共同富裕背景下寧海縣“空心村”活化機制與路徑探索

摘 要：2023年是浙江省在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程20周年。經過20年的努力，鄉村發生了美麗的蝶變升級，但是，浙江省在鄉村蝶變過程中也面臨聚落、人口、產業等一系列“空心化”問題。通過對寧海村莊的實地調研發現，基于美麗共富理念的“空心村”活化機制主要涵蓋鄉村利益的創造、分配、組織協調、監督保障和人才回流五個方面，從而提出奠定“共富基礎”、做強“共富經濟”、激發“共富”活力、打造“共富”品牌的“空心村”活化路徑，以期為我國新時代鄉村振興提供可推廣、可復制的“共富”融合發展新示范。

關鍵詞：空心村；活化；機制與路徑；共同富裕

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0005-05

20年來，浙江省從農村人居環境改善開始，秉承綠色生態發展理念，實現了美麗鄉村的蝶變升級。2022年，全省農村居民人均可支配收入從2003年的5 431元提升到37 565元，村級集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到51.2%。但是，隨著城市虹吸效應持續放大，部分鄉村仍存在以人口空巢化、資源閑置化、產業空洞化為主要特征的“空心村”。因此，從打造美麗的“精品村”到建設面向未來的“共富村”，寧海縣的“空心村”活化示范正助力浙江省鄉村振興的高質量發展。

一、研究背景

2016 年，在全國第三次農業普查中調研的68 906個行政村樣本中有57.50％屬于人口“空心村”，平均每村凈流出409人，空心化率為23.98％[1]。而第七次全國人口普查中，浙江省農村常住人口在近20年中減少了600余萬人，形成以“人口空心”為代表的、不同程度的“空心村”現象。

（一）“共同富裕”示范區建設

2021年6月10日，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》公布，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距為主攻方向[2]。2022年，浙江省城鎮居民收入水平連續第22年、農村居民收入水平連續第38年榮膺全國各省區第一，城鄉居民收入比縮小至1.90。至2023年5月，浙江省已分三批建成93個共同富裕試點示范區，通過政府引領、產業支撐、市場化運營、激活鄉村閑置資源、激發鄉村創新優勢等方式，構建可復制、可推廣的鄉村振興共富新機制與“空心村”活化模板，滿足了浙江省城鄉轉型過程中“兩個示范區”建設的迫切需求。

（二）“空心村”的內涵與特點

農村空心化是城鄉轉型過程中鄉村地域系統演化的一種特殊過程，空心村是鄉村人口、土地、產業等發展要素流失與衰退的綜合體現[3]。目前，我國農村存在地理意義的“空心”、人口結構的“空心”和經濟發展的“空心”[4]。其典型特征如表1。

（三）寧海縣“空心村”活化歷史進程

關于村莊活化的研究，我國主要集中在對傳統村落研究上。李長印就河南省“空心村”居多現象進行調研時指出，“空心村”的形成原因是多樣的，制度、社會以及經濟三方面的因素是最大成因[5]。村落活化本質上就是要給生產關系處于僵化狀態的村落注入更多新的發展活力，通過構建一種新的經濟生產關系，把傳統的要素和形式保留下來，實現功能的現代化，而不是一味被動地保護或者原封不動地保存[6]。寧海縣的“空心村”活化可以概括為以下四個階段。

鄉村“空心化”階段（2012年之前）：以南嶺村為代表的鄉村主要以單一的傳統大麥、小麥耕作為主，村民的經濟收入極其有限，村集體經濟幾乎為零。嚴重時，村中六成村民搬離舊村，村內一半以上的老房子長期閑置、破舊不堪，村內道路泥濘不堪，是典型臟亂差的“空心村”。

鄉村產業萌芽階段（2012—2014年）：加大政策扶持力度，在鎮、村兩級領導班子的推動下，開展精品村建設，提升村莊整體面貌，立足本地資源，開發“油菜花節”“白枇杷節”“桃花節”等特色文化節，帶動周邊鄉村旅游，鎮、村的年輕人開始出現回流。

鄉村產業擴張階段（2014—2018年）：破除行業壁壘，大力提升村民投資和招商引資的積極性，形成了政府、企業、村民共同參與的良性循環，構筑了一個良好的產業生態，使“空心村”問題得到明顯改善，被評為浙江省首批美麗鄉村示范縣，獲得“鄉村振興看寧海”的贊譽，受到中央、省市認可。

鄉村振興共富階段（2018—至今）：建設分類實施中心村、梳理式改造村、本質鞏固村活化工程。其中，以人口、產業、要素和功能集聚為主旨創建中心村，以“拆、改、建、保”為原則實現改造村空間凈化，以文化藝術振興培育本質鞏固村，打造新型農業經營主體，將數字鄉村、未來鄉村作為推進共同富裕的一致目標。

二、基于美麗共富理念的“空心村”活化機制

寧海縣于2019年、2021年分別入選首批國家全域旅游示范區、第五批國家生態文明建設示范區。截至2022年底，寧海縣累計建成新時代美麗鄉村達標村332個、浙江省美麗鄉村精品村129個、省級示范鄉鎮11個、美麗鄉村風景線6個，創建未來鄉村5個、美麗庭院73 728戶，成為中國鄉村振興的典范之一。多年來，寧海縣圍繞產業發展，在實踐中總結出利益創造與分配、組織協調和監督保障有機結合的多方利益協調機制，以集聚村民、村集體、企業、政府等主體力量，構建了集體增收、發展、共贏的經濟合作關系[7]。

（一）利益創造機制

鄉村利益創造機制，是指在鄉村發展過程中，為實現鄉村居民的利益最大化和可持續發展而實施的各種制度、政策、措施和實踐[8]。寧海縣鄉村利益創造機制的特色是：（1）政府主導塑造鄉村旅游文化品牌。通過打造“油菜花節”“蟶子節”“白枇杷節”“桃花節”等30余個“一鎮一品一節”特色節慶和8個文旅地標吸引游客，同時做好道路、文化廣場等基礎設施的配套建設。（2）引導工商資本壯大鄉村特色產業。主要采用“村委承租、政府招商”的聯合開發模式引導村民以土地等自然生產要素和傳統工藝入股，成立三方合作企業共同經營民宿、農特產品加工銷售等產業，并鼓勵村民參與生產經營，通過勞動投入創造利益。例如，梅山村通過吸引社會資本，引進“心宿無塵”民宿項目，“以景入股”每年可增收35萬元，并參與項目分紅，村集體經濟日益壯大；中堡溪村引進臺灣光點聚落團隊建立鄉村振興在地體驗中心，充分發揮光點聚落的優勢資源，對水蜜桃、土豆等產業實行統一標準、統一包裝、統一營銷，做大農業品牌、延伸服務，做強農業產業鏈，帶動百姓共享發展紅利。通過創新利益創造機制，寧海縣“十三五”期間盤活農村閑置資源100余處，提供就業崗位1 200余個，分紅及補償費達到800余萬元。到2021年，整合財政資金超40億元。

（二）利益分配機制

鄉村利益分配機制，是指在鄉村發展過程中，合理分配和調整鄉村經濟發展所創造利益的一種制度安排和機制。它涉及鄉村各方利益主體之間的利益分配方式和規則，旨在確保利益的公平、合理和可持續分配。寧海縣充分利用數字經濟發展機遇的具體措施是：（1）建立信息共享平臺，協調產業鏈核心主體與非核心主體的利益。如土地流轉租金是許多農戶的重要收入，合作社有清晰的臺賬記錄及農戶上交的耕地數量，最終根據其貢獻由合作社付給租金。（2）充分發揮政府在鄉村利益分配中的引導和監管作用，保障村民充分享有產業鏈增值收益的合理分配權，堅持公正和透明，保障農民的合法權益不受侵害，如保證村民在合作企業的就業薪資收入的公平性。對合作企業實行“136”土地流轉收益分成，即村委會占純收益的10%、土地入社農民占30%、工商資本投資人占60%。

（三）組織協調機制

建立鄉村組織協調機制，是為了依托信息共享和溝通交流實現鄉村發展提質增效和農民收入提升的目標。寧海縣主要通過調動政府、企業、社會組織等多個部門的資源做好了以下兩方面的工作：（1）建立合作社、民宿協會等鄉村組織網絡。充分發揮農民、農業產業經營者等各利益主體的優勢，為鄉村產業發展過程中涉及的土地流轉、土地承租、風險防范、收益分配等方面提供基礎保障。搭建數字化平臺，打通116家政府、企事業單位和18個代表組溝通渠道，實現項目征集全年開放、項目進度實時監督、監督意見及時反饋。2022年幫助全縣完成決策項目100余個，收集意見建議1 000余條，其中超95%來自基層。（2）夯實基層黨建，政府主導協調多方主體利益。通過強化技術、數據、業務融合，打造“黨群同心圓”志愿服務應用。截至2022年已注冊基層黨組織712個、黨員13 815名，月均訪問量達10萬人次以上。采用“專班+單位+屬地”集結模式，形成專班功能小組、抽調單位干部、屬地社區黨員三方聯動服務機制，實現應急狀態下“任務一鍵直達、人員一刻集結”，成為鄉村治理與經濟建設的堅實基礎。寧海縣搭建了農田水利類、新農村建設類、農業產業化類三大項目管理平臺，統一公開接受項目申報，保證整個過程的公開化、數字化和社會化，使每年數百個涉農項目得到財政的全力支持。

（四）監督保障機制

全方位全周期基層公權力監督體系是鄉村振興戰略高質高效落實的保障。寧海縣的主要做法是：（1）政府監督以“合同制”破解信任問題。在政府的監督下，村民、企業和村集體三方簽訂正式的合作協議，明確產權界限、股權比例和分紅實施辦法，在保障村民最大化利益的前提下，兼顧投資企業的經營效益。（2）開展36條職權迭代升級行動。2014年，寧海縣在全國首創村級小微權力清單36條制度，規范干部用權，便捷群眾辦事，助力鄉村振興。2018年，探索推出了“線上+線下”全方位全周期監管體系，上線村級小微權力36條智慧運行系統。2021年，以數字化改革為契機，相繼上線村級小微權力36條多跨場景應用和“監督一點通”服務平臺，形成了“一應用三平臺（運行、公開、監督）”的運行格局，覆蓋全縣18個鄉鎮（街道）369個村社。2022年主導修訂的《村務管理》等3項國家標準發布實施，使36條地方經驗上升為國家標準。

（五）人才回流機制

針對鄉村出現的人才“引不進、用不好、留不住”的現象，寧海縣主要采取了以下措施：（1）實施“金雁培育”工程。制定出臺了《關于加強新時代村干部隊伍建設的意見》，選優育強“鋒領雁陣”，明確“鋒領頭雁20條”舉措，建強頭雁隊伍，完善“群雁爭先”機制。建立“聯系不漏戶、黨群心貼心”機制，構建黨員聯系服務群眾標準化體系，以“鄉村振興支部大會戰”形式落實項目競賽、排位爭星制度，引導鄉村干部樹立“有為有位”導向。（2）實施“能人返鄉”工程。以鄉村產業興旺、收入增長為引領，以親情鄉情為紐帶，吸引大學生、農民工返鄉，青年返鄉人數增長60%，近兩年村民返鄉人數年均增長48%左右。同時，以商機為前提、以要素為支撐、以環境為保障，積極引導鄉賢回歸，搭建鄉賢議事會。據統計，目前寧海縣約有20萬人在全國各地經商、辦企業、建市場，寧海縣政府充分發揮他們在鄉村建設、招商引資、招才借智方面的優勢，激發其參與基層治理的熱情，助力鄉村發展。（3）啟動實施“藝術振興鄉村”行動。2019年，寧海縣以藝術家駐村、藝術提升品位、設計改變生活為載體，引進南開大學、浙江大學寧波理工學院等各類高校藝術團隊，整合各類資金和資源，聯合開發產業融合項目，并向全縣18個鄉鎮（街道）36個村推廣，激發村民參與鄉村振興的內生動力，撬動鄉村產業、人才、文化、生態協同發展，探索出了一條鄉村振興、共同富裕可復制可推廣的新路徑[9]。

三、活化路徑與經驗借鑒

寧海縣著力創新政府引導的共同富裕制度，發揮政府在社會穩定、公共產品提供等方面積極作用，通過系統落實“空心村”活化機制與鄉村振興目標有機融合，以產業活化為基，空間活化為要，人才、資本活化為保障，逐漸打造出了“共富寧海”的金字招牌。

（一）基于鄉村旅游的產業活化，奠定“共富”基礎

在寧海縣各村莊“空心村”時期，村民基本以務農為主，收入較低，產業基礎薄弱。通過打造“鄉村旅游+X”核心品牌，在自然環境改善的同時，提升人文環境質量，增加農民自豪感與榮譽感，鞏固“共同富裕”基礎。以全域全時旅游為切入點，構建鄉村全產業鏈體系。經過旅游業“微改造、精提升”工程，寧海縣建設了省級景區鎮16個、景區村200余個，培育鄉村重點節慶36個、本土鄉村營運團隊5個。2022年，打造了寧海縣鄉村旅游季活動，舉辦露營基地活動20余場，同步助力農戶土雞、麥餅、茶葉等特色農產品銷售推廣，旅游業致富效應顯現。同時，啟動《鄉村旅游促共富“十百千”行動計劃（2022—2025）》，通過全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的形式，整合農、文、商、體等資源，實現一二三產業有機融合；計劃到2025年培育涵蓋鄉村體驗型、鄉村度假型、美食購物型、戶外運動型、精品線路型等五大不同類型的百個鄉村旅游“金產品”、10個特色鮮明的鄉村旅游共同富裕“示范點”和千家旅游致富“樣板戶”，形成鄉村旅游促共富的標志性成果。

（二）基于資源的空間活化，做強“共富”經濟

從村莊的自然稟賦、地理位置、產業基礎實際出發，找準發展路徑。以“能人經濟”“鄉賢經濟”[10]等環環相扣的可持續帶領作用，構建村集體出地、政府出項目政策、社會資本出資金的良性循環共建模式。按照“把資源變為資產，把資產轉為資本”的思路，實施村級集體經濟“億元造血”工程。因村制宜、分類施策，創新物業項目、產業項目、服務項目、聯合項目、農旅融合項目等，實現村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，將農村沉睡的資源變為產生效益的資產，有效擴大村集體經濟規模。例如，雙林村支持能人組建民宿工會，并以相關政策鼓勵村民參與。村集體牽頭為工會中的民宿做廣告宣傳、招攬游客、平均分配客源、組建村民活動，民宿工會下的民宿將經營收益中的一部分以會費的形式上交村集體，既增加了村集體經濟收益，也使許多村民的經濟收入成倍增長，使農村許多閑置資源得到充分利用。2022年，成立寧波市首個“寧海珍鮮”共富博士工作站、共富直播站，寧海縣獲評浙江省文旅助力探索共同富裕新路徑十佳縣。

（三）基于招商環境的“人才”活化，激發“共富”活力

1.健全“人才+”引才新機制，實施“智匯寧海”人才招引工作

開展“與寧海·共成長”萬企引才活動，通過線上線下疊加、縣內縣外聯動模式，詳細繪制“人才需求表”，以專場校園招聘會、校地合作洽談會、引進優質人力資源服務機構等方式，做實做優“引才”工作。政府出臺政策激勵企業引育緊缺專技人員。2022年以146.4萬元累計補助116人次企業緊缺專技人才，并充分利用甬江育才工程、領軍拔尖人才項目等基金支持，選拔培養優秀中青年專技人才。

2.以立足區域產業發展、市場需求為導向，高質量運行產業人才學院

2021年4月，寧海縣產業人才學院成立，目標是打造全流程、標準化的“人才生產線”，為企業無縫輸送亟需的產業人才，真正實現高校畢業生精準就業。目前已培養相關產業人才3 000余人。“十四五”期間，還將優選培植20家創新賦能機構、50家實訓工場、100所合作高校，培養10 000名產業人才。

3.構建“四位一體”招商引資格局

建立以園區平臺為主陣地、投資促進中心為指揮部、政府相關部門配合、鄉鎮街道服務有機融合的招商組織結構。全縣自2016年連續三年選派168名優秀青年干部到村擔任“第一書記”，平均每人為村引進項目資金200萬元；前后共派駐農村工作指導員11批次，2018年737名農指員爭取到各項資金3 500余萬元。近10年來，寧海縣累計引進合同利用外資21.83億美元，實際利用外資12.31億元；累計引進浙商回歸資金超500億元、市外內資超600億元、縣外內資近700億元。

（四）基于創新的系統活化，打造“共富寧海”品牌

寧海縣堅持全面深化改革、數字化改革、共同富裕重大改革“三位一體”發展戰略，輸出了小微權力清單36條，取得了農村綜合改革標準化試點、“集士驛站”“黨群同心圓”“藝術振興鄉村”等多項在全國全省推廣的“寧海經驗”，使“共富寧海”品牌效應日益凸顯。

1.立足產業革新，將美麗風景轉化為“美麗經濟”

通過“一村一策”實施村級集體經濟持續提升行動，區域聯運打造南部海洋經濟產城共富試驗區。為此進行了問題調查，在回收的1 064份有效問卷中，有98.5%的受訪者表示對村莊村貌的改善十分滿意。例如，南嶺村先后獲評寧海縣“鄉村旅游發展先進村”、寧波市“最潔美村莊（提名獎）”、浙江省“美麗鄉村特色精品村”、寧波市首批“3A景區村莊”等，雙林村也獲得了省文明村、省衛生村、市全面小康建設示范村、市生態示范村、市園林式村莊和市綠色家庭創建示范點等榮譽稱號。

2.積極布局戰略性新興產業、前沿產業

2022年，寧海縣現代農業產業園入選國家級平臺。該縣擬通過基地建設、主體培育、產品開發、品牌建設等方式打造資源高效利用、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的鄉村發展新模式和農民增收新機制；以首位理念全力布局千億級的“光伏+儲能”產業鏈，其中旗濱光伏高透基材、東方日升光伏高效電池和組件、震裕鋰電池頂蓋等一批光伏和新能源重大產業化項目集群正在環三門灣清潔能源基地核心區快速崛起。2022年寧海縣經濟總量突破900億元，居民人均可支配收入突破6萬元，城鄉居民收入比縮小到1.72。

四、結束語

總結寧海縣從“空心村”到“共富村”的活化路徑，以下幾項措施具有重要推廣價值。（1）發揮鄉村生態產業比較優勢，以“延鏈、強鏈、補鏈”原則打造傳統產業轉型升級集聚項目。通過引入工商資本合作開發、盤活集體經濟實現資源變資本，挖掘美麗經濟最大溢出效應。（2）聚力產業升級精準落實“人才+招商”項目。發揮“第一書記”、農指員、聯村干部等外援力量，積極爭取各級配套項目支持及獎勵資金，以人才項目產業化運作幫助村莊“造血”。（3）持續壯大集體經濟。以現代鄉村治理制度保障集體經濟股份制改造，以黨建引領多方協同、市場化運作鄉村閑置資源，緊緊抓住鄉村振興的發展機遇，創造農村資源變資產、資產變資本的新機制與新方法，實現村集體經濟發展和農民增收致富互促共贏。

參考文獻：

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Exploring the Activation Mechanism and Path of “Hollow Villages” in Ninghai under the Background of Common Prosperity

WANG Nan1， MIAO Zhuoran2

（1.School of Science and Technology， Ningbo929e2161585577c42ffac1c9d54a2820 University， Cixi 315300， China; 2.School of Civil Engineering and Geographical Environment， Ningbo University， Ningbo 315211， China）

Abstract： The year 2023 is the 20th anniversary of the launch of the “Demonstration of thousands of Villages and renovation of thousands of Villages” project in the province. In the process of rural transformation， Zhejiang also faced a series of “hollowing out” problems such as settlement， population and industry. Through on-site research on Ninghai villages， it was found that the activation mechanism of "hollow villages" based on the concept of beautiful common prosperity mainly covers five aspects： the creation， distribution， organization and coordination， supervision and protection， and talent return of rural interests. Therefore， a "hollow village" activation path is proposed to lay the foundation of "common prosperity"， strengthen the "common prosperity economy"， stimulate the vitality of "common prosperity"， and create the "common prosperity" brand， in order to provide a promotable and replicable new demonstration of "common prosperity" integrated development for rural revitalization in the new era in China.

Key words： Hollow Village; Activation; Mechanism and path; Common prosperity

[責任編輯 柯 黎]