破解跨界流域治理難題　云貴川三省共護赤水河

水鳥掠波，魚兒跳躍，青山連綿，竹林茂盛，漫步長江流域重要支流赤水河畔，眼前閃現一幅亮麗和諧的生態畫卷。

“赤水河流域生態環境越來越好了。”四川省古藺縣箭竹苗族鄉連友農場負責人白連友說，近些年隨著赤水河流域生態環境質量顯著提升，以往一些難覓蹤跡的魚類也多了起來。

赤水河發源于云南，流經貴州、四川，最終注入長江。赤水河不僅是連接云貴川的一條經濟動脈和人文紐帶，還是眾多珍稀特有魚類的重要棲息地。

近年來，為共同保護赤水河生態環境，云貴川三省通過跨省橫向生態補償機制等一系列有效舉措，形成成本共擔、效益共享、合作共治的流域保護治理長效機制，開創了赤水河全流域保護治理的良好局面。

黨的二十屆三中全會提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。

隨著生態文明體制改革持續深化，上下游貫通一體的生態環境治理體系逐步構建，赤水河流域將日益水清岸綠、生機勃發。

多措并舉，三省協力破解跨界流域治理難題

赤水河流經地域廣，兩岸廣布城鎮、鄉村、工業園區等。過去，各地經濟社會發展條件不一，三省“分河而治”，導致排污混亂、管理混亂。赤水河一度面臨環境污染、水土流失、生態退化等一系列問題。

2011年，貴州省率先出臺全國省級層面第一部針對流域保護而制定的地方性法規—《貴州省赤水河流域保護條例》，首開流域治理、法規先行的改革先河。

2018年，云貴川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態補償協議》，三省生態環境、財政部門共同簽發實施《赤水河流域橫向生態補償實施方案》，建立云貴川三省跨區域的橫向生態補償關系，實施期限為2018年至2020年。

“生態補償”調動了赤水河流域環境保護積極性。自2018年以來，位于赤水河上游的云南省鎮雄縣，在生態補償資金的支持下，融合多方資金，建設污水處理設施及配套管網、農村生活污水治理和生活垃圾無害化處置等工程，共建成投運赤水河流域鄉鎮污水處理廠14座，實現了赤水河流域集鎮污水處理設施全覆蓋。

2021年，在全國人大的指導下，云貴川三省人大常委會分別審議通過《關于加強赤水河流域共同保護的決定》以及各自的赤水河流域保護條例，并于當年7月1日起同步實施，開啟了三省共同保護赤水河流域工作新局面，實現了區域立法從聯動到共立的躍升。

聚指成拳，三省合力統籌推進流域綜合治理，赤水河流域生態環境持續向好。鰻鱺等消失多年的魚類在赤水河重現，胭脂魚、紅唇薄鰍等魚類的發現頻率不斷提高。赤水河干流水質基本保持在地表水Ⅱ類水平，主要支流基本保持為地表水Ⅲ類。

監測數據顯示，今年1月至5月，赤水河貴州段24個監測斷面總體為優，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面所占比例為100%，且干流支流水質均為Ⅲ類及以上。

今年6月1日起正式施行的《生態保護補償條例》，明確將通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等方式，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償。

專家指出，這個條例的實施能夠調動各方參與，形成上下游聯動，對赤水河流域的保護以及生態價值轉換具有重要意義。

綜合治理，切實讓生態保護和民生保障協調共進

赤水河起源于云南省，流經貴州省，在四川省合江縣匯入長江。其中，古藺段全長116公里，流域面積3160平方公里。守護一江碧水向東流，古藺段重任在肩。

近年來，古藺縣確立“生態立縣”發展戰略，從“國之大者”的政治高度看待赤水河流域污染防治和生態環境保護工作，持續夯實高質量發展綠色根基。

赤水河流域環境保護，第一塊要啃的“硬骨頭”就是小水電站整治。

曾經，古藺縣赤水河流域的小水電站為當地群眾生產生活和工業發展作出了重要貢獻，但生態問題也隨之而來：攔河壩物理阻斷洄游通道，壓縮水生生物生存空間，支流電站梯級開發影響干流水文情勢。

2019年以來，古藺縣委、縣政府以最大的決心、最堅決的態度、最有力的舉措，全力以赴抓好小水電站清理整改。截至目前，全縣已完成關閉退出小水電站66座，100%完成總退出電站任務數。

2017年赤水河流域全面禁漁、2020年長江流域啟動十年禁漁，切斷了“河鮮”供應鏈，給發展高山生態冷水魚類帶來巨大潛能。

今年7月初，白連友在箭竹苗族鄉投資600多萬元打造的集民宿、休閑、養殖于一體的連友農場提檔升級后開門營業。他介紹，泉水從溶洞流到魚塘距離僅二三十米，保證了水源絕對無污染，養出來的魚品質也更好。

古藺是醬酒之鄉，當地持續加大污水處理力度，為了不讓生活垃圾污染赤水河流域，古藺縣投入大量人力物力開展垃圾收集。加強赤水河保護，在古藺縣已成為全民共識。

在瀘州川能環保能源發電有限公司，所有運來的垃圾經過處置，能達到減量化、資源化和無害化的效果。垃圾通過燃燒發電既解決了環境污染問題，還產生了一定的經濟效益。

該電廠位于古藺縣箭竹苗族鄉，電廠的建成極大提升了古藺、敘永兩縣及周邊地區的垃圾處理狀況和城鄉環境，有效改善了赤水河流域的生態環境、人居環境和投資環境。

上世紀50年代，古藺縣石屏鎮就開始開采硫鐵礦，土法煉磺一直持續到上世紀90年代，磺廠是古藺縣經濟發展的支柱產業，但由此產生的水污染直接影響到赤水河水質，整治勢在必行。

古藺縣自然資源和規劃局副局長鐘武介紹，2020年以來，古藺縣累計修復歷史遺留廢棄礦山70個，累計修復治理面積57.52公頃，實現了全縣歷史遺留廢棄礦山生態修復“清零”。土地治理了，環境變好了，原來的采礦區如今變成了郁郁蔥蔥的玉米地、高粱地。

在推進赤水河生態保護治理的過程中，古藺縣堅持以人民為中心的發展思想，做到生態惠民、生態利民、生態為民，實現了生態保護和民生保障相協調。

水權交易，助力經濟發展與生態環保“雙贏”

隨著白酒產業的高速發展，赤水河河水這一生態資源變得越來越緊缺和珍貴。貴州省仁懷市大部分白酒企業都分布在赤水河干流沿線。

白酒產業的發展，關鍵在水，難點也在水。

在仁懷市，大大小小的酒企達上千家，酒企的規模不同，每家酒企獲得的水權也不一樣。面對用水供需不平衡的問題，仁懷市水務局牽線搭橋，引導有富余水量的企業將取水權銷售給缺水企業。酒企通過水權交易，讓有限的水資源用到了發展的刀刃上。

2022年起，仁懷市積極探索水權交易改革，成立工作專班。當年，仁懷市慧臺酒業通過采用風冷節水工藝，用水量減少了35%，節省出來的水資源，則通過水權交易轉讓給鄰近的茅恒酒業用于生產。慧臺酒業負責人蔡力介紹，通過開展用水權交易，不僅有效緩解了企業用水不足的情況，同時還形成了企業之間互促融合發展的新模式，使水資源的價值實現了最大化。

水權交易改革得到仁懷酒企的普遍歡迎。

年產能4000噸的仁懷市茅臺鎮元和酒廠在擴產前，每年在赤水河取水指標僅為3.2萬立方米。擴產后，每年需水量超15萬立方米。面對巨大的用水缺口，酒廠向當地多家酒企購買了共計11.5萬立方米的水資源使用權，困擾酒廠生產的用水問題得以解決。

“有了取水指標，我們就能安心生產了。”元和酒廠辦公室主任郭方芹感慨道。

自開展水權交易以來，仁懷市已有47家酒類企業參與了水權交易，目前已有27家白酒企業通過交易獲得取水權。2022年至今，27家企業的用水困難得以解決。

為規范取用水管理，確保企業按量取水，仁懷市水務局還建立取水許可動態管理制度，將取水量變化情況及時予以動態管理。同時，還在取水口安裝在線計量監測設施，實時監控企業取用水量。

“目前我們已在全市范圍內安裝了143套在線計量監測設備，對企業的超量取水行為進行遠程端監控，實施控水管理，目前赤水河干流仁懷段的取水已實現遠程在線監控全覆蓋。”仁懷市水務局水資水保股負責人唐波介紹。

水權交易是仁懷市守好發展和生態兩條底線的有力保證，不僅實現了水資源的高效節約與合理流轉，還增強了企業的節水意識，為醬香白酒綠色發展打下了堅實基礎。

目前，遵義市仁懷市與匯川區簽訂的地下水用水指標水權交易合同已在貴州省公共資源交易中心網站公示，根據雙方簽訂的交易合同，從今年起連續6年內，匯川區將每年轉讓61萬噸地下水取水指標給仁懷市，通過交易，盤活了閑置水資源，有效解決了仁懷市企業發展中的用水難題。

通過積極探索用水權交易這一創新舉措，仁懷市成功破解發展難題，實現了經濟發展與生態保護“雙贏”。