”子場(chǎng)景，“三輔”即在市12345接線(xiàn)廳設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)熱線(xiàn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息收集通道、共性典型問(wèn)題視察監(jiān)督。上述四條信息路徑下接問(wèn)題收集機(jī)制，經(jīng)過(guò)協(xié)同辦理平臺(tái)及金華市政協(xié)組織的收集、提交、辦理、反饋、評(píng)價(jià)、分析等環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成監(jiān)測(cè)專(zhuān)報(bào)、調(diào)查專(zhuān)報(bào)、視察專(zhuān)報(bào)等問(wèn)題解決方案，直通黨委政府決策機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)辦事機(jī)構(gòu)[8]。

第三，綜合運(yùn)用四種監(jiān)督形式，完善落實(shí)反饋機(jī)制。一是針對(duì)多部門(mén)重大問(wèn)題，市政協(xié)列入“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”專(zhuān)題協(xié)商，實(shí)行掛牌督辦。例如，企業(yè)融資便利度問(wèn)題連續(xù)兩年納入“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”。二是針對(duì)個(gè)性化專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，市政協(xié)積極與職能部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化協(xié)商，分解堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)難題，多舉措逐步擊破。例如，參與招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革協(xié)商，降低企業(yè)招投標(biāo)交易成本。三是針對(duì)進(jìn)展緩慢熱點(diǎn)問(wèn)題，市政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家專(zhuān)題視察監(jiān)督。例如，“浙中科創(chuàng)走廊”建設(shè)，聚焦理順體制、加強(qiáng)配套等方面提出建議。四是針對(duì)信息辦理實(shí)效問(wèn)題，市政協(xié)適時(shí)組織政協(xié)委員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)、群眾代表開(kāi)展民主評(píng)議[9]。

第四，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化迭代升維機(jī)制。市政協(xié)聚焦參與主體，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，不斷推動(dòng)各個(gè)循環(huán)節(jié)點(diǎn)完善工作機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)迭代升維。一是營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)考核評(píng)價(jià)，出臺(tái)年度考核辦法，量化考核內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是職能部門(mén)辦理滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，賦予監(jiān)測(cè)點(diǎn)主體評(píng)價(jià)權(quán)限，細(xì)化問(wèn)題條目，逐項(xiàng)分解反饋，市政協(xié)監(jiān)測(cè)點(diǎn)服務(wù)中心跟蹤反饋。三是辦理部門(mén)民主評(píng)議，市政協(xié)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作交辦問(wèn)題的市直部門(mén)每年度組織一次集中民主評(píng)議，邀請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、部分群眾代表等參與民主評(píng)議過(guò)程，推動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制的橫向可比、內(nèi)外可鑒[10]。

經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐檢驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)行可持續(xù)、作用發(fā)揮好、效果看得見(jiàn)”的整體要求，建成了“可復(fù)制、可推廣、可借鑒”的體制機(jī)制，形成了系列解決方案，發(fā)揮了較好的橋梁紐帶作用、專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和協(xié)助社會(huì)治理現(xiàn)代化作用。

2.2 金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題解決方案

市政協(xié)經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，建立起“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息辦理一般流程，為多種營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了相對(duì)完善的解決方案。主要經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為實(shí)行問(wèn)題分類(lèi)，明晰問(wèn)題清單；實(shí)行流程崗位，劃定職責(zé)范圍；完善保障機(jī)制，提升工作質(zhì)效。

第一，實(shí)行問(wèn)題分類(lèi)，明晰問(wèn)題清單。為了便于操作、問(wèn)題反饋和明確職能部門(mén)，市政協(xié)實(shí)行前端細(xì)化，將營(yíng)商環(huán)境類(lèi)別細(xì)分為產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、財(cái)政政策環(huán)境等八個(gè)大類(lèi)，輔以其他分類(lèi)。每一類(lèi)別下再明確問(wèn)題清單，由監(jiān)測(cè)點(diǎn)詳細(xì)描述發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，為后續(xù)督辦落實(shí)建立編號(hào)[11]。與此同時(shí)，還可以將各地創(chuàng)新實(shí)踐政策吸納進(jìn)問(wèn)題解決方案中。

第二，實(shí)行流程崗位，劃定職責(zé)范圍。市政協(xié)“營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)是多元主體協(xié)同配合實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)點(diǎn)、市政協(xié)、職能部門(mén)、多元主體各自負(fù)責(zé)一個(gè)階段的流程崗位，共同實(shí)現(xiàn)收集問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題和評(píng)價(jià)問(wèn)題的閉環(huán)[12]。這個(gè)一般流程可以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化解決，對(duì)特殊問(wèn)題則可以列為“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”重大議題或其他補(bǔ)充救濟(jì)途徑，落實(shí)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、調(diào)研團(tuán)隊(duì)等專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題解決辦理。

第三，完善保障機(jī)制，提升工作質(zhì)效。金華市政協(xié)在實(shí)踐探索中注重完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展、高效率運(yùn)行。一是完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化布局，首批設(shè)立40家，第二批擴(kuò)面至97家，同時(shí)啟用評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際功效。二是完善數(shù)字化技術(shù)賦權(quán)，推動(dòng)“民情一點(diǎn)通”應(yīng)用迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化，簡(jiǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)程序。三是完善常態(tài)化服務(wù)，成立市政協(xié)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)信息收集、交辦、督辦、考評(píng)運(yùn)行工作，編發(fā)監(jiān)測(cè)信息專(zhuān)報(bào)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)考核工作[13]。

2.3 金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)效檢驗(yàn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要風(fēng)向標(biāo)。金華市政協(xié)將營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作列為重中之重，以運(yùn)行實(shí)效檢驗(yàn)系統(tǒng)流暢性，以改革實(shí)績(jī)助推發(fā)展持續(xù)性，豐富了政協(xié)常態(tài)化感知民情的渠道，拓展了政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)，搭建了增進(jìn)政企溝通的橋梁，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠，對(duì)政協(xié)工作有促進(jìn)，對(duì)黨委政府中心工作有推動(dòng)。

第一，尊重市場(chǎng)主體地位，切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展急難愁盼實(shí)事，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的獲得感。收集涉及“政策兌現(xiàn)、登記審批、公共交通、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、人才招留”等方面的具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了事事有著落、件件有回音。

第二，發(fā)揮黨委政府主體功能，切實(shí)提升了治理能力體系升級(jí)，提高了綜合改革的精準(zhǔn)度。通過(guò)廣泛的信息收集，有利于政協(xié)組織在營(yíng)商環(huán)境“大場(chǎng)景”中找準(zhǔn)“小切口”，各類(lèi)履職活動(dòng)更加符合企業(yè)所需所盼和具體實(shí)際，也更有力精準(zhǔn)地推動(dòng)政府部門(mén)改革落地見(jiàn)效。

第三，突出職能部門(mén)前置服務(wù)，切實(shí)消除政企社空間距離，提高了部署落實(shí)的有效性。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立為打破信息隔閡提供了一條專(zhuān)門(mén)的渠道，讓政協(xié)信息提供“供給側(cè)”與黨委政府決策的“需求端”更加契合，及時(shí)全面地反映社會(huì)關(guān)切，服務(wù)黨委政府決策。

3 金華經(jīng)驗(yàn)的具體特征、有限推廣價(jià)值及持續(xù)升級(jí)建議

市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的探索實(shí)踐形成了具有一定亮點(diǎn)和特色的金華經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)門(mén)協(xié)商、凝聚共識(shí)、提升治理水平、創(chuàng)新民主監(jiān)督、協(xié)同參政議政等方面發(fā)揮了重要作用。然而，局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、貿(mào)易特色、區(qū)位特征等基礎(chǔ)條件，金華經(jīng)驗(yàn)只是建立在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上的規(guī)律總結(jié)，在“一地試點(diǎn)、全省推廣”的政策落實(shí)中，依然需要根據(jù)一般規(guī)律的操作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況的推廣需求進(jìn)行微調(diào)，促使政策借鑒更加符合各地現(xiàn)實(shí)，更好地服務(wù)各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

3.1 金華經(jīng)驗(yàn)的具體特征

金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)做法是“一號(hào)改革工程”在具體實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，受到了肯定表?yè)P(yáng)。金華在實(shí)踐和完善中，逐漸形成了特色鮮明的運(yùn)行機(jī)制，呈現(xiàn)出以下特征：

第一，問(wèn)題收集體系。金華經(jīng)驗(yàn)的首要關(guān)口在于對(duì)問(wèn)題收集機(jī)制的重塑，改變了以往“所有問(wèn)題裝一筐”“修修補(bǔ)補(bǔ)小問(wèn)題”等弊端，從信息源頭上建立問(wèn)題收集體系，即選取企業(yè)代表、行業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)代表設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在信息收集機(jī)制中提供多樣化選擇，尤其是小問(wèn)題直接解決機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)更在于收集特殊案例和具有行業(yè)性、代表性、普遍性的重點(diǎn)問(wèn)題，為從制度層面解決問(wèn)題提供了有力的支撐[14]。

第二，協(xié)商督辦機(jī)制。金華經(jīng)驗(yàn)的中間環(huán)節(jié)在于對(duì)既有制度的重塑，改變了“抱全守缺的官僚主義”“依舊制度約束新現(xiàn)象”的弊端[15]。金華市政協(xié)與各黨政職能部門(mén)針對(duì)形勢(shì)的變化、現(xiàn)象的變化、問(wèn)題的變化，組建多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研團(tuán)隊(duì)，提出創(chuàng)新管理服務(wù)制度的建議，著力推動(dòng)解決問(wèn)題的導(dǎo)向和方向，將制度活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

第三，雙向反饋機(jī)制。金華經(jīng)驗(yàn)的循環(huán)環(huán)節(jié)在于親清政商關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，多元利益主體處于平等的協(xié)商平臺(tái)之上，將問(wèn)題、對(duì)策、制度納入動(dòng)態(tài)互評(píng)約束機(jī)制中，較大程度地推動(dòng)治理現(xiàn)代化的營(yíng)商生態(tài)[16]。金華市政協(xié)同時(shí)將實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提交至“兩會(huì)”，通過(guò)市委的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的市域治理愿景，將領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)力。

3.2 金華經(jīng)驗(yàn)的有限推廣價(jià)值

金華經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)單概括為：精準(zhǔn)代表性問(wèn)題鏈、細(xì)致科學(xué)性方案鏈、追蹤高效性行動(dòng)鏈、雙向評(píng)價(jià)性反饋鏈。金華市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和辦理流程基本上滿(mǎn)足了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，同時(shí)不斷迭代升級(jí)。其他地區(qū)在借鑒金華經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)分布的矛盾。市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)首批優(yōu)先考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)代表性，突出矛盾的重點(diǎn)論，優(yōu)先解決主要問(wèn)題，兼顧中小企業(yè)、小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境訴求。其他地區(qū)在布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要因地制宜地制定選取標(biāo)準(zhǔn)，分批分次建立。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)效，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二，聚焦問(wèn)題與發(fā)展規(guī)劃的矛盾。問(wèn)題導(dǎo)向是突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)績(jī)的核心理念，但是問(wèn)題兼具自身約束和宏觀(guān)定位的雙重屬性，解決方案不僅需要具體問(wèn)題，還需要體制機(jī)制層面預(yù)留更多的改革空間，避免“切香腸”式堵點(diǎn)疏通陷阱[17]。各地在多種途徑分類(lèi)制定解決方案時(shí)，可以預(yù)設(shè)多套方案，為職能部門(mén)拓展更多主動(dòng)作為空間。

第三，主體協(xié)同與考核提效的矛盾。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)際上是企業(yè)主體訴求得到解決和黨委政府宏觀(guān)規(guī)劃得到落實(shí)的雙向博弈，主體協(xié)同是協(xié)同治理的基礎(chǔ)和保障，也是治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)。考核提效在一定程度上利于提升辦理速度，同時(shí)需要警惕考核至上導(dǎo)向影響問(wèn)題弱化、方案簡(jiǎn)化、執(zhí)行粗化、實(shí)效淡化等異化現(xiàn)象。

3.3 金華市政協(xié)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)持續(xù)創(chuàng)新的建議

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)適應(yīng)了金華市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)需求，隨著浙江省營(yíng)商環(huán)境的整體提升和金華市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段跨越，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)需要不斷升級(jí)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

第一，提升監(jiān)測(cè)體系覆蓋面，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體性設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色企業(yè)，而更多企業(yè)的知曉率尚存在提升空間，這需要在服務(wù)終端增加其他企業(yè)反饋問(wèn)題的通道或集成到相關(guān)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，在縣市區(qū)、重點(diǎn)街鎮(zhèn)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，形成更加立體式的三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，重塑優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行規(guī)則。

第二，強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)一體化，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的集成性設(shè)計(jì)。營(yíng)商環(huán)境面對(duì)眾多企業(yè)主體、職能部門(mén)及更多的工作系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等。諸多系統(tǒng)存在內(nèi)部性，反映著條塊分割的治理思維，但是面對(duì)企業(yè)時(shí)需要盡量集成為一體化服務(wù)，這就需要優(yōu)先打通職能部門(mén)的各類(lèi)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息界面[18]。統(tǒng)一界面背后是對(duì)黨委政府職能服務(wù)的智能升級(jí)，破解信息壁壘，減少被動(dòng)申報(bào)，優(yōu)化企業(yè)無(wú)感化享受政策，不斷提高治理體系集成性設(shè)計(jì)。

第三，嘗試產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。營(yíng)商環(huán)境不只局限于現(xiàn)有企業(yè)，更重要的是既有產(chǎn)業(yè)的上下游，需要想方設(shè)法地將現(xiàn)有企業(yè)的上下游納入服務(wù)范圍，甚至主動(dòng)規(guī)劃延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)擴(kuò)大宣傳推介，盡力吸引相關(guān)企業(yè)聚集，進(jìn)而形成更加完善、更加健全的產(chǎn)業(yè)集群。

4 結(jié)語(yǔ)

相對(duì)資本主義以資為本，強(qiáng)化自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；社會(huì)主義以人為本，強(qiáng)調(diào)代表賦權(quán)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落腳之處在于人，在于滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體的發(fā)展需求，進(jìn)而釋放制度創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)聚集氛圍和行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。權(quán)力在其中扮演著核心角色，構(gòu)建政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會(huì)清朗的社會(huì)關(guān)系就需要釋放權(quán)力的能量，探索權(quán)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制，總結(jié)一般規(guī)律。與此同時(shí)，將“權(quán)力關(guān)在籠子里”也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，協(xié)商民主監(jiān)督最終轉(zhuǎn)化為制度，在很大程度上約束了權(quán)力的適用范圍。

金華市政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)系統(tǒng)起點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)，過(guò)程傾向監(jiān)督，結(jié)果落在制度，這種探索思路為“一號(hào)改革工程”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提供了較好的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，也為金華經(jīng)驗(yàn)的階梯式先行提供了正向反饋，更為六大營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性升級(jí)進(jìn)而不斷優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)提供了足夠的韌性。

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