中緬邊界談判：國與國處理雙邊關系的優秀范例

新中國成立之初，毛主席、周總理和緬甸吳努總理、吳奈溫將軍等領導人解決中緬復雜的邊界爭端時，以高度的政治睿智和外交技巧，堅持中緬兩國政府雙邊和談，決不讓美國插手，公平合理地修改了對中國不利的國界線，為國與國之間解決邊界爭端等雙邊問題創造了優秀范例。

解決中緬邊界問題，困難重重

英國殖民主義者殖民緬甸后，對中國領土虎視眈眈，挑起了中緬邊界爭端。清政府、國民黨政府先后兩次和英國殖民當局進行議界勘界，但殖民主義者貪得無厭、恃強凌弱、趁火打劫、虛偽無信，跨時近60年，迫使中國政府簽訂了四個不平等的邊界條約，給中國留下大患，如南段佤山區的“1941年線”，中段瑞麗江邊的“永租地”和尖高山以北的一段未定界，致使新中國在中緬邊界談判中，處于不利地位。緬方堅持四個邊界條約，堅持中緬邊界已定，強調全盤繼承英國殖民時期所定邊界；中方堅持認為，歷史上定的中緬邊界不公平合理，必須調整修訂。

當時，國人要求推倒不平等條約的呼聲高漲。可是新中國成立伊始，百廢待興，國力薄弱，急需醫治戰爭創傷，還忙著抗美援朝，保家衛國。在中國忙于抗美援朝之際，美國拉攏八個國家締結了地區性軍事同盟條約《東南亞條約》（又稱《馬尼拉條約》），圍堵遏制新中國。美國不僅慫恿、援助臺灣蔣介石集團“反攻大陸”，同時還制定“白紙方案”，唆使逃亡緬甸的國民黨軍李彌殘部打回云南，并且不擇手段地離間中緬友好關系，迫使新中國既要前門打虎又要后門打狗。

直到《朝鮮停戰協定》簽字后，毛主席、周總理才分出精力著手考慮解決中緬邊界問題。1954年12月，緬甸總理吳努訪華，和周總理啟動了中緬邊界談判，雙方在北京發表《中緬兩國總理會談公報》，確認“中緬兩國邊界尚未完全劃定”的事實，“必須根據友好精神，通過正常的外交途徑解決此項問題”，還達成了對未定界維持現狀的默契。但雙方對邊界的訴求分歧嚴重，中方要挽回歷史造成的損失頗為被動、困難。

“國中之國”胎死腹中

敗逃緬甸境內的國民黨軍李彌第8軍殘部，當地邊民稱之為敗軍。這股敗軍給了美國插手挑事的機會，使中緬邊界問題復雜化。

李彌叫囂：“再打回野人山去，也要和共產黨周旋到底！”1952年夏，他指揮敗軍搞過一次“反攻”，一時占領了滄源、耿馬、雙江等邊地縣城。被我邊防軍擊敗后，李彌退到中緬未定界的山區，繼續指揮敗軍進行反共活動。在緬甸孟撒修建了機場，臺灣當局的C-47運輸機每周兩次往返，運來美式M-1步槍、五○口徑輕機槍、反坦克炮等武器。

美國駐泰國武官謝爾按照“白紙方案”，奉命在曼谷開設了一家“海軍公司”，公開為李彌敗軍提供支持和補給，“慷慨援助”的目的，就是唆使這股敗軍趁中國忙于抗美援朝時打回云南，擾亂中國后方，把紅色中國扼殺在搖籃里。

李彌敗軍的活動迅速擴散到了薩爾溫江以東大片地區，控制了果敢、佤邦、景棟等地區的貿易和鴉片種植，還把勐卯三角地當成了糧倉，在那里設了所謂“第三軍區”。他們的“游擊小組”深入密支那及尖高山一帶，顯示他們的存在和能量。

這就是美國所扶植的“國中之國”，所占地區被稱為“中華民國”邊區，是反共的“前哨”。最不想中緬定界的是這股敗軍和他們背后的黑手美國。

敗軍中，有一個曾經是李彌秘書的作家把敗軍比作“一條忠實的看門狗”，替緬甸守著后門，并極力抹黑共產黨、解放軍，挑撥中緬兩國人民關系。

中緬邊界談判啟動后，雙方友好協商、互諒互讓，氣氛良好。下邊普通軍民雖然不了解什么“白紙方案”，但中國人民從上到下對美帝國主義高度警醒，敢于斗爭，最終使美國扶植的“國中之國”胎死腹中，斬斷了美國延伸的“長臂”。

不給美國染指的機會

1955年10月20日，一支緬甸邊防軍小分隊進入中國邊防軍控制區黃果園。中國邊防軍兩個巡邏班到該地執勤，遭緬軍襲擊，被迫還擊后，主動撤離。事后，中國政府通過外交途徑向緬方提出抗議。這一事件被稱作“黃果園事件”。

緬甸一些親美媒體借機炒作，誣稱中國“入侵”緬甸，搞得人心惶惶。中方十分敏銳，采取措施防止事態擴大，以免被外人利用。周總理及時和緬甸駐華大使吳拉茂談話：中緬在邊境上發生這種小沖突，無論錯在哪方，都是不幸的，不應該發生的。目前處理邊境問題，要嚴防外人借機插手，堅信雙方談判，一定能公平合理地解決分歧。

美國趁機通過一家通訊社制造謠言，誣稱中國要借邊界問題幫助緬甸共產黨顛覆緬甸政權，甚至出兵入侵緬甸。美國還勸說緬甸加入反共的《東南亞條約》組織。緬甸一家英文報紙發布了一條無中生有的新聞，稱“又有幾百名全副武裝的共產黨中國軍隊侵入并占領了從葡萄城到肯朗渡口共長500英里的邊界附近的緬甸領土”（緬北的克欽邦深山區），爆炒“黃果園事件”。

敗軍特工小組在美國中央情報局支持下，已秘密越過薩爾溫江，向緬甸深處的帕奔、毛淡棉等地發展。美國扶植“國中之國”，不僅是利用中國人打中國人，圍堵新中國后門，還要控制緬甸。李彌公然對記者稱，他做“云南王”難，當“緬甸王”容易。對此，緬甸有識之士無法容忍。

緬甸政府發表聲明，否認中國入侵謠傳，但承認“有些中國軍隊在佤邦非常接近緬甸和中國邊境的聯邦土地上建立了哨所”，“而且已經發生了沖突和傷亡”。某些勢力把這一事實和敗軍盤踞緬境混為一談，要拉美國“幫忙”的意圖已暴露無遺。

西方反華反共媒體也趁機極力渲染中國抗美援朝戰爭取得勝利后，開始“對外擴張”，“輸出共產主義”，證實他們所散布的“中國威脅論”是真的。這一年爆發了“匈牙利事件”，別有用心的人更加妖魔化新中國，把“黃果園事件”渲染為亞洲版“匈牙利事件”，似乎共產黨執政的中國也要開著坦克占領仰光、曼谷。美國帶領“馬尼拉條約國”搞軍事演習，準備阻止中國“入侵”緬甸，中緬關系、東南亞局勢一時變得很緊張，中緬邊界談判也出現反復。緬方反華反共勢力又鼓動退回談判起點，重彈“全盤繼承邊界”的老調。

周總理給吳努總理寫信指出：任何造謠破壞中緬關系的行動所產生的不良后果，都是中緬雙方不愿看到的，我們兩國決不要上別有用心人的當。周總理對緬甸政府駁斥了那份英文報紙的謠言表示感謝，說我們對緬甸一直采取友好態度。我們主張一切問題都由雙方協商，從來沒有使雙方意見有出入的地方見諸報端。我們希望中緬兩國團結起來，不給別有用心的人以可乘之隙。

緬甸國內警惕美國插手緬中兩國事務的呼聲高漲。有一份緬文報紙發表社論指出，“緬中邊界的劃界問題，是由英國殖民緬甸70年期間經手交涉的。現在緬甸獨立了，同中國談判劃界的責任就落在緬甸政府身上了”。“如果緬甸方面把英國政府所留下的工作不管是對是錯都一律認為合理，并且挾美自重，用強硬的態度同中國交涉，那緬甸就會再犯英國政府所犯過的錯誤，嚴重傷害緬中友好。”

中方高度警惕，緬方也多次強調他們堅持獨立外交，不讓美國駐軍，中止了和美國的棉紡合作等經濟項目，美國企圖擾亂中緬邊界談判，始終插不上手。中緬雙方堅持友好的邊界談判，終于取得進展，雙方同意中國率先從有爭議地區撤軍，為談判創造良好氣氛，不給美國染指的機會。

“打狗鎮主”

中國邊防部隊追剿敗軍，曾經占領了“1941年線”以西的佤邦一些地方。為防止那個“國中之國”擴大，中共云南省委、省政府將該地區作為新區加強管治、建設，擬建立一個佤族自治縣——南馬縣。

敗軍甘愿給緬甸當看門狗，緬甸政府和人民并不領情。中緬雙方已有共識，中緬邊界的麻煩是英國殖民政府制造的。現在，兩國都獲得獨立自主，緬甸愿意和鄰國中國友好相處，是最早和新中國r6nZG7oinHGYS5SNARXooViPLzrS+83Dzvgha5To7gk=建交的國家之一，并拒絕加入《東南亞條約》。

中國不容許美國支持的一支反政府武裝在鄰國境內坐大，緬甸政府豈能坐視一支外國軍隊在其領土上肆意橫行？兩國開始著手解決境內敗軍問題。我邊防部隊奉上級指示，維持邊界現狀，讓緬方放心。同時，嚴守我防區，阻止敗軍回逃。緬方經過幾場血戰、苦戰，“打狗鎮主”，并向聯合國控訴臺灣當局及其支持者美國的罪行，公布了大量的數據、實物。1953年4月24日，聯合國安理會作出決議：這股敗軍必須撤出緬甸！美國和臺灣當局不得不在曼谷召開美、泰、緬及臺灣當局四方軍事會談，最終達成協議：敗軍全部撤往臺灣。美國扶植“國中之國”，插手中緬邊界爭端的陰謀破滅了。但是，敗軍明撤暗不撤，留下大量人員打“游擊戰”，企圖負隅頑抗。

中緬友好邊界談判取得可喜進展，于1960年1月簽訂了中緬邊界條約，接著進入邊界實地勘察。緬方借勘界之機，請求中國出兵協助清剿境內殘留敗軍，以保衛勘界安全進行。中方果斷決定抓住機會“打狗鎮主”，迅速回復緬方，同意派兵同緬甸軍隊聯合作戰（史稱“中緬勘界警衛作戰”），不對外公開。毛主席、周總理高度關注，殺雞用牛刀，幾位老帥、總參謀長羅瑞卿參加了作戰方案的審議。

對中國來說，此次作戰不僅是警衛勘界的迫切需要，還有另一層特殊意義。此時，正值中國三年困難時期，帝國主義制裁、封鎖，蔣介石以為共產黨政權要垮臺了，趁機叫囂“反攻大陸”，在美國支持下，派出特工人員四處活動，突擊破壞邊境。因此，這次赴緬圍剿敗軍，也是對敗軍10年來胡作非為的一次總清算，另外還能起到“打狗鎮主”的震懾作用。按參戰部隊官兵的話說：山姆大叔，你看看，我們就打死你們喂養的狗，怎么著？中緬雙方同一時間行動，中緬勘界警衛作戰于1960年11月20日打響，分兩個階段作戰，至1961年2月9日結束。此戰共殲敵740人，搗毀敗軍經營了十多年的巢穴，保障了中緬聯合勘界順利進行。敗軍在金三角地區苦心經營的“國中之國”被徹底摧毀。

封面圖片說明：1954年11月27日，川（康）藏公路會師巴河大橋，全線通車