第一課 高標準高質量 開展黨紀學習教育

2024年4月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），經黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。在全黨開展黨紀學習教育，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，是新征程上確保全黨團結統一、令行禁止的實踐要求，也是解決“一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握”等問題的現實需要。高標準高質量開展黨紀學習教育，要在深刻把握黨紀學習教育的各項任務目標的基礎上，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，進而將黨紀學習教育的各項要求落到實處。

一、黨紀學習教育提出的背景及其深刻內涵

紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，正是靠著嚴明的紀律和規矩，中國共產黨才能不斷取得革命、建設和改革事業的偉大勝利。

（一）黨紀學習教育提出的背景

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，以嚴明的紀律管全黨治全黨，推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力。從黨的十八大報告首次明確提出“紀律建設”概念，到黨的十九大報告把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨的紀律建設上升為新時代管黨治黨的治本之策，體現了黨的紀律建設與執政黨治理、國家治理的良性互動與耦合。黨的二十大報告指出：“全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起。”黨的紀律建設理念更加先進、內容更加豐富、制度更加健全、舉措更加有力，豐富了新時代黨的自我革命的路徑和方法。

對于此次在全黨開展黨紀學習教育，習近平總書記高度重視，多次發表重要講話、作出重要指示。2024年1月8日，在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調：“持續推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監察法，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。”1月31日，習近平總書記在主持中央政治局會議審議主題教育總結報告和關于鞏固拓展主題教育成果的意見時發表重要講話強調：“要大興務實之風、清廉之風、儉樸之風，發揚自我革命精神，在全黨組織開展好集中性紀律教育。”3月，習近平總書記在湖南考察時指出：“組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。”4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“扎實開展黨紀學習教育，引導黨員、干部真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。”習近平總書記就開展黨紀學習教育發表的重要講話、作出的重要指示，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性，為開展黨紀學習教育提供了根本遵循。

（二）黨紀學習教育的深刻內涵

黨紀學習教育是指黨的各級組織根據黨的事業和黨的建設發展需要，有目的、有計劃、有組織地對黨員進行思想宣傳、教育和引導，以增強黨員遵守紀律自覺性的活動。黨紀學習教育的內涵十分豐富，包括多個環節。

1.學紀是前提。只有認真學紀，才能更好地知紀、明紀、守紀。廣大黨員干部要堅持原原本本學《條例》，深入學習黨的各項紀律規定，了解“六大紀律”的具體要求，充分掌握黨的紀律知識，增強紀律意識。可以通過黨委（黨組）理論學習中心組集體學習、“三會一課”等多種形式進行學習。同時，還可以利用各種新媒體平臺，及時了解黨的紀律規定和相關政策，提高自己的紀律意識和政治素養。

2.知紀是關鍵。廣大黨員干部要時刻保持清醒頭腦，了解黨的紀律要求，搞清楚《條例》的每一章、每一條都規定了什么、基本精神是什么，知道不能干什么，明確自己的行為準則，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。只有真正了解黨的紀律要求，我們才能更好地遵守黨的紀律。

3.明紀是核心。明紀要求黨員干部明確黨規黨紀的目標和要求，清楚自己的職責和義務，并嚴格按照黨紀要求行事。廣大黨員干部要在工作和生活中明確自己的行為準則和底線，明晰公與私的“警戒線”、是與非的“高壓線”、情與紀的“分界線”。

4.守紀是根本。學紀、知紀、明紀，最終是為了嚴嚴實實、本本分分守紀。所有黨員，無論職務高低，不管從事什么職業，都要無條件地遵守紀律，不搞變通、不打折扣、不留余地、不玩花樣，以實際行動堅決維護黨的紀律的嚴肅性和權威性，體現出黨員的先進性和純潔性。廣大黨員干部要時刻保持自律意識，嚴格遵守黨的紀律規定，做到言行一致、表里如一。

二、開展黨紀學習教育的重大意義和具體要求

各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展黨紀學習教育的重大意義，進一步深化對加強黨的紀律建設重要性和忽視黨紀、違反黨紀問題危害性的認識，從嚴抓好黨的紀律建設，強化遵守紀律的自覺，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統一思想、統一行動，知行知止、令行禁止，從而形成推進中國式現代化的強大動力和合力。

（一）開展黨紀學習教育的重大意義

開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，為推進中國式現代化偉大事業提供了堅強的紀律保障，具有重大現實意義。

1.開展黨紀學習教育，是對中國共產黨優良傳統和歷史經驗的繼承和發揚。中國共產黨作為百年大黨，在革命、建設、改革各個歷史時期特別是在重要歷史節點，高度重視并適時開展對全黨的紀律教育，積累了豐富經驗，保證了我們黨不斷從勝利走向新的勝利。1926年8月，黨中央發出了《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，這是黨的歷史上制定的第一個懲治貪污腐敗的文件，旗幟鮮明地向黨內外宣告了我們黨同貪污腐敗作斗爭的鮮明態度。這是對黨員進行反腐倡廉教育包括紀律教育的重要文件，對全體黨員特別是黨員中的貪污腐化分子敲響了警鐘。1929年12月，古田會議在福建省龍巖市上杭縣古田村廖氏宗祠召開。會上通過的《古田會議決議》是關于紀律教育的經典文本。1949年11月，中華人民共和國成立僅一個月后，中共中央就發出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并將“在黨內加強紀律教育”明確規定為中央及各級黨的紀律檢查委員會的重要職責。改革開放以來，面對經濟領域的違法亂紀現象，黨中央在加大反腐倡廉工作力度的同時，高度注重通過紀律教育來提升黨員拒腐防變的能力。黨的十八大以來，黨中央把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，突顯了紀律建設的重要地位和作用，紀律教育的力度持續加大，紀律教育的水平不斷提高，紀律教育的效果更加顯著，這為開展黨紀學習教育奠定了堅實的基礎。此次在全黨開展黨紀學習教育，無疑是對中國共產黨優良傳統和歷史經驗的繼承和發揚。

2.開展黨紀學習教育，是全面加強黨的紀律建設的重要路徑。嚴明紀律是中國共產黨區別于其他政黨的重要特質，是黨從一開始就植入自身肌體之中的強大基因，是黨領導人民不斷從勝利走向新的勝利的重要條件。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把紀律挺在前面，堅持不懈用嚴明的紀律管全黨、治全黨，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟的狀況，為黨和國家事業發展提供了堅強紀律保障。紀律建設是一個復雜的系統，涵蓋了黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程，體現在各級黨組織管黨治黨謀劃、部署、實施、督促、考核、問責等各環節，不能把紀律建設同紀律處分簡單等同起來。紀律教育作為紀律建設的重要內容和環節，是增強黨員紀律觀念和紀律自覺最直接、最有效的手段，對于縱深推進紀律建設發揮著重要作用。因此，在全黨開展黨紀學習教育，對于全面加強黨的紀律建設具有重要意義。

3.開展黨紀學習教育，是解決管黨治黨中存在的突出問題的必然舉措。有一個自上而下、健全穩定的組織體系是現代政黨與古代朋黨、宗派的一個顯著區別，組織力的強弱直接影響政黨力量的大小。一個政黨的戰斗力、凝聚力與自身的組織性、紀律性密切相關。縱觀中外歷史上諸多政黨的沉浮興衰，莫不如此。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后部署開展了一系列集中學習教育，廣大黨員干部思想得到淬煉、精神受到洗禮，組織體系的能量被充分激活。但同時要看到，有的黨組織和領導班子對黨的紀律建設不重視，導致所在地方和單位紀律松弛、問題頻發；一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握的問題依然存在，有的誤認為紀律是虛功，規章只是對投機者的約束，自己又無非分之想，學不學的“不打緊”“沒大事”；有的忙于工作疏于學習，或囫圇吞棗、浮皮潦草，看似學了其實沒學，到頭來還是不清楚“底線”“紅線”在哪兒；有的甚至把嚴格監督執紀同擔當作為對立起來，以約束太多太嚴等借口，為自己不擔責不干事開脫；等等。這些管黨治黨和紀律教育中存在的突出問題，都對開展黨紀學習教育提出了更高要求。

（二）開展黨紀學習教育的具體要求

黨中央對這次黨紀學習教育的目標要求、工作安排、組織領導等都提出了明確要求。為了高標準高質量開展黨紀學習教育，我們必須深刻把握并牢牢遵循相關要求。

1.要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。紀律意識的形成是建立在較高的政治理論水平基礎之上的，遵守紀律規矩必然以廣大黨員干部的堅定信仰為支撐，而信仰的堅定離不開對理論的學習。要聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個主題，將加強理論武裝貫穿黨紀學習教育全過程，引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，推動理論學習常態化長效化。新時代以來，習近平總書記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述立意高遠、內涵豐富，創造性發展了馬克思主義經典作家關于紀律建設的思想，全面汲取中華優秀傳統文化所蘊含的豐厚營養，系統總結運用黨的百余年紀律建設歷史經驗，具有鮮明的中國特色和與時俱進的理論品質，是我們黨堅持“兩個結合”推進理論創新取得的重大成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是黨的自我革命的重要思想的重要內容，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、深入開展紀律教育提供了強大思想武器和科學行動指南，也為黨紀學習教育各項工作的開展提供了根本遵循。

2.要聚焦重點，堅持問題導向。開展黨紀學習教育，重在解決一些黨員干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，深入查找分析他們在遵規守紀方面存在的問題及其根源，找準切入點發力點，打通堵點淤點。教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么。在對“六大紀律”體系全面掌握的基礎上，要突出政治紀律學習，堅持以政治紀律為綱帶動各項紀律全面從嚴。要通過黨紀學習教育，深入理解政治紀律的本質要求，特別是對違反政治紀律的新表現新特點要加深認識，確保全黨始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

3.要堅持以上率下、示范引領。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，要抓住“關鍵少數”以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。只有加強組織領導和示范引領，堅持高位推動、層層帶動，黨紀學習教育才能具有強大推動力，才能形成上下協同、各方協力的生動局面。在黨紀學習教育中，要堅持以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，在實現對“最大多數”全覆蓋的基礎上，加強對“關鍵少數”的“精準監督”，引導黨員干部特別是新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部把遵規守紀刻印在心，內化為日用而不覺的言行準則。

4.要在嚴格執紀的同時著力培養“自覺的紀律”。中國共產黨從成立之日起就注重在黨內培育崇高的理想和信仰，特別重視提高遵守黨的紀律的自覺性。新征程上，高標準高質量開展黨紀學習教育，要注重引導廣大黨員干部樹立堅定的理想信念，進一步堅定其對馬克思主義理論、中國特色社會主義制度的認同，讓其將遵守紀律作為一種內心的認同。同時，要構建嚴格的執紀執法體系，堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴厲懲治違紀違法的黨員干部，以制度的剛性確保紀律的嚴明。

三、高標準高質量開展黨紀學習教育的實現路徑

開展黨紀學習教育是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的重要舉措，是全面學習、深入理解習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的有力抓手。要將黨紀學習教育作為一項重要政治任務，高標準高質量開展各項工作，把嚴的要求貫穿黨紀學習教育的全過程和各方面，切實保證黨紀學習教育走深走實。

（一）高標準高質量開展黨紀學習教育，必須落實政治責任

各級黨組織要加強組織領導，抓好統籌實施，要以開展黨紀學習教育為契機，壓緊壓實政治責任，凝聚管黨治黨合力。要建立健全黨委統一領導、紀律檢查機關專門負責、相關部門分工負責的黨紀學習教育責任體系，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各級黨委（黨組）要堅決扛起管黨治黨政治責任，真正把開展黨紀學習教育當作分內之事、應盡之責。要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹黨紀學習教育的要求，增強管黨治黨的使命感緊迫感。黨委（黨組）書記要切實擔負起開展黨紀學習教育第一責任人責任，既要“掛帥”又要“出征”，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，要把責任傳導給所有班子成員，確保責任落到實處。領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，認真抓好職責范圍內的黨紀學習教育職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。紀檢監察機關是黨的“紀律部隊”，肩負維護黨的紀律的重要職責，在黨紀學習教育中要堅持更高標準、更嚴要求，先學一步、學深一層，努力在自覺遵守和維護黨的紀律上有新提升。

（二）高標準高質量開展黨紀學習教育，必須結合中心工作

在開展黨紀學習教育的過程中，要堅持兩手抓兩促進，把開展黨紀學習教育同落實黨中央重大決策部署、完成本地區本部門本單位重點工作緊密結合起來，使黨紀學習教育每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，切實防止“兩張皮”，推動黨紀學習教育取得實實在在的成效。要堅持學習打頭、調研開路、實干開局整體融合。要組織黨員干部在理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改中加深對黨規黨紀的理解，使開展黨紀學習教育的過程成為理論學習向實踐運用轉化的過程，成為黨員干部提高履職本領、增強責任擔當的過程。要切實抓好形式主義、官僚主義的預警和防范，明確工作要求，確保黨紀學習教育的政治性和嚴肅性。

（三）高標準高質量開展黨紀學習教育，必須抓住學習重點

在開展黨紀學習教育的過程中，《條例》作為各級黨組織和全體黨員的行為規范和指引，是加強紀律建設的重要基礎性法規，也是黨紀學習教育的重要文本。《條例》作為黨中央制定頒布的一部加強黨的紀律建設、規范紀律處分的基礎性、主干性黨內法規，在黨內法規制度體系中具有重要地位和作用，既為廣大黨員守紀律講規矩劃出了“底線”，也為紀檢監察機關精準執紀提供了有力遵循。黨的十八大以來，我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》，把黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果以法紀的形式固定下來，不斷完善紀律規矩，釋放了全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號。特別是隨著法規制度不斷被修訂完善，《條例》在紀律理念、紀律分類、條款設計、量紀處分等方面越來越朝著專業化、精準化、學科化的方向發展。現行《條例》共3編11章158條。第一編總則，共5章48條，主要規定紀律處分的總體要求、適用范圍、運用規則等，是《條例》的基礎性部分，具有統領性。第二編分則，共6章106條，分別規定了對違反六大紀律行為的處分。第三編附則，共4條，主要包括制定補充規定的權限、條例的解釋機關、條例的實施時間、溯及力等內容。要堅持逐章逐條學、聯系實際學，抓好以案促學、以訓助學，推動《條例》入腦入心，深化《條例》理解運用，教育引導黨員干部準確掌握《條例》的主旨要義和規定要求，進一步明確日常言行的衡量標尺，用黨規黨紀校正思想和行動，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養的過程。要把《條例》為什么修訂、改了哪些地方、修訂背后的深意等搞清楚、弄明白，進一步明確該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

（四）高標準高質量開展黨紀學習教育，必須融會貫通

開展黨紀學習教育，不能孤立割裂地學，而要全面系統學、融會貫通學，引導廣大黨員干部在熟悉了解紀律條文的基礎上，真正把遵規守紀刻印在心，內化為自己的言行準則。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想等，延伸學習應知應會黨內法規和國家法律清單，與學習黨的紀律規矩緊密結合起來，自覺學紀、知紀、明紀、守紀。要認真鉆研、學深學透每一條紀律，既知其言又知其義，既知其然又知其所以然，進一步提高依規依紀依法履職水平。要堅持聯系實際學，結合工作實際，通過學習切實強化紀律意識、提高黨性修養、提升依規依紀依法履職的能力和水平。

（五）高標準高質量開展黨紀學習教育，必須豐富方式方法

明確制定和科學運用正確的方式方法，是有效提升黨紀學習教育效果的關鍵。一是要加強培訓宣教。推動各級黨委（黨組）把黨章黨規黨紀納入理論學習中心組必學主題，作為各級黨校（行政學院）、干部學院必修課程，將講《條例》與講案例結合起來，將重點人重點事和身邊人身邊事結合起來，以針對性的黨紀學習教育促使黨員干部檢視、澄清思想上的模糊和錯誤認識，解決少數黨員干部不學、淺學的問題。應當針對不同層級、不同領域開展分類培訓，突出抓好新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象的黨紀學習教育工作。二是要堅持分類施策。要注重貼近性，歸納梳理違紀違法典型案例，分級分類開展警示教育，用身邊事教育身邊人；聚焦實操性，不僅要告訴黨員干部紀律是什么，更要教會他們如何堅守；打造黨紀學習教育全媒體矩陣，打造黨紀學習教育傳播新場景，構建分層分類的精準施教體系；把黨紀學習教育寓于日常監督管理，通過談心談話、任前廉政談話等，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。三是加強正向引導和反面警示相結合。要注重將新時代正風肅紀反腐的實踐成果轉化為黨紀學習教育“活教材”。一方面，樹立正面典型，宣傳弘揚新時代敢擔當、講奉獻的先鋒模范，激勵廣大黨員干部擔當作為、無私奉獻；另一方面，指導各級紀檢監察機關會同有關部門深化運用違紀典型案件，強化同級同類警示教育。用好違紀違法干部懺悔錄和典型案例，整合各地警示教育資源，發揮以案示警、以案明紀效果。

討論題：

1.黨紀學習教育提出的背景和深刻內涵是什么？

2.結合實際，談談如何高標準高質量開展黨紀學習教育。