第六課 嚴守工作紀律 規范履職用權

黨的十八大以來，黨的紀律建設進入新發展階段，相關制度文本完善步伐明顯加快，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）三次修訂釋放出全面從嚴治黨越來越嚴的信號，充分展現了我們黨把自我革命進行到底的堅強意志和決心。新修訂的《條例》對工作紀律作了更詳細、更嚴格、更明確的規定，是新時代管黨治黨實踐經驗的結晶。其中，“對違反工作紀律行為的處分”一章增列了不敢斗爭、不愿擔當，統計造假等多項行為的處分規定，使工作紀律邊界更加清晰，為縱深推進全面從嚴治黨提供了堅強的紀律保障。

一、嚴明工作紀律的重要意義

工作紀律作為黨的紀律體系的重要組成部分，是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規則，是黨的各項工作順利開展的重要保證。對黨絕對忠誠、遵從黨組織要求、始終做到廉潔自律、始終保持與人民群眾的血肉聯系，都體現在具體的工作實踐中，都需要工作紀律作保障。嚴明工作紀律是貫徹執行黨的決策部署的必然要求，是增強黨的凝聚力和戰斗力的現實需要，是提高黨員干部工作效率和質量的應有之義。

（一）嚴明工作紀律是貫徹執行黨的決策部署的必然要求

一分部署，九分落實。習近平總書記強調：“干事業不能做樣子，必須腳踏實地，抓工作落實要以上率下、真抓實干。”黨的決策部署能否實現縱向到底、橫向到邊的全面執行，關鍵在于各級黨組織是否嚴明工作紀律。嚴明工作紀律，是事業成敗的關鍵，是推動事業發展的保障。工作紀律嚴明，黨的建設工作就做得好；工作紀律被削弱，黨的事業就會受到巨大傷害。現實中，貫徹黨的決策部署不堅決、不全面、不到位仍有發生，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。例如，有的落實工作“上下一般粗”，有的以文件落實文件、以會議落實會議，有的落實嚴重偏離實際，等等。這些行為嚴重擾亂了黨的正常工作秩序，阻礙了黨的決策部署落地。工作紀律連著政治紀律、組織紀律等，黨員干部必須準確領會、見諸行動、落到實處。

（二）嚴明工作紀律是增強黨的凝聚力和戰斗力的現實需要

人心齊，泰山移，團結就是力量。我們黨之所以能帶領中國人民創造驚天動地的偉業，最根本的就是黨在成長壯大過程中，始終保持優良的工作作風和嚴格的工作紀律，讓全體黨員和人民緊密團結在黨的周圍，匯聚在黨的旗幟下。黨的紀律根基如果被動搖了，工作中誰都可以為所欲為、無所顧忌，黨內就容易出現各自為政的情況，進而影響黨的執政。黨員干部在具體工作中，自始至終都受到工作紀律的約束。正是靠著嚴明的工作紀律、扎實的工作作風，我們全黨上下才能凝聚在一起、工作在一起、戰斗在一起，從而匯聚起磅礴的力量。

（三）嚴明工作紀律是提高黨員干部工作效率和質量的應有之義

無數教訓告誡我們，不正確履行工作職責以及不公正行使權力，常常是違法亂紀行為發生的重要誘因。貫徹上級決策部署不力、工作失職失責等，都為那些違法亂紀者提供了可乘之機。嚴明的工作紀律可以促使黨員干部在工作中更加認真、負責、高效，減少工作中的失誤和疏漏，進而防止腐敗墮落。工作紀律從工作態度、辦公行為、保守秘密、執行上級指示決定、增強服務意識等方面，指引黨員干部有序開展黨的各項工作。黨員干部必須嚴明工作紀律，真正做到履好職、盡好責。

二、深刻剖析典型案例，認真吸取經驗教訓

當前，違反工作紀律的現象仍然存在。比如，個別黨委（黨組）對全面從嚴治黨主體責任認識不清、落實不力，沒有把管黨治黨當作必盡職責；個別黨委（黨組）不敢擔當、不愿負責，對存在的問題裝聾作啞、避重就輕，導致一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決；等等。因此，我們要認真剖析違反工作紀律的典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

（一）不愿擔當，造成不良影響

案例：某縣自然資源規劃部門耕保科負責人張某對轄區范圍內13家非煤礦山企業履行土地復墾復綠義務監管消極懈怠、流于形式，在13家企業未完成礦山復綠、土地復墾或未足額繳納土地復墾費等情況下，違規為企業辦理采礦許可證延續、變更、新立、注銷等手續。面對群眾的投訴和質疑，張某回避問題、搞“推拖繞”，多次調查均不了了之，致使企業違法行為長期持續存在，造成不良影響，最終，張某受到黨內嚴重警告處分。

點評：上述案例中，張某對企業違法違規行為監管缺位、貽誤工作，對群眾的投訴和質疑敷衍應付、懶政怠政，在群眾中造成不良影響，是典型的不擔當、不作為、不負責。《條例》第一百三十一條規定，工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員干部敢于擔當作為，既是政治品格，也是從政本分。廣大黨員干部只有強化責任意識、擔當意識，練就擔當作為的真本事、鐵肩膀、硬脊梁，敢于解決各種矛盾和問題，才能為推動經濟社會發展貢獻自己的力量。

（二）干預和插手市場經濟活動，伸手必被捉

案例：某市公路局原黨委書記、局長馬某違反工作紀律，安排下屬單位路橋建筑工程公司負責人幫助其叔父馬某某承攬該公司城建項目的附屬工程，還將其堂弟馬某某的裝載機安排在下屬公司城建項目中參與施工，破壞公平競爭的市場環境。馬某還存在其他嚴重違紀違法問題。2022年8月，馬某被開除黨籍、開除公職。

點評：上述案例中，馬某利用職務便利，干預和插手建設工程項目，為他人謀取利益，違反了黨的工作紀律。該案例反映出在反腐敗高壓態勢下，仍有個別黨員干部不收斂、不收手、不知止，體現了腐敗問題的頑固性、反復性。《條例》第一百四十一條規定，違反有關規定干預和插手市場經濟活動，有“干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動”行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。廣大黨員干部要以案為鑒、吸取教訓，強化理想信念，敬畏紀法，身有所正、言有所規、行有所止，始終做到守底線、講原則、重操守。

（三）對集體訪處置不力，導致事態擴大

案例：2017年7月，某市發生下崗人員上訪圍堵某公司事件，30余名上訪人員聚眾鬧事，封鎖公司大門。該市公安局黨委書記、局長常某得知此事后，派公安局副局長李某和5名干警到達現場。李某等6人認為事態不算嚴重，向常某作了匯報。常某僅通過電話指揮的方式，讓李某等人盡量處置，之后便沒再過問該事件。24小時后，上訪人員仍未散去，李某等人向常某再次報告，常某才認識到問題的嚴重性，遂又增派人員，并親自到達現場疏散人群，此時上訪人員圍堵公司已經長達32小時之久。由于常某疏忽大意、處置不當，李某等人不認真履行工作職責，致使大規模集體上訪持續時間過長，造成了惡劣的社會影響。常某在處置該問題中領導不力，負有主體責任，被給予黨內嚴重警告處分，調離原工作崗位；李某等6人也受到相應紀律處分。

點評：這是一起因對發生的規模性集體訪處置不力，導致事態擴大，造成不良影響而被問責的典型案例。從工作實踐看，對發生的集體訪應對不當、處置不力，絕不是因為能力不足，而是因為重視不夠、怠慢忽視。《條例》第一百三十五條規定，在信訪工作中，有“對規模性集體訪等處置不力，導致事態擴大”行為，造成不良影響或者嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。廣大黨員干部必須切實增強政治責任感和敏銳性，對發生的大規模集體上訪，要快速反應、妥善處置，最大限度減少負面輿情，切實把隱患消除在萌芽狀態、把風險消弭于無形。

（四）“新官不理舊賬”，消極回避帶來不良影響

案例：2016年6月至2017年3月，張某承接了某縣市場監督管理局機關庭院美化等項目，工程款合計10.76萬元。自2017年4月起，張某多次找到該縣市場監督管理局原黨委書記、局長王某，要求結算工程款，王某均以項目為上任局長的事、工程款要按七八折結算等各種理由推脫，致使該工程3年多未結算，張某為此事多次提起訴訟，造成不良影響。經查，王某還存在其他違紀問題。2020年12月，王某受到黨內嚴重警告處分，被免去縣市場監督管理局黨委書記、局長職務。

點評：這一案例是“新官不理舊賬”的典型，王某的官僚做派可見一斑。有權就有責，有責必擔當。領導干部任新職，既是組織信任，也是責任重托，“新官”接手的不僅僅是職務，而且是責任和事業，接手和解決“舊賬”本身也屬于新官職責的范疇。“新官不理舊賬”表面上是領導干部權力“交接”發生問題，其實質是不擔當不作為，屬于典型的形式主義、官僚主義。為推動解決“新官不理舊賬”，新修訂的《條例》增寫對“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響”的處分規定。“新官理舊賬”責無旁貸，對前任未做完的為民造福的好事，要接續完成好，把好事辦好；即便是前任違規留下的“爛攤子”，也要積極想方設法解決。問責不理舊事的“新官”，就是要嚴明工作紀律，治慵、治懶、治怠。廣大黨員干部要把“為官一任、造福一方百姓”作為工作的座右銘，要有“功成不必在我、功成必定有我”的境界和操守，要有“一張藍圖繪到底”的定力，以夸父逐日的執著、滴水石穿的堅守，不斷破解高質量發展過程中出現的各種難題。

（五）搞隨意決策、機械執行，造成嚴重不良影響

案例：2021年，某市部署開展全市大氣污染防治攻堅行動，明確提出4類治理意見。該市某縣環保部門負責人尹某未結合該縣實際研究具體治理措施，未組織對轄區內木材加工企業實地核查、未區分企業是否符合生產條件，要求轄區內相關企業全部斷電停產，致使部分符合條件的企業不能正常生產經營，造成嚴重不良影響，尹某受到黨內嚴重警告處分。

點評：上述案例中，尹某搞隨意決策，機械執行上級政策，未針對不同主體對象分類采取治理措施，“一刀切”要求轄區內相關企業全部斷電停產，嚴重妨礙了企業的正常生產經營活動。此類行為違反客觀規律和實際情況，導致上級決策部署在落實落地中出現偏差，不僅貽誤工作、損害事業發展，還會傷害群眾感情、影響干部積極性。《條例》第一百三十二條規定，有“脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行”行為，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。廣大黨員干部在決策、執行過程中，要發揚實事求是、求真務實作風，注重立足各地區各單位實際情況，充分考慮不同區域、不同行業的差異化特點，因地制宜，精準施策，做足“繡花功夫”，確保黨中央決策部署落地生根、落實見效。

（六）統計造假，損害公信力

案例：國家統計局執法檢查組于2021年6月20日至27日對某市的某區進行了統計執法檢查，發現部分固定資產投資項目統計數據嚴重失實。該區有關方面細化分解固定資產投資目標任務并與統計數據報送掛鉤，造成固定資產投資項目統計數據大面積失實；有關部門授意、指使、強令統計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統計資料；有關單位和個人提供虛假資料、不如實反映情況；該市及該區存在違反統計法精神的文件和做法。最終，21名責任人受到黨紀政務處分和組織處理。

點評：上述案例中所講的少數地方和部門大搞權力干預、統計造假，與個別干部扭曲的政績觀直接相關。他們信奉所謂“官出數字，數字出官”的理念，用“漂亮”的數據制造發展的假象。數據統計是政策制定的重要參考，虛假數據會嚴重影響上級決策部署的科學性，極大損害黨和政府的公信力，最終損害的是人民群眾的根本利益。表面上看，統計造假是技術問題，但本質上是政治問題。《條例》第一百三十九條規定，進行統計造假，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。隨著全面深化改革的不斷深入，我們面臨的矛盾和問題也會越來越多，在這樣的情況下，究竟是真抓實干，還是弄虛作假，是說真話、出實招、報實情，還是說假話、躲著走、搞假情，是檢驗黨員干部黨性的重要標尺。為此，對統計造假的打擊要動真碰硬、久久為功，真正做到實事求是，對黨和人民負責。

（七）機構編制是定數，不可任性

案例：某市某縣招商引資成效顯著，縣域經濟發展逐步加快，步入了良性發展軌道。時任縣委書記Z某認為，該縣經濟發展局功勞最大，除了經濟上要對有功之人給予獎勵外，還要將經濟發展局的4個股級內設機構調整為副科級，以體現縣委、縣政府對招商引資工作的重視。縣機構編制部門主要負責人隨即按照領導要求，提交了將縣經濟發展局4個內設股級機構升格為副科級的方案，該方案獲得縣里有關會議討論通過。按照該市的規定，縣（區、市）設立副科級以上行政機構必須報上級機構編制部門審批。但是，該縣沒有報批，就直接以縣政府名義印發了縣經濟發展局的4個股級內設機構升格為副科級的文件。不久，縣委又召開常委會，為4個副科級機構配備副科級干部。此事引發該市其他區縣的攀比。該市紀委監委對此問題進行追責問責，對相關責任人進行了嚴肅處理。

點評：這是擅自提高內設機構規格的典型案例。在當前的機構編制管理中，部分領導干部存在重視某項工作，就要加強機構、提升規格、增加編制的認識，導致一些地方機構臃腫、部門林立、人浮于事。機構編制工作對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。《條例》第一百三十四條規定，在機構編制工作中，有“擅自超出‘三定’規定范圍調整職責、設置機構、核定領導職數和配備人員”行為，造成不良影響或者嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。機構編制的權威性和嚴肅性必須加以維護。未經批準，任何單位和個人不得以任何方式調整和改變已經明確的主要職能、內設機構、人員編制和領導職數。對違反相關工作紀律的，應及時嚴肅查處、追究責任。

（八）招生考試要公平，以權謀私食惡果

案例：2019年，某學院碩士研究生復試期間，該學院黨委委員、黨委統戰部部長向某受人請托，與時任該學院復試工作領導小組組長江某等人，在閱卷過程中實施舞弊行為，幫助某考生獲取研究生入學資格。2021年1月，向某和江某分別受到黨內警告處分。該考生當年被取消研究生入學資格。

點評：案例中相關人員在閱卷過程中實施舞弊的行為，極大踐踏了教育公平，損害了招生考試的公信力和權威性，侵害了學生的切身利益，造成了不良社會影響。考試招生制度是國家基本教育制度，招生考試工作受到社會各界的廣泛關注，關系到國家發展大計。《條例》第一百四十五條規定，在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規錄取等違反有關規定行為的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。為此，參與考試招生工作的各級工作人員特別是黨員干部要不斷提高自己的思想認識水平，樹立公平公正的價值觀念，嚴格把關考試招生工作的每一個環節，建立健全工作責任制和責任追究制度，并按規范進行操作，營造良好、健康的考試招生工作氛圍。

三、新時代黨員干部要成為嚴守工作紀律的先鋒模范

習近平同志在《之江新語》中指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實在實際行動上，體現在具體工作中。”作為新時代的黨員干部，必須把嚴守工作紀律作為人生大事來看待，作為職業道德操守的最高準則來尊崇，爭做嚴守工作紀律的先鋒模范。

（一）深學細研《條例》，強化工作紀律意識

學習是我們黨員干部提高本領素質的重要方法。習近平總書記強調：“我們黨依靠學習創造了歷史，更要依靠學習走向未來。”黨員干部肩負著黨和人民賦予的重大工作職責，必須深學細研《條例》，做到自覺、主動、全面地加強對工作紀律的學習。一些黨員干部之所以犯錯誤，首先就是在學紀律上犯了糊涂，以為自己是領導沒人敢說，以為自己干的事情沒人能管，逐漸成為制度之外的“法盲”和“文盲”，一旦出了問題，才悔之晚矣。為此，我們要全面系統地學習工作紀律的內容，深讀原文、精研機理、弄懂原理，吃透精神實質，掌握精髓要義，知道“何事能干、何事不能干”。同時，決不能把學習變得“標簽化”，不能等出了問題再“補課”，尤其要反對應景式學習、淺表化學習、割裂式學習、囫圇吞棗式學習，讓自己做一個工作紀律上的明白人。

（二）敢于斗爭、善于斗爭，嚴格執行工作紀律

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。”作為新時代黨員干部，我們要始終把工作紀律挺在前面，決不能當“老好人”，決不能瀆職失職。同時，要做到紀律面前人人平等，執行紀律沒有例外，對違反工作紀律的行為發現一起、查處一起。需要特別提醒的是，要堅持在斗爭中求團結、在團結中進行斗爭，既不能無原則地遷就照顧，也不能頤指氣使地胡作非為，要切實體現工作紀律的剛性和嚴肅性。

（三）抓好貫徹落實，做嚴守工作紀律的實干家和行動派

干事業不是做樣子，不是做表面文章。任務一經確定，決不能搞一陣風、一下子，而是要發揚釘釘子精神，穩扎穩打向前走，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，積跬步以至千里。作為新時代黨員干部，要明確自己的工作目標，制定詳細的行動計劃；要敢于直面矛盾問題，進行冷靜分析處理，堅信“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”；要持之以恒、認認真真、踏踏實實地干，做到久久為功，善作善成；要經常反省自己，進行自我監督、自我檢視，使自己的行為符合工作紀律要求，為實現民族復興偉業貢獻力量。

討論題：

1.嚴明工作紀律有何重要意義？

2.結合實際，談談新時代黨員干部如何成為嚴守工作紀律的先鋒模范。