堅持健康優先發展戰略 加快拓展萬億級產業空間

人民健康是社會文明進步的基石，是民族復興和強國建設的重要標志。2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調：“現代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎?！卑讶嗣窠】底鳛楝F代化建設最重要的指標，深刻表明黨和國家把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，真正踐行了“人民至上、生命至上”。

隨著我國人民生活水平的提升和老年人口數量快速增長，健康與養生的社會服務需求急劇上升，“全面推進健康中國建設”已上升為國家戰略。氣候康養作為戰略新興融合產業，是以地區和季節性宜人的自然氣候條件作為一種康養資源，在滿足消費者對特殊環境氣候需求的情況下，配套各種健康、養老、養生、度假、休閑等相關產品和服務形成的綜合性產業。因地制宜構建中國式氣候康養產業，傳承弘揚中華優秀傳統文化，協同推進氣候康養產業發展與改善民生，高質效“實施健康優先發展戰略”，意義重大而深遠。

全球氣候康養產業蓬勃發展

全球康養研究院（Global Wellness Institute）是國際康養產業權威研究機構，其研究成果為全球康養產業發展趨勢分析和未來預測提供了重要參考。2023年11月，全球康養研究院發布《全球康養經濟監測報告（2023版）》。該報告表明，2019年全球康養產業規模4.93萬億美元；后疫情時代的全球康養產業呈激增態勢，自2020年以來增長了27%，2022年高達5.61萬億美元，創歷史新高；預計2027年，全球康養產業規模將達8.47萬億美元。這一報告同時顯示，全球氣候康養產業作為全球康養市場的重要分支，主要集中在歐洲、北美和亞太地區，其趨勢與規模均呈快速增長態勢。

德國是全球發展氣候康養產業較早的國家，率先推動了“森林氣候康養”產業發展模式。19世紀40年代，德國建立全球第一個森林康養基地—威利斯郝思鎮，擁有優越的氣候、森林和溫泉資源，為游客提供了豐富的康養體驗。20世紀80年代，德國將森林康養納入國家醫療保障體系，患者憑醫生所開處方每4年可免費申請一次為期3周的康養。德國森林康養產業的發展，促進其公費醫療費用支出下降30%，每年為國家節約數百億歐元。德國已建立350余處森林氣候康養基地，每年游憩者近10億人次，占德國旅游收入67%以上。德國的氣候康養“陽光之城”弗萊堡年平均日照時長達1800小時，打造了集診療、康復和養生于一體的森林氣候康養旅游地。

瑞士醫療康養產業發達，向全球提供高端“一站式”醫養融合的氣候康養服務。瑞士氣候宜人、空氣清新，形成了“互聯網+健康+旅游”全鏈條、便捷化和個性化的氣候康養模式。瑞士多家醫療機構已通過國際醫療衛生機構認證聯合委員會的認證，以醫療科技為支撐注重培育多元氣候康養產品。瑞士的蒙特勒依山傍湖、氣候溫和、四季宜人，打造了集自然氣候資源、先進醫療技術、完善度假設施等于一體的高端氣候醫療康養模式。2019年，瑞士康養旅游業價值超過30億瑞士法郎，是增長最快的行業之一。

美國已形成養老、醫療、旅游高度融合的康養產業鏈，其中濱海氣候康養產業獨具特色。全球康養研究院今年4月發布的研究成果顯示：美國是世界上最大的康養產業經濟體，其康養產業規模近2萬億美元。美國《長壽經濟展望》報告表明，50歲及以上中老年群體構成了美國康養產業的核心消費群。美國大多數州政府都力推氣候康養作為推動社會經濟發展的關鍵產業之一，其濱海氣候康養產業結構完善、服務專業、規模可觀，契合老齡化社會的養老需求。美國佛羅里達州的太陽城擁有獨特的濱海氣候，溫暖濕潤且降雨集中，年均氣溫約20攝氏度，全年日照充足，被譽為“退休康養之都”，是美國最早的濱海氣候康養社區，已打造集醫療、康復、居住、休閑和文化于一體的多元濱海氣候康養模式。

加拿大2008年率先建立了空氣質量健康指數預報業務，分人群、分級實時滾動預報預警，高效助力氣候康養精細化與高品質服務?？諝赓|量是影響氣候康養效果的重要因素之一，良好的空氣質量有助于提高氣候康養實效。加拿大的空氣質量健康指數綜合考慮多種空氣污染物（如臭氧、PM2.5/PM10、二氧化氮等）對人群急性健康影響，能實時、準確反映空氣質量狀況的量化指數，具有較好綜合性、科學性和實用性，可為氣候康養實施提供重要的及時反饋依據。加拿大通過多渠道（如官方網站、手機應用、社交媒體等）發布空氣質量健康指數，為公眾提供及時、準確的空氣質量健康風險提示，也為政府制定空氣污染防控和提升氣候康養綜合實效提供了科學依據。

日本享有亞洲“溫泉王國”美譽，已形成“政府主導+政策扶持”的溫泉氣候康養模式。日本是亞洲最早步入老齡化社會的國家，2023年，65歲及以上老年人占總人口的近30%。今年4月，全球康養研究院發布《溫泉的十年》，該研究報告顯示：日本有17257處溫泉，遍布全國各地，占全球溫泉總數的55%。依托所在地的氣候與環境特點，日本衍生出各具特色和療效的溫泉氣候康養類型，構建了“政府主導+政策扶持”的氣候康養旅游支撐體系，頒布了溫泉建設計劃、《溫泉法》和《礦泉分析法指南》，在政策上有力支持與規范溫泉康養旅游市場。日本通過國會立法確定了“康養不但是家庭的責任，也是國家、社會的共同責任”的康養理念，已將溫泉氣候康養納入國民醫療保障范疇。

中國氣候康養產業發展契機與關鍵問題

全球氣候康養正迎來前所未有的發展契機。我國幅員遼闊、自然氣候資源豐富、交通網絡發達、人口眾多、內需旺盛，具有發展氣候康養產業的顯著優勢，是全球最具發展潛力的氣候康養市場之一。

今年1月，全球康養研究院發布《2019—2022全球康養經濟研究報告》。該研究報告表明：2022年，全球人均康養平均支出為706美元，歐美等發達國家人均康養支出達5000美元，中國人均康養支出僅為134美元。對標全球目前人均康養支出水平，中國將有至少一年6萬億元人民幣的康養產業增長空間。氣候康養已成為全球康養產業的重要組成部分，市場潛力巨大，中國氣候康養將帶動全球康養市場。

中國氣候康養將助力“銀發經濟”發展。我國老齡化趨勢明顯，截至2023年末，60歲及以上人口超2.96億，占全國人口的21.1%，康養旅游市場的未來發展空間巨大。據聯合國最新預測數據，中國65歲及以上人口（老齡化）將進一步持續提高，到本世紀末，中國老齡化率將比2022年高出7個百分點，龐大的老齡人口催生巨大的銀發產業市場，十分利好中國氣候康養行業市場發展。今年1月，國務院印發《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，明確提出“聚焦多樣化需求，培育潛力產業，打造智慧健康養老新業態”。

中國擁有全球最具潛力的氣候康養產業，目前亟待解決政策支持、部門機制、資本投入、產業融合和人才動力等五個方面的關鍵問題。

第一，政策支持還不足。我國氣候康養相關政策法規和行業標準空缺，氣候康養產業資源空間分布不均，產業范疇界定模糊，尚未形成頂層設計產業集群和行業整合統籌的格局。

第二，聯動機制還不暢。氣候、康養、文旅等多域融合的產業鏈有待拓展與延伸，優質氣候資源的深度挖掘不足，尚未建立多部門之間高效聯動協力共建的機制。

第三，資本投入還不夠。發展氣候康養產業鏈的專項資金支持匱乏，融資渠道不暢，投融資管理機制不完善，尚未開創社會各類資本投融資共贏的模式。

第四，產業融合還不深?，F代科技賦能氣候康養產業發展進程中，與傳統中醫結合度不高，缺乏人工智能賦能中醫學的康養智能化大模型，尚未打造傳統中醫學與現代科技深度融合的業態。

第五，人才支撐還不強。氣候康養產業的發展對跨界人才的需求日益迫切，教育、科技、人才“三位一體”協同發展的動力不足，尚未激活與中國氣候康養產業深度融合的人才引擎。

因地制宜構建中國式氣候康養產業

“康”是目標，“醫”是手段，“養”是過程。傳統中醫學認為影響人體健康的致病因子“風、寒、暑、濕、燥、火”與氣候因素緊密相關，主動融合傳統中醫理論和現代科學技術，因人、因時、因地適應四季變化節律的中國式氣候康養利當前、惠長遠。

針對上述我國氣候康養亟待解決的五方面關鍵問題，建議從強化政府主導、深化部門聯動、鼓勵資本投入、加強科技創新、培育跨界人才等方面，構建新格局、新機制、新模式、新業態、新引擎，持續推動中國式氣候康養產業高質量發展。

加快構建政府主導、集聚發展的新格局。中國式氣候康養產業是一項系統工程，亟待政府主導、行業推進和社會廣泛參與。一是強化政府頂層設計，完善氣候康養產業政策法規。制定全國氣候康養產業多域融合發展規劃，出臺“氣候+康養+旅游”協同發展意見，培育“跨區域協同”和“跨產業融合”的氣候康養產業集聚發展格局。二是打造國家級氣候康養產業“一站式”服務平臺。統一將氣候康養納入地方產業規劃，明確地域發展目標和戰略任務，建立氣候康養服務數據庫，深度挖掘全產業鏈數據，精準對接公眾氣候康養需求。三是加強氣候康養產業準入法規和標準建設。健全氣候康養產業行業法規，配套各類保障政策，完善市場監督體系；加強統籌協調，籌建全國氣候康養標委會，做好標準化工作的長遠規劃。

加快完善部門聯動、協同共治的新機制。氣候康養產業涉及多部門、多行業、多區域，亟待形成政府主導、行業協作、社會參與的聯動工作機制。一是推進跨部門同向發力高效協作。國家發展改革、生態環境、農業農村、文化旅游、衛生健康、氣象等機構，圍繞氣候康養產業，突破行政壁壘，融合行業資源信息，形成中國式氣候康養產業鏈上下游的緊密銜接和良性互動。二是加強對中國式氣候康養產業布局和發展的科技支撐?；跉庀蟆⒖諝赓|量、生態環境等多元數據，開展氣候康養適宜性評估和認證，核算氣候康養資源的實物量和價值量。三是組建氣候康養創新戰略聯盟。采取政策優惠、資金支持、市場運作等多種方式，廣泛吸納企業、行業協會、中介組織、融資擔保機構、高校與科研機構等，建立和完善多元組織的協同戰略合作機制。

加快建立社會資本多元投入的新模式。氣候康養產業投資周期長，政府和社會資本需合作多贏，有效拓寬氣候康養產業融資渠道和質效。一是建立多方投資共建的資本模式。各級地方政府結合自身氣候資源優勢，鼓勵社會資本廣泛、長期投入，提升各類社會資本參與氣候康養產業的積極性與資金效率。二是有效完善國家財稅優惠政策。針對不同規模、發展階段的氣候康養企業實行稅收優惠政策，執行優惠利率，對有關企業上市給予獎勵補助，有效培育“專精特新”氣候康養企業，促進“銀發經濟”成為“朝陽產業”。三是持續加大普惠金融政策扶持力度。優先支持社會公益組織、企業、協會等社會組織和智庫平臺的創新孵化與資本共贏，推動康養與保險雙向賦能氣候康養產業全鏈條，吸引國際金融機構投資中國氣候康養產業。

加快發展傳統中醫與現代科技深度融合的新業態。中醫是中華民族的優秀傳統文化，與現代科技相結合，可滿足人民群眾對高品質健康生活的迫切需求，亦可賦能提升中國式氣候康養的國際競爭力。一是構建“五養融合”模式，創新發展中國式氣候康養普惠化服務。根據各地氣候特點，順應春生、夏長、秋收、冬藏的四季變化規律，多途徑融入傳統中醫的“四時養生”理念，依托山地、森林、濱海、溫泉、中醫藥等多種優質資源綜合提升康養，因地制宜構建氣養、水養、體養、食養與藥養“五養融合”的中國式氣候康養普惠化服務體系。二是發展人工智能技術，賦能中醫學智能問診“治已病”。人工智能技術輔助傳統中醫的四診（望、聞、問、切）與八綱（陰陽、表里、寒熱、虛實）辨證理論，開發智能診療系統，通過收集患者癥狀、體征等信息，建立中醫康養智能化大模型，深入挖掘分析海量中醫藥數據以及中醫專家的臨床實踐經驗，提高中國式氣候康養智能診療質效。三是以“養”促“康”，推進中國式氣候康養“治未病”?；谥嗅t體質辨識理論，結合人工智能大數據分析，聚焦頤養生命、增強體質、調養身體、提升品質，實現“醫、康、養”深度融合，為全民提供精細化的氣候康養方案，以縮減醫療健康社會公共服務支出成本，實現民生福祉與經濟社會發展的雙贏，高質量推進健康中國建設。

加快培育氣候康養產業跨界人才的新引擎?！敖逃⒖萍肌⑷瞬攀侨娼ㄔO社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！贝龠M中國式氣候康養產業高質量發展，需要儲備高素質跨界專業服務人才和管理人才。一是清晰定位氣候康養服務跨界人才標準，分層分類明確人才梯度培養模式。短期來看，在職培訓是一條便捷的人才儲備路徑，融合職業培訓與高等院校的學歷教育，建立健全氣候康養技術人才從業的職業資格認證體系；長期來看，國家教育主管部門要及時關注氣候康養新興產業快速發展產生的社會需求變化，加快建立與氣候康養產業匹配的跨界人才培育體系。二是建立科技融合創新聯盟，搭建產學研一體化平臺。統籌教育、科技、人才三者關系，使得產、學、研形成一體化鏈條，實現校企共贏，注重培育和扶持相關社會公益組織，壯大氣候康養服務志愿者隊伍，廣泛動員社會各方力量，確保學有所用、學以致用，促進氣候康養產業持續良性發展。三是深入實施新時代人才強國戰略，助力中國氣候康養產業融合與創新發展。從氣候康養產業發展的社會需求出發，打破學科界限與地域限制，與國際知名的氣候康養研究機構、高校和企業建立雙邊或多邊合作，培養具有國際化視野、跨學科實踐能力的氣候康養人才，助力中國式氣候康養產業創新發展。

【本文是中國氣象局氣象干部培訓學院重點項目“我國氣候康養指數綜合評價體系構建研究”（2024CMATCZDIAN06）、中國氣象局氣象軟科學研究重大課題“氣象社會服務現代化教育培訓需求及對策研究”（2024ZDAXM03）、中國氣象局氣候資源經濟轉化重點開放實驗室項目“旅游氣候資源與旅游經濟的關系研究”（2023011）基金項目的階段性成果】