政府投資項目竣工財務決算管理

為了進一步提高社會發展水平，更好地改善大眾生活，我國政府往往會開展基礎設施及公益性項目的投資建設，該類工程項目竣工財務決算關系到國家財政資金使用效益，因此應切實加強管理。但是目前大部分政府投資項目管理，只是關注焦點投向工程項目建設進度與施工質量的把控，并未意識到項目竣工財務決算管理的重要性，從而影響了國家財政資金的高效利用。基于此，本文將重點分析政府投資項目竣工財務決算存在的問題及財務決算強化和優化策略。

當前很多基礎設施建設項目都需要國家財政資金支持，為了加強國家財政資金管理，以便實現財政資金使用效益的最大化，首先要意識到項目竣工財務決算管理的重要性，正視政府投資項目財務決算管理存在的問題，并通過加強指導與監督等措施，進一步提高政府投資項目竣工財務決算管理的科學性與有效性。

一、政府投資建設項目竣工財務決算管理的重要性

政府投資建設項目主要依賴財政性資金，其規模龐大，對國家財政有著重要影響。相關建設單位的財務管理者要承擔起相關項目的財政投資管理責任，以提高政府投資管理工作的可靠性。合理的成本控制非常重要，因為未經合理控制的項目建設成本可能會導致浪費，進而給國家造成重大損失。要深刻認識到利用科學的方式方法來審核項目竣工財務決算的必要性，以確保項目的財務數據準確可靠。

二、政府投資項目竣工財務決算存在的問題

（一）政府投資項目結算審核受制因素較多

政府投資項目的結算審核受到多方面因素的制約。為確保結算審核的準確性和有效性，需要加強對參建單位的管理，完善合同管理機制，合理處理變更和索賠問題，并確保財務數據準確可靠。只有這樣，才能更好地控制項目的最終造價并提高投資效益。尤其是在當前的工程管理制度體系中，管理的主體單位相對較多，監理單位擔負著對建設資金使用情況進行審查的責任，而造價咨詢機構則主要負責審核工程量清單中各項資產的價值。在政府投資項目中，為了確保資金合理使用，需要工程監理單位和造價咨詢機構密切協作，共同了解每筆建設資金的使用情況，多單位審核與管理模式下，結算審核工作的制約因素相對較多，審核工作的效率相對不高。

（二）竣工財務決算監管職責未得到有效發揮

目前，大部分政府投資項目未能按規定完成竣工財務決算，此類現象可能導致項目資金使用不透明，甚至可能引發財務不正當行為，對政府形象和社會穩定都會產生負面影響。政府相關職能部門對項目建設單位竣工財務決算的監管力度不夠，這也是該問題長期得不到有效解決的原因之一。政府必須加大監管力度，對項目建設單位進行嚴格監管，確保其按照規定及時完成竣工財務決算工作。

（三）項目涉及單位以及分工較多，復雜程度較高

政府投資項目通常系統性強，參建單位較多，這需要相關部門制定有效的管理策略，建立好合理的協調機制，積極溝通解決問題，以確保項目按時完工，并保證財務決算工作的順利進行。大多數專業分項工程在項目立項時一并獲得批準并實施，這可能會導致一些問題，如結算審批延遲、送審單位眾多等，從而影響項目的進度和財務決算工作。因此，政府在項目立項和實施過程中需要加強對各個分項工程的跟蹤和監管，密切關注項目進展，及時發現和解決問題，確保項目順利推進。

（四）財務決算障礙影響項目進展

部分工程項目未及時完成結算審核工作，單項待攤費用未明確，導致財務決算工作無法如期展開，進一步延長了決算周期。例如，一些非經營性項目涉及的分項工程產權歸屬于不同單位，需要各產權單位對項目中的相應分項工程進行接收投資確認。但由于確認單位較多，分散在不同部門，這一工作需要各單位協調簽字確認，時間消耗較長。一些項目存在著工程結算價小于施工單位已預收工程款的情況，需要將超付款退回。但由于退款程序復雜，且款項較大，需要長時間才能完成相關手續，也延長了決算周期。由于項目管理人員在項目建設過程中頻繁更替，部分工程項目檔案處于不規范和不完整的狀態，難以清晰掌握全面信息，這就影響了決算工作人員對項目概算執行情況進行全面的分析。

三、加強政府投資項目竣工財務決算管理的對策

（一）政府投資項目結算審核的控制策略

政府投資項目竣工財務決算周期長的主要原因是，參建單位工程結算能力不強以及權屬監管單位管理存在問題，這兩個方面的問題都會導致結算周期延長，因此，加強參建單位的工程業務能力培訓，提升他們的結算技能和專業知識水平。政府可以開展相關課程培訓或邀請專家進行指導，幫助參建單位提高工程結算的能力。同時，可以通過更加嚴格的合同約束機制，規范參建單位的行為，確保其按時履行合同約定。在工程結算審核過程中，可以制定更明確的審核流程和約定，以縮短審核時間。同時，可以提高協商和溝通的效率，通過更清晰的合同和協議條款，快速解決出現異議的問題。加強工程簽證和設計變更的管理，確保變更過程規范和透明。建設單位和參建單位之間需要更好地溝通和協作，及時處理工程變更簽證和設計變更事項，避免對工程結算產生不利影響。在合同中可以加入相關條款，應對可能的司法糾紛和施工方破產的風險。確保施工方在合同約定的情況下能夠獲得工程結算尾款，并采取必要的預防措施，以減少潛在的風險。同時，與銀行建立良好的合作關系，及時解凍被凍結的銀行賬戶，確保工程結算工作的順利進行。

（二）優化決算流程，提升效率

項目主管部門應制定詳細的決算工作方案，并將決算工作納入考核范疇。方案中應明確決算工作要求、流程、責任和時限等，以及決算報告的逐級審核和審批流程。此外，應根據實際工作情況，不斷更新改進方案，確保決算工作有序進行。財政部門應開展相關決算培訓，提升財務人員業務能力和專業水平。培訓內容應包括政策法規、財務會計、報表編制和審核流程等方面，幫助財務人員熟悉和掌握決算工作知識和技能。除此之外，財政部門應切實履行決算審核職責，嚴格按照規定審核決算報告。在審核過程中，要認真核對各項數據和指標的準確性、合理性和真實性，發現問題及時提出處理意見，并將審核結果報送上級主管部門。各相關部門應嚴格按照規定開展決算工作，確保決算的及時性和準確性。針對存在的決算問題，在聽取有關部門的匯報和意見后，應積極采取措施進行補救和整改，防止問題擴大化和重復發生。針對決算滯后的情況，可以建立問責機制，對相關責任人進行追責問責。同時，加大專項審計檢查力度，深入了解決算情況和存在的問題，為決算工作提供依據和支持。對于未能及時完成決算工作的單位，可采取限期整改措施，督促其加快決算工作進度。同時，加大巡查力度，確保各項決算工作按時按質完成。審計部門可以加強對政府投資項目竣工財務決算的審計監督，發揮審計職能作用，及時發現決算中存在的問題和風險，促進行業規范和標準化。

（三）優化支付流程，控制資金風險

為了控制資金流出并提高結算審核效率，項目單位與監管單位應加強溝通，明確雙方的責任和義務。明確結算審核的時間要求，并強化約束性條款，以確保按合同規定及時進行結算審核。同時，建議項目單位與監管單位制定詳細的工作計劃和流程，明確審核人員的角色和職責，以提高工作效率和準確性。

為了推動結算審核工作的及時完成，造價咨詢公司可以建立科學的績效考核機制，將結算審核時效作為重要的考核指標之一。通過設定合理的審核時限，并采取相應的激勵措施，鼓勵審核人員高效完成工作。此外，建議項目單位與造價咨詢公司加強溝通，確保雙方對審核要求和流程理解一致，以避免溝通誤解和延誤。主管部門和招標部門應積極主動地創新調解機制，建立高效解決結算糾紛的渠道和機構。建議建立快速響應的糾紛解決機制，包括設立專門的糾紛調解小組或委員會，并提供相應的培訓和資源支持。通過快速解決糾紛，可以避免其對工程進展和結算審核的影響。

項目單位應加強工LwSZZcJ/si/aoL6EBoWdTw==程變更簽證和管理，明確標準和流程，并嚴格控制變更的數量和規模。建議建立變更管理制度，包括明確的變更申請流程、評估標準和責任分工。同時，加強內部控制，完善變更管理的臺賬記錄和制度，確保變更的合理性和合規性。項目單位應加強簽證和變更的臺賬管理，及時記錄和確認變更量，以提高結算審核工作的準確性和時效性。

（四）合規監管，確保工程順利進行

項目單位作為政府投資項目的主體，應當承擔起全面監管的責任。其應該確保項目的合規性和質量，并監督施工單位按照合同要求和規范施工。同時，項目單位還應主動配合結算審核和竣工決算工作，提供及時、準確的工程資料和數據。除此之外，還應當加強工程資料的收集和整理工作，確保所有與結算審核和竣工決算相關的文件、合同、驗收報告和支付憑證等資料完整齊備。這些資料應及時送審結算，以便審核機構和相關部門能夠按時進行審核和決策。項目單位應與施工單位保持密切的溝通與協作，督促他們按照合同的約定，配合做好結算審核工作。項目單位可以制定明確的工作計劃和流程，并對施工單位進行培訓和指導，確保他們理解和遵守結算審核的相關規定。最后，項目單位應按照相關法律法規和規章制度的要求，確保結算審核和竣工決算工作在規定的時限內完成。如果存在延誤或其他問題，項目單位應及時報告并采取相應的措施加以解決，以確保工程順利竣工和決算工作的準確性。

（五）加強培訓與管理，確保決算準確

為了確保項目管理人員能夠充分理解和認識到竣工決算工作的重要性，項目單位應加強對項目管理人員進行培訓，培訓內容應涵蓋決算工作的法律法規、政策要求、操作流程等方面，使項目管理人員具備相關知識和技能，能夠有效組織和管理決算工作。項目單位在項目前期應注重做好項目立項、可行性研究、招投標等工作，確保項目的合法性和可行性。同時，還應細化項目計劃，明確工期、預算和質量目標，為后續的結算審核和竣工決算工作提供有力支持。在項目實施過程中，可能會出現一些不可預見的情況，導致工程發生變更。項目單位應建立健全工程變更管理機制，嚴格按照相關規定辦理工程變更手續，并及時做好變更審批和決策工作，確保變更合理、合規，并及時更新相關決算資料。項目單位應加強對合同的管理和執行，建立健全合同管理制度，及時跟進合同履行情況，確保施工單位按合同約定開展工作，并及時解決合同執行中存在的問題，以保證結算審核和竣工決算的準確性

（六）高效合作，確保決算質量

項目單位應及時提供決算所需的相關資料，以確保會計師事務所能夠順利開展工作。作為基建項目決算編制的重要參與者，會計師事務所應派遣專業團隊參與竣工決算工作。該團隊包括具備相關經驗和技能的注冊會計師、審計師等專業人員。他們在決算編制過程中扮演著重要角色，能夠根據實際情況制定合理的決算編制方案，并提供專業意見和建議。會計師事務所在決算編制過程中應嚴格按照相關法律法規和會計準則要求進行操作，以確保決算的準確性和合規性。其專業知識和經驗使得其能夠發現并解決潛在的問題，為項目單位提供有針對性的建議。項目單位應高度重視會計師事務所提出的問題和意見，并及時采取行動加以解決。這有助于減少決算工作中的問題和錯誤，并提高整體決算質量和效率。在涉及多分項工程的項目中，項目單位可以提前了解各分項工程的結算進度，并與會計師事務所進行溝通和協調。這樣可以避免決算工作受到分項工程結算延誤的影響，促進整體決算工作的順利進行。

結語：

總之，政府投資項目竣工財務決算不僅與工程建設能否穩步推進和工程質量、工程成本等存在密切關系，也會對國家財政資金利用率產生深遠影響，因此加強政府投資項目竣工財務決算管理意義重大。筆者在上文中從客觀角度出發，分析梳理了現階段政府投資項目竣工財務決算方面存在的問題，提出了強化政府投資項目竣工財務決算管理的有效策略，希望相關策略具有一定的參考價值。