新時代反腐敗國際合作的中國實踐與進路

摘 要：新時代反腐敗國際合作是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)略部署，在反腐敗斗爭實踐中起著關(guān)鍵的協(xié)同作用。新時代中國反腐敗國際合作以明確戰(zhàn)略地位和實施路徑來謀劃頂層設(shè)計，以完善反腐敗國際合作主體機構(gòu)和修訂出臺相關(guān)法律制度來提供體制制度保障，以開展追逃追贓系列專項行動、在多邊合作框架下提出反腐敗國際合作的中國主張、積極構(gòu)建反腐敗國際合作平臺來參與全球治理踐行反腐敗國際合作。問題是行動的先導。新時代反腐敗國際合作面臨著對腐敗認識差異大、國際和國內(nèi)法律制度障礙大、數(shù)據(jù)平臺和人才隊伍限制大等主客觀方面挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，應通過統(tǒng)一腐敗行為評價標準和理性對待反腐敗國際合作中的沖突來客觀認識反腐敗國際合作，加強國內(nèi)法與國際法相銜接及國內(nèi)不同法律制度之間的銜接來健全相關(guān)法律制度，建立反腐敗國際合作數(shù)據(jù)庫和加強專業(yè)人才培養(yǎng)來增強資源整合，在主觀和客觀的統(tǒng)一中尋求反腐敗國際合作的最優(yōu)策略，推動反腐敗國際合作更好地朝縱深方向發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：反腐敗國際合作;中國實踐;頂層設(shè)計;法律制度

中圖分類號：D26;D815 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）08-0001-11

“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢??！盵1]新時代，黨和國家根據(jù)新形勢新任務把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展史無前例的反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在此過程中，反腐敗國際合作作為反腐敗斗爭的重要組成部分起著十分關(guān)鍵的作用。通過反腐敗國際合作，能夠徹底斬斷腐敗分子的后路，織密反腐敗的“天羅地網(wǎng)”，進而形成國際戰(zhàn)場與國內(nèi)戰(zhàn)場的有效聯(lián)動。因此，在當前我國反腐敗斗爭實踐中，要高度重視反腐敗國際合作，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。

一、新時代反腐敗國際合作的中國實踐

（一）強化頂層設(shè)計，謀劃新時代反腐敗國際合作

“中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設(shè)計”[2]，反腐敗國際合作亦是如此。新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上積極推動反腐敗斗爭往縱深方向發(fā)展，對反腐敗國際合作進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，推動了反腐敗國際合作新格局的構(gòu)建。其一，明確反腐敗國際合作的戰(zhàn)略地位，提出“要把追逃追贓工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入”[3]。反腐敗國際合作的具體實施路徑也正是在這一戰(zhàn)略部署的指導下進行的。其二，系統(tǒng)謀劃反腐敗國際合作的實施路徑。在工作態(tài)度上，要有堅決懲治腐敗的堅定決心，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”[4];要充分發(fā)揮主觀能動性，在反腐敗國際合作中掌握主動權(quán)。換言之，要在堅定不移推進反腐敗斗爭的實踐中占據(jù)國際道義制高點，實現(xiàn)在反腐敗國際合作中由被動參與向主動構(gòu)建的角色轉(zhuǎn)換，展現(xiàn)出敢于斗爭和善于斗爭的勇敢與智慧。[5]在工作思路上，要堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一。習近平總書記對此進行過詳細而系統(tǒng)的論述，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是要抓住反腐敗國際合作的重點領(lǐng)域，即國際追逃追贓工作。通過反腐敗國際追逃追贓形成對腐敗分子“不敢腐”的震懾，使之成為“遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”[6]的重要舉措。二是要統(tǒng)籌兼顧。要加強對國際規(guī)則、國際組織和重點國家相關(guān)法律制度的研究，做到知己知彼;要堅持與時俱進，及時掌握國際反腐敗的新情況，增強反腐敗國際合作的針對性。[7]在具體行動上，要堅持理論與實踐相統(tǒng)一。馬克思主義認識論指出，理論來源于實踐，又要回歸到實踐中去指導實踐的發(fā)展，反腐敗國際合作亦然。反腐敗國際合作要在科學的工作態(tài)度和工作思路的指導下開展具體實踐——搭建反腐敗國際合作平臺，推動多邊框架下的反腐敗國際合作;繼續(xù)推進實施“天網(wǎng)行動”;一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。[8-10]

（二）完善體制制度，保障新時代反腐敗國際合作

反腐敗國際合作作為一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計是根本，與之相適應的機構(gòu)設(shè)置和法律制度則是其實施的物質(zhì)保障。新時代，隨著反腐敗國際合作頂層設(shè)計的展開，相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和法律制度也在不斷完善。

在機構(gòu)設(shè)置上，開展反腐敗國際合作的主體機構(gòu)逐步完善。2014年3月，中央紀委國際合作局成立，有機整合了原中紀委預防腐敗室和外事局的力量。其中，原外事局主要負責在國際追逃追贓工作中與其他國家之間的談判與合作，原預防腐敗室主要負責與《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）其他締約國之間的交流合作。2014年10月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（以下簡稱中央追逃辦）成立，成員包括中紀委、最高檢、最高法、公安部、外交部、司法部、國家安全部及中國人民銀行8家單位。中央紀委國際合作局是其辦事機構(gòu)，承擔具體工作，主要職能是協(xié)調(diào)這8家單位來推動國際追逃防逃追贓工作的開展。中央追逃辦的成立有力改變了過去反腐敗職能分散、缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動、沒有形成合力的局面。2018年3月，憲法修正案確立了國家監(jiān)察委員會的地位。從性質(zhì)上看，監(jiān)察委員會是與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)平行的國家機關(guān);從形式上看，全國縣級以上設(shè)立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公。同時，《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的頒布進一步明確了國家監(jiān)察委員會的職能，明晰了其在反腐敗國際合作中的作用——由之前的主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際追逃追贓工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際交流合作和組織反腐敗國際條約實施，牽頭調(diào)度國內(nèi)相關(guān)單位部門在相關(guān)具體領(lǐng)域上與國際行為主體的協(xié)作，強化對反腐敗國際追逃追贓工作以及防逃工作的協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)工作的落實。這也表明，紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗國際合作中承擔著指揮、執(zhí)行、監(jiān)督的多重職責，是反腐敗國際合作的主力軍。

在法律制度上，修訂出臺了開展反腐敗國際合作的相關(guān)法律制度，為順利開展反腐敗國際合作提供了制度基礎(chǔ)。其一，新出臺了兩部法律——《監(jiān)察法》和《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》（以下簡稱《國際刑事司法協(xié)助法》）。2018年3月出臺的《監(jiān)察法》將“反腐敗國際合作”專門作為一章，明確指出國家監(jiān)察委員會是反腐敗國際合作的專門機構(gòu)，并對其職能進行了清晰地闡明，即負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際交流與合作、組織反腐敗國際條約的實施以及組織協(xié)調(diào)反腐敗國際合作相關(guān)事務，同時承擔反腐敗國際追逃追贓工作以及防逃工作的牽頭調(diào)度，這確定了反腐敗國際合作主體機構(gòu)的法律地位。2018年10月出臺的《國際刑事司法協(xié)助法》規(guī)定了我國與其他國家開展刑事司法協(xié)助的程序要求，主要是關(guān)于我國向他國（或他國向我國）提出刑事司法協(xié)助請求相關(guān)事宜、文書送達、調(diào)查取證、安排證人作證等具體程序，有力地推動了反腐敗國際合作在刑事司法領(lǐng)域的開展。其二，修訂了《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）?！缎淌略V訟法》是我國開展國際追逃追贓工作的依據(jù)，在2012年和2018年做了兩次修訂，分別增加了“違法所得沒收程序”和“刑事缺席審判程序”，成為推動國際追贓和國際追逃的法律利器。第三，出臺了《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對反腐敗追逃追贓的工作重點、程序途徑及隊伍建設(shè)等具體工作機制作了明確規(guī)定。

（三）積極參與全球治理，踐行反腐敗國際合作

新時代，我國反腐敗國際合作是在頂層設(shè)計和體制制度的謀劃與保障中推進、在參與全球治理中踐行的一項重要實踐活動，而這項實踐活動又是一個逐步深化的過程。從以追逃追贓系列行動提升自身反腐敗實力破題，到提出反腐敗國際合作的中國主張，再到搭建反腐敗國際合作的新平臺，我國的反腐敗國際合作實現(xiàn)了從“被動參與”到“主動構(gòu)建”的質(zhì)變。

其一，開展追逃追贓系列專項行動。我們黨抓住反腐敗國際合作的主要矛盾，從國際追逃追贓入手，通過一系列“天網(wǎng)行動”織密了反腐敗的“天羅地網(wǎng)”。“天網(wǎng)行動”是在中央追逃辦的統(tǒng)籌部署下，以追逃追贓為目標，各相關(guān)部門根據(jù)自身業(yè)務特點開展的一系列專項行動的統(tǒng)稱。如“天網(wǎng)2023”即是由中央追逃辦統(tǒng)籌安排的多個專項行動組成，包括國家監(jiān)委、公安部、中國人民銀行等相關(guān)單位根據(jù)自己工作的特點分別開展的職務犯罪國際追逃追贓專項行動、“獵狐”專項行動、預防和打擊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動等。從形式來看，從2015年中央追逃辦首次統(tǒng)籌安排“天網(wǎng)行動”，到2016年以“天網(wǎng)+年份”的形式把這一行動固定下來，“天網(wǎng)行動”已成為追逃追贓的固定安排。從內(nèi)容上看，每年的行動既延續(xù)了上一年行動的有益經(jīng)驗，又會結(jié)合新形勢新任務，在手段打法上進行升級，使其效力逐年增強。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的信息，在黨的十八大之后至黨的二十大召開這段時期，通過一系列“天網(wǎng)行動”，我國已從120多個國家和地區(qū)共追回外逃人員10668人，其中“百名紅通人員”61人，從追回贓款金額來看，共追回447.9億元。[11]從成效來看，在這些歸案的“百名紅通人員”中，有負隅頑抗20年但仍被強制遣返回國的許某強、銷聲匿跡10年但仍被緝捕歸案的孫某、出逃23年但最終回國投案的郭某芳。2023年1月至6月，共追回外逃人員582人，其中包括25名“紅通人員”，1名“百名紅通人員”，追贓金額就達19.32億元。[12]這些亮眼的成績既是我們黨深入開展反腐敗國際合作的突出成效，也是我國反腐敗國際合作能力提升的見證。

其二，在多邊合作框架下提出一系列反腐敗國際合作的中國主張。一是提出反腐敗國際合作“四項主張”。在聯(lián)合國反腐敗問題特別聯(lián)大上，我國明確提出反腐敗國際合作“四項主張”，即堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優(yōu)先，通過加強反腐敗國際合作進而推動人類命運共同體構(gòu)建。“四項主張”獲得了與會各方的廣泛贊同和積極響應，也在特別聯(lián)大政治宣言中得到了體現(xiàn)，這也表明了我國在反腐敗國際合作中影響力的提升。二是依托多邊組織推動反腐敗國際合作。我國高度重視反腐敗國際合作，充分利用BRICS、上合組織、G20、APEC等國際組織的影響力，踴躍參與多邊框架下的反腐敗國際合作，在其中起了重要作用并取得豐碩成果，如在2014年APEC部長級會議上起草通過《北京反腐敗宣言》和建立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、2016年二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、2022年金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤通過《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》等，這些都是反腐敗的中國實踐和中國經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全球治理效能的體現(xiàn)。

其三，著力構(gòu)建反腐敗國際合作平臺。一是發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會。國際反貪局聯(lián)合會是由中國發(fā)起成立的反腐敗國際合作的重要平臺，該組織是在聯(lián)合國毒品與犯罪署等國際組織的支持下開展工作的，主要任務是積極組織各國、各地區(qū)會員開展腐敗犯罪預防、資產(chǎn)返還及反腐敗國際合作等工作，助推《公約》的實施。二是構(gòu)建“一帶一路”反腐敗國際合作的嶄新平臺。2013年中國提出“一帶一路”倡議，并在各方的推動下由中國倡議走向了國際實踐。2017年首屆“一帶一路”國際合作論壇舉行，提出要把廉潔作為引領(lǐng)“一帶一路”未來發(fā)展的方向，推動了反腐敗國際合作的發(fā)展。在2019年第二屆高峰論壇上，“廉潔絲綢之路”首次成為一個正式分論壇，并且在中國的主導下發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，這些舉措和倡議是凝聚反腐敗國際共識、推進反腐敗國際合作的具體實踐。在2023年第三屆高峰論壇上，“加強反腐敗國際合作，共建廉潔絲綢之路”的專題論壇取得了《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》、“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系等豐碩的成果，強化了拒絕腐敗避風港的共識，這也是在共同提升反腐敗治理能力、有效促進反腐敗全球治理上采取的切實行動。在“廉潔絲路”的踐行中，通過開展專項整治活動，對典型違規(guī)案例進行了嚴肅查處，既為國企境外廉潔工作提供了制度約束和保證，也打造出了中老鐵路等廉潔建設(shè)示范工程。

二、新時代反腐敗國際合作面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國已經(jīng)初步探索出符合自身實際的反腐敗國際合作之路，但要想真正走好走遠這條路，充分發(fā)揮在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，必須明晰在此過程中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）對腐敗認識差異大

反對腐敗已經(jīng)成為當今國際社會的共識，但是不同國家對腐敗的認識不盡相同。西方國家作為我國腐敗分子的主要潛逃國，是我國開展反腐敗國際合作的主要對象。以西方國家為主要參照標準，對我國和西方國家對腐敗的認識進行比較可以發(fā)現(xiàn)，其差異性主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，對腐敗危害性的認識不同。在全球化的今天，腐敗不僅是一國的國內(nèi)事務，影響本國的經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定，對其他國家也產(chǎn)生了極其消極的影響，腐敗人員和腐敗贓款的流入會嚴重影響流入國的政治、經(jīng)濟和文化。但因西方國家與我國意識形態(tài)不同，導致其長期對我國采取敵對態(tài)度，加之對腐敗危害性認識的不足，使其把對腐敗分子的包庇、對腐敗的容忍作為意識形態(tài)對立的手段，而我國則始終秉持著與腐敗行為勢不兩立的態(tài)度。

其二，對腐敗發(fā)生領(lǐng)域的認定不同。西方國家所說的腐敗主要是指公職人員在職務活動中違背公共精神謀取個人私利的行為，我國所說的腐敗則是指公共權(quán)力的非公共運用以謀取私利或損害公共利益的行為。二者的差異主要體現(xiàn)在腐敗行為發(fā)生領(lǐng)域的認定上，西方國家所說的腐敗主要是指公職人員在進行“職務活動”時出現(xiàn)的行為，而中國所認定的腐敗行為不僅發(fā)生在職務活動中，還包括像生活作風、個人道德等一些私人領(lǐng)域，這就使二者在反腐敗上的任務量不同，我國的反腐敗任務較重，而西方則相對較輕。

其三，對腐敗行為的認定不同。我國對腐敗行為的認定包含有道德因素和法律因素，相較于西方國家而言范圍較廣。如公職人員的個人不良作風，此種行為在我國被認定為腐敗，而在西方則不被認定;在職務活動中濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，在我國被認定為腐敗，在西方則只被認定為法律行為，不在腐敗之列。

（二）法律制度障礙大

法律制度是我國進行反腐敗斗爭和開展反腐敗國際合作的制度依據(jù)，但目前相關(guān)法律制度尚存在一些問題，一定程度上阻礙了反腐敗國際合作。

從國際視角來看，我國的相關(guān)法律制度與《公約》及其他國家的法律制度還存在一些差異：一是刑事實體法方面。在罪名設(shè)置上，與《公約》相比，我國非國家工作人員受賄罪和對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪沒有規(guī)定為貪污賄賂犯罪，而是規(guī)定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪;在刑罰種類上，《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定“沒收個人全部財產(chǎn)”的附加刑并不被國際社會所認可，而依據(jù)有這種附加刑的判決所提出的資產(chǎn)追繳請求在境外追贓工作中也不被支持。二是引渡合作方面。《中華人民共和國引渡法》（以下簡稱《引渡法》）規(guī)定與外國開展引渡合作的前提是相同原則，而《公約》規(guī)定的是雙重可罰性原則，門檻更高。同時，我國《引渡法》中也沒有相同原則適用例外的規(guī)定，這勢必會影響我國引渡合作的開展。此外，在引渡合作中政治犯罪排外原則、死刑不引渡是爭議較大的問題。如政治犯罪排外原則是公認的國際慣例，但是“政治犯”的概念和外延卻深受政治體制、意識形態(tài)、外交關(guān)系、國家利益的影響，在國際上沒有一個明確而清晰的界定，因此這一慣例一直是我國引渡外逃貪官工作的難點。所謂“死刑不引渡”是指在國際追逃追贓合作中，追逃國向潛逃國發(fā)起對本國犯罪分子引渡請求時，如果根據(jù)追逃國的法律，被引渡人引渡回國后會被判處死刑，那么潛逃國將不執(zhí)行該引渡。一些國家遵循這一國際法慣例，而我國現(xiàn)行法律中仍然有46個死刑罪名，貪污罪和受賄罪也包含在其中，這就造成了我國法律制度與國際法慣例之間的矛盾，成為我國開展反腐敗國際合作的重要障礙。三是國際追逃追贓方面。在進行國際追逃追贓時通常涉及一個或多個國家，犯罪證據(jù)的搜集不僅過程繁瑣、困難重重，而且經(jīng)常會由于國家之間證據(jù)標準的不同，致使我國在追逃追贓過程中搜集的證據(jù)或相關(guān)材料不能被逃入國認定為合法合規(guī)，在進行司法審判時不能使用，這嚴重影響了國際追逃追贓工作的可持續(xù)性開展。

從國內(nèi)視角來看，我國關(guān)于反腐敗國際合作的國內(nèi)法還不健全。新時代，我國的反腐敗立法進展迅速，陸續(xù)頒布和修訂了許多法律，如出臺了《國際刑事司法協(xié)助法》《監(jiān)察法》，修訂了《刑事訴訟法》等，但是我國反腐敗國際合作的法律制度有些仍屬于原則層面，較為抽象，缺乏配套的具體銜接制度;有些則存在立法空白，不適應形勢的發(fā)展。如《監(jiān)察法》雖然設(shè)置了反腐敗國際合作的專章，但是只有三個法律條文，更傾向于指導性、原則性規(guī)定，對于如何開展國際交流、合作，如何組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面，怎樣督促有關(guān)單位沒有詳細的規(guī)定;《刑事訴訟法》所規(guī)定的違法所得沒收程序雖然適應了《公約》確立的資產(chǎn)追回機制，使我國的資產(chǎn)追回國際合作有法可依，但到目前為止作出沒收裁定并得到國外司法機關(guān)承認且有效執(zhí)行的案件極少，表現(xiàn)差強人意。主要原因是“違法所得及其他涉案財產(chǎn)”的外延不夠清晰，且該程序要求的證明標準過高，在司法實踐中存在諸多困難。同時，《刑事訴訟法》增加的缺席審判制度雖然是反腐敗國際合作立法上的巨大進步，但是對其使用條件、適用范圍以及與“違法所得沒收程序”之間的銜接等都沒有作出明確規(guī)定;在反腐敗國際合作中作用越來越大的《中華人民共和國反洗錢法》（以下簡稱《反洗錢法》）也面臨著不適應形勢的問題，如我國規(guī)定的洗錢上游犯罪和反洗錢義務主體范圍狹窄，并且國際國內(nèi)反洗錢態(tài)勢發(fā)生了巨大而深切的變化，《反洗錢法》中的部分規(guī)定已經(jīng)不適應時代的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)平臺和人才隊伍限制大

在當前的反腐敗國際合作中，要真正實現(xiàn)其與國內(nèi)反腐敗斗爭的協(xié)同聯(lián)動，必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺和人才隊伍的支撐作用，但當前我國在這兩方面的建設(shè)仍然存在一定問題。

其一，缺乏專門的反腐敗國際合作數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)時代，借助數(shù)據(jù)手段，以數(shù)據(jù)賦能反腐敗國際合作對于提高反腐敗國際合作的實效性意義重大。然而，在當前的反腐敗國際合作中尚沒有能夠進行數(shù)據(jù)分享和實施國際聯(lián)動的數(shù)據(jù)平臺，這對腐敗信息的發(fā)布、不同國家之間的信息反饋都有一定的制約作用。同時，我國目前還沒有完全建成在中央追逃辦主導下的各相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)流通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的反腐敗信息交流平臺，既不利于形成關(guān)于犯罪分子的完整數(shù)據(jù)信息，也不利于進行海外情報信息交流。

其二，專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟需加強。在反腐敗國際合作中，所有工作都是以人為依托開展起來的，因此建設(shè)一支專業(yè)人才隊伍是重中之重。隨著當今反腐敗國際合作越來越深入，對人才隊伍素質(zhì)的要求也越來越高。一方面，反腐敗國際合作是一項專業(yè)性極強的工作，這就要求從事這項工作的人員既能夠熟悉掌握和運用我國的反腐敗相關(guān)法律制度、程序規(guī)范，又要對國際條約、反腐敗國際合作主要對象國的相關(guān)法律制度及程序規(guī)范有深入的了解;另一方面，反腐敗國際合作又是一項綜合性的工作，這就要求其工作人員成為復合型人才，其中較高的外語水平是基礎(chǔ)，除了能夠進行日常溝通之外，對專業(yè)問題進行熟練地溝通交流尤為關(guān)鍵。此外，隨著現(xiàn)代信息化水平的發(fā)展，腐敗的手段也越來越多樣化、隱秘化，與此相對應，相關(guān)工作人員也必須掌握計算機、金融學等相關(guān)學科專業(yè)知識，同時較強的抗壓及心理調(diào)試能力也是必不可缺的重要素質(zhì)。然而在現(xiàn)實工作中，雖然已經(jīng)形成了從中央到地方的各級追逃辦、監(jiān)察委員會來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施反腐敗國際合作相關(guān)工作，反腐敗國際合作的力量得到了整合，但這支隊伍的專業(yè)化程度與具體的實踐要求仍然有較大差距。

三、新時代反腐敗國際合作的進路

新時代反腐敗國際合作是一項需要世界上各個國家通力合作的系統(tǒng)工程。對于我國而言，加強新時代反腐敗國際合作要在《公約》的指導下，結(jié)合本國國情進行系統(tǒng)謀劃。從在主觀上形成對反腐敗國際合作的正確認識，到在客觀上建立健全反腐敗國際合作相關(guān)法律制度、整合相關(guān)資源力量，在主觀與客觀的統(tǒng)一中探索新時代反腐敗國際合作的最優(yōu)策略。

（一）客觀認識反腐敗國際合作

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動的反作用。要推動反腐敗國際合作，必須對其形成理性、客觀的認識。

其一，在腐敗行為的認定上，要形成統(tǒng)一的評價標準。深化反腐敗國際合作，首先參與國要對腐敗行為形成統(tǒng)一性認識，這是開展合作的基礎(chǔ)。一是腐敗是否屬于犯罪行為，這是開展反腐敗國際合作的基石。直至最近幾年，腐敗就是犯罪這一觀念才在國際社會上被普遍接受。二是哪些行為屬于腐敗。由于國家間風俗文化、法律制度的差異，在一國被認定為腐敗的行為，在其他國家可能不被認定是腐敗，因此確立統(tǒng)一的腐敗行為認定標準是開展反腐敗國際合作的基礎(chǔ)。通常情況下，一國已經(jīng)對本國的腐敗行為以法律制度的形式進行了明確的界定，在本國民眾中間也已經(jīng)形成了統(tǒng)一性認識，但不同國家對腐敗行為的認定標準往往是不一致的，因此要進行反腐敗國際合作就必須使國際公約締約國之間或多邊組織參與國之間形成對腐敗行為的統(tǒng)一界定，在這種統(tǒng)一性認識的指導下推動反腐敗國際合作。否則，如果在實踐中沒有形成對腐敗行為的統(tǒng)一性認識，那么在此基礎(chǔ)上開展的反腐敗國際合作就極其不牢固，有隨時破裂的危險，甚至成為一些國家阻礙反腐敗國際合作的借口。

其二，理性看待反腐敗國際合作中的沖突。辯證唯物主義認為，普遍性包含著特殊性，特殊性寓于普遍性之中，在反腐敗國際合作領(lǐng)域亦是如此。反腐敗國際合作的總體趨勢和狀態(tài)是合作，但是這并不意味著在合作之中沒有差異和沖突，相反，它是在差異和沖突的基礎(chǔ)上進行的，是這兩種狀態(tài)的并存。當今世界，每個國家都是獨立存在的理性主體，都有自己的特殊的政治、經(jīng)濟、文化狀況，這就決定了每個國家的腐敗在一定程度上又具有特殊性，在此基礎(chǔ)上進行的反腐敗國際合作必然會出現(xiàn)矛盾和沖突。對于這些矛盾和沖突，應該以什么樣的態(tài)度來看待也成為開展反腐敗國際合作要解決的重要問題。反腐敗國際合作中的矛盾和沖突是客觀存在的，不以任何國家或集團的意志為轉(zhuǎn)移，要承認它們存在的客觀性。但應明晰，在反腐敗國際合作中，國家之間的矛盾和沖突不是主流，合作與共贏才是主流，我們尋求的反腐敗國際合作是正視沖突的合作，是努力實現(xiàn)各個國家共同利益的合作。

（二）建立健全反腐敗國際合作相關(guān)法律制度

當前，我國關(guān)于反腐敗國際合作的法律制度有《刑事訴訟法》《引渡法》《國際刑事司法協(xié)助法》《刑法》《監(jiān)察法》等，已經(jīng)初步形成了進行反腐敗國際合作的國內(nèi)法律制度框架，這也是我國有效開展反腐敗國際合作的基礎(chǔ)和保障?；谄湓趦?nèi)部銜接性、針對性、與國際接軌方面仍然存在不足，可以從以下方面進行加強：

其一，推動國內(nèi)立法與國際法相銜接。雖然我國關(guān)于反腐敗國際合作的國內(nèi)法律制度框架已經(jīng)形成，但在與國際慣例接軌上仍然存在不足，因此要根據(jù)我國的反腐敗國際合作實踐的需要，結(jié)合《公約》規(guī)定的原則和內(nèi)容，制定修改完善相關(guān)國內(nèi)法，使國內(nèi)法進一步符合國際慣例。鑒于追逃追贓是國際反腐敗合作的主要內(nèi)容，應將《引渡法》的修訂作為重點。一是“或引渡或起訴”原則，該原則指的是按照A國與其他國家訂立的條約或?qū)Φ仍瓌t，A國在境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有被其他國家請求引渡的犯罪人時，應將該犯罪人引渡給發(fā)起請求的國家;若A國拒絕引渡，那么A國應依據(jù)其本國法律對該犯罪人發(fā)起訴訟以追究刑事責任。為推進反腐敗國際合作，我國應確立“或引渡或起訴”這一國際普遍認可的原則，使之成為本國公民不引渡原則的補充，減少與其他國家引渡法律之間的差異和締結(jié)引渡條約的障礙。二是“死刑不引渡”原則，這一原則也是我國在開展反腐敗國際合作過程中遇到的重要障礙。目前全球大部分國家都已經(jīng)廢除了死刑，即使有保留，也只是對極其嚴重的暴力犯罪處以死刑，而我國《刑法》中保留了對貪污受賄罪的死刑設(shè)置，這就與“死刑不引渡”的國際慣例相矛盾。對此，應處理好國內(nèi)法律制度與國際慣例的關(guān)系，加速國內(nèi)法與國際慣例的接軌。加強對經(jīng)濟領(lǐng)域免除死刑的法律規(guī)定的論證，在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)相關(guān)立法進行修訂和完善，確定對引渡回國的犯罪分子不處以死刑的法律設(shè)置，實現(xiàn)制度和法理的統(tǒng)一。三是政治犯罪排外原則，應盡可能克服政治體制、意識形態(tài)、外交關(guān)系等的影響，積極開展協(xié)商談判，采取多種形式推動開展引渡。

其二，加強國內(nèi)不同法律制度之間的銜接和協(xié)調(diào)。當前我國已經(jīng)初步形成反腐敗國際合作的國內(nèi)法律制度框架，但是這些法律制度是在不同的時間和背景下頒布的，在銜接方面可能會不暢，具體內(nèi)容也可能會出現(xiàn)矛盾和沖突。一是在監(jiān)察機關(guān)職責方面，監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗國際合作的職能部門，《刑事司法協(xié)助法》和《監(jiān)察法》對其在國際刑事司法協(xié)助中的地位、職責、具體分工、如何銜接等方面都沒有進行明確規(guī)定，有必要對此進行專門協(xié)商研究，使之更好發(fā)揮作用。二是勸返措施制度化法律化方面，由于引渡制度的固有缺陷導致的適用困難，目前大多數(shù)外逃人員是通過勸返措施歸案的。雖然勸返措施具有使用靈活、限制少、成功率相對較高的特點，但是作為一種臨時性措施，其也存在無法律依據(jù)、不穩(wěn)定、追逃人員“自由裁量權(quán)”較大、量刑承諾不易把握、外逃人員心理預期不確定等問題，對此應根據(jù)追逃工作的實際，在一定程度上將其制度化法律化，規(guī)范追逃人員執(zhí)法行為，穩(wěn)定外逃人員信心和預期，促使更多外逃人員回國歸案。由特殊到普遍，應對當前的反腐敗國際合作的國內(nèi)法律制度進行系統(tǒng)梳理，找出矛盾點和銜接不暢之處，具體問題具體分析，進而形成一套協(xié)調(diào)順暢的反腐敗國際合作法律制度體系。

（三）加強反腐敗國際合作資源力量有機整合

要實現(xiàn)反腐敗國際合作的縱深發(fā)展，既需要有客觀的認識做指導、健全的法律制度做保障，更需要有機整合的資源力量做支撐，以立體化的實施路徑推動反腐敗國際合作的發(fā)展。

其一，建立反腐敗國際合作數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)時代，只要有人類活動，就會有數(shù)據(jù)留痕，大數(shù)據(jù)的運用已成為各領(lǐng)域發(fā)展的趨勢。在反腐敗領(lǐng)域，我國的反腐敗斗爭已經(jīng)初步形成了大數(shù)據(jù)反腐的局面，在中央紀委國家監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級紀委監(jiān)委已經(jīng)初步建立了橫向聯(lián)系、縱向貫通的全程、全員、全方位監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫。反腐敗國際合作作為反腐敗斗爭的國際戰(zhàn)場，要實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立反腐敗國際合作數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮其助推作用。一是反腐敗國際合作數(shù)據(jù)庫的建立要在大數(shù)據(jù)應用理念的指導下，在中央追逃辦的統(tǒng)籌下，對不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進行整合，并對信息進行及時更新?？梢钥紤]對中紀委“黨和國家工作人員外逃嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫”和檢察機關(guān)“在逃職務犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫”進行整合，形成歸口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、更新及時的反腐敗國際追逃數(shù)據(jù)庫。同時，對外逃職務犯罪嫌疑人個人信息進行挖掘和及時更新，在收集到的基本信息基礎(chǔ)上對其社會關(guān)系網(wǎng)、經(jīng)濟變動情況等進行深入挖掘，對出逃之后的相關(guān)信息進行及時更新，使其成為國際追逃成功的助推劑。二是在中央追逃辦的統(tǒng)籌下建立專門的信息共享平臺，及時向其他國家發(fā)布追逃追贓信息，并對其他國家的此類信息進行及時反饋，形成良性互動。

其二，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。反腐敗國際合作是一項艱巨復雜的工作，涉及的內(nèi)容方方面面，對相關(guān)人員的素質(zhì)要求極高。在業(yè)務能力方面，既要熟練掌握本國反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，又要熟知其他國家尤其是與我國進行反腐敗國際合作的主要國家的法律制度、執(zhí)法程序、證據(jù)要求等具體內(nèi)容，還要具備緊急事件的應對處理能力、人際溝通交往能力、抗壓能力、自我調(diào)節(jié)能力等。因此，要高度重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)，使之成為反腐敗國際合作的精兵強將。應在中央紀委國家監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由中央和地方縱向貫通、密切協(xié)調(diào)的反腐敗國際合作專業(yè)人才隊伍。在中央層面，通過系統(tǒng)內(nèi)部遴選、社會招聘、業(yè)務相關(guān)部門借調(diào)等方式選拔出一批業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，在培訓與實戰(zhàn)結(jié)合中提升本領(lǐng);在地方層面，由各級紀委監(jiān)委牽頭，組建專業(yè)化反腐敗國際合作的“省隊”“市隊”，掛靠在各級追逃辦，進一步充實反腐敗國際合作隊伍，從而建立從中央到地方的系統(tǒng)化、協(xié)同化、合作化、專業(yè)化、國際化的人才隊伍。

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China’s Practice and Approach to International Cooperation

Against Corruption in the New Era

Wang Ximan， Zhang Xiaojing

Abstract： International cooperation against corruption in the new era is an important strategic deployment for the efforts to improve Party conduct and combat corruption. It plays a crucial synergistic role in the practice of combating corruption. In the new era， China’s international cooperation against corruption is planned at the top level by clarifying its strategic position and implementation path， provided institutional guarantees by improving the main body of international cooperation against corruption， and revising relevant legal systems， practiced by carrying out a series of special actions to hunt for those who have fled abroad and recover ill-gotten gains， proposing China’s proposals for international cooperation against corruption within the framework of multilateral cooperation， and actively building an international cooperation platform against corruption to participate in global governance. The problem is the precursor to action. In the new era， international cooperation against corruption faces subjective and objective challenges， such as significant differences in understanding of corruption， significant obstacles in international and domestic legal systems， and significant limitations in data platforms and talent teams. In response to these challenges， we should take actions as following： objectively understanding international cooperation against corruption by unifying the evaluation criteria for corrupt behavior and treating conflicts in international cooperation against corruption rationally， strengthening the connection between domestic law and international law， as well as the connection between different domestic legal systems， which can improve relevant legal systems， establishing an international cooperation database against corruption and strengthening professional talent training to enhance resource integration. In short， we should seek the optimal strategy for international cooperation against corruption through subjective and objective unity， and promote better development of international cooperation against corruption in a deeper direction.

Key words： international cooperation against corruption; China’s practice; top level design; legal system

（責任編輯：劉亞峰）