江蘇省城鎮化與生態環境的耦合協調發展研究

摘 要：城鎮化與生態環境的耦合協調不僅有助于優化城市發展戰略，還可以為政策制定提供科學依據，保障經濟增長與生態安全雙重目標的實現。通過分析2013—2022年江蘇省13個地級市包容性增長、城鎮化與生態環境的耦合協調度發現，全省的耦合協調度從2013年的0.449上升至2022年的0.527，整體處于低度協調狀態。蘇南和蘇中地區的協調度高于全省平均水平，兩區域間的競爭態勢較為明顯；蘇北地區的協調度雖然低于平均水平，但也呈現出由中度失調向低度協調狀態的積極轉變。此外，城市間在協調發展的進程中顯示不同程度的進步與挑戰，蘇州、無錫等城市表現較好，而淮安、連云港等粗放型工業較集中的城市面臨環境壓力較大的問題。

關鍵詞：江蘇省；包容性增長；城鎮化；生態環境

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0052-04

引言

在當今全球化快速發展的背景下，城鎮化已成為推動經濟增長的重要力量。然而，快速的城鎮化進程往往伴隨著生態環境的破壞。從生態文明的構建到國家可持續發展戰略的實施，城鎮化與生態環境的協調發展已成為社會經濟發展的關鍵。研究城鎮化與生態環境的耦合協調不僅有助于優化城市發展戰略，還可以為政策制定提供科學依據，保障經濟增長與生態安全雙重目標的實現。

現有文獻對城鎮化與生態環境耦合協調發展的研究較為豐富。從樣本區域來看，主要覆蓋了東部沿海地區、中西部地區以及東北地區等（黃莘絨，等，2021；趙建吉，等，2020；王士君，等，2017）。從指標體系構建上看，現有研究多從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、空間城鎮化等方面評價城鎮化，而從環境壓力、環境水平、環境保護能力等維度評價生態環境（熊湘輝和徐璋勇，2018；崔木花，2015）。測度方法則較多采用熵權法、主成分分析法等降維方法測度城鎮化與生態環境水平，采用耦合協調模型評估城鎮化與生態環境之間的相互作用和協調發展程度（劉耀彬，2006；趙建吉，等，2020）。歸納已有研究，絕大多數文獻強調耦合協調度的提升是實現可持續發展的關鍵，而研究區域的選擇和指標體系的具體內容根據地區特色有所調整，呈現較強的異質性特征。我國城鎮化與生態環境之間的耦合協調度總體上呈現上升趨勢，但其中東部發達地區通常展現出較高的耦合協調度，而中西部和東北地區由于經濟基礎和生態條件的限制，耦合協調度較低。

盡管現有研究已經在城鎮化與生態環境的耦合協調方面取得了一定的成果，但是仍在一定程度上忽視了包容性增長的重要性，即如何確保經濟發展成果公平惠及所有社會群體。江蘇作為中國東部的經濟強省，其城鎮化水平居全國前列，生態環境保護和縮小收入差距的任務也極為艱巨。因此，引入包容性增長的視角，探索江蘇省在包容性視角下提升城鎮化與生態環境的耦合協調發展程度，對處于相似經濟發展階段的地區解決同等問題具有重要的示范和借鑒意義。

一、研究方法

（一）指標體系構建

城鎮化、包容性和生態環境的指標體系構建難免存在交叉。為了避免這三個變量的代理指標交叉，本文盡可能地從概念內涵出發，尋找相應的核心代理指標。

包容性增長的本質在于經濟的增長和包容性。經濟增長通常指一個國家人均產出水平在一個較長的時間跨度上的持續增加。較早的文獻中是指一個國家或地區在一定時期內的總產出與前期相比實現的增長。因此，采用人均GDP和GDP增速來表示地區的經濟增長。經濟的包容性則體現在縮小城鄉差距、追求社會公平上。多數文獻都將城鄉可支配收入比作為衡量城鄉社會不公平的主要變量（張勛，等，2019；黎藺嫻和邊恕，2021）。Ali 和Son（2007）在此基礎上還認為應當關注區域間的不平等因素。此外，Cao（2022）在衡量“包容性”時，還考慮到區域間教育、醫療、文化等公共資源的共享。因此，本文除了采用城鎮失業率和城鄉居民可支配收入比來衡量城鄉公平外，還借鑒了李華和董艷玲（2021）在衡量區域公平上的做法，采用各城市城鎮居民可支配收入與江蘇省均值的絕對差值與江蘇省均值的比值來衡量區域居民收入差距。與此類似，本文還采用各城市高等學校師生比減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區域教育差距，采用各城市每萬人床位數減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區域醫療差距，采用各城市萬人圖書館藏書數減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區域文化差距。

鑒于城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，城鎮化的本質特征主要體現在三個方面，一是農村人口在空間上的轉換，二是非農產業向城鎮聚集，三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。因此，本文采用城鎮人口比重和市區人口密度來衡量人口城鎮化，用城市非農產業人口比重和城市非農產業比重來衡量產業城鎮化，用人均建成區面積、人均擁有道路面積和人均現住房建筑面積衡量空間城鎮化。

生態環境的指標選擇則主要從生態環境水平、生態環境壓力和生態環境保護三個維度來分析城市生態環境的狀態和趨勢。其中，生態環境水平以建成區綠地面積覆蓋率和人均公園綠地面積來評估城市綠化程度和可獲得的自然資源質量，生態環境壓力通過人均生活污水排放量、人均工業二氧化硫排放量、人均工業煙粉塵排放量以及人均碳排放量來反映城市活動對環境的負面影響，生態環境保護通過道路清理保潔面積比、城區市容環衛車數量比、污水處理率和垃圾處理率來衡量城市在維護和改善生態環境方面的努力和成效。為確保可支配收入的統計口徑一致，本文采用2013—2022年數據進行分析，數據來源于江蘇省統計年鑒、中國城市統計年鑒、中國城市建設統計年鑒以及各地級市統計年鑒。部分缺失數據采用插值法補充。

（二）耦合協調度模型

在采用熵值法分別測算了“包容性”、“城鎮化”、“生態環境”指數后，采用耦合協調度模型來估計三者之間的耦合協調發展總指數。所使用的模型如下式：

式中，U■、U■、U■分別表示包容性、城鎮化、生態環境指數；C為耦合度；D為耦合協調度；a、β、γ為待定系數，考慮到三系統間的作用大小是均等的，因此設定待定系數均為1/3。此外，為考慮不同階段的協調發展程度，借鑒崔木花（2015）的做法，將耦合協調度劃分以下幾個分類區間：當0<D≤0.2時，包容性、城鎮化與生態環境的耦合協調發展程度處于嚴重失調狀態；當0.2< D≤0.4時，處于中度失調狀態；當0 .4<D≤0.6時，處于低度協調狀態；當0.6 < D ≤0.8時，處于中度協調狀態；當0.8< D≤1，處于良好協調狀態。

二、實證結果分析

經測算得到2013—2022年江蘇省13個地級市包容性、城鎮化與生態環境的耦合協調度的時序演進趨勢，如圖1所示。江蘇省包容性、城鎮化與生態環境的耦合協調度在2013—2022年呈現上升趨勢，2013年和2022年的均值分別為0.449和0.527，處于低度協調狀態。分區域來看，蘇南、蘇中和蘇北地區的耦合協調度均呈現上升趨勢。其中，蘇南和蘇中地區的耦合協調度要明顯高于江蘇省平均值，但也僅處于低度協調階段，如蘇南地區在2022年也僅僅達到0.554。蘇南地區在2016年以及2022年略高于蘇中地區，在2016—2021年明顯低于蘇中地區。而蘇北地區的耦合協調度雖然顯著低于全省平均值水平，但也從2013年的0.397逐步攀升到2022年的0.484，實現了由中度失調狀態向輕度協調狀態的轉變。

圖2顯示了江蘇省各地級市在2013、2016、2019和2022年的耦合協調度狀況，即隨著時間的推移，各地級市的耦合協調發展指數均呈現階段性增長。這表明，在過去十年間，江蘇省各地級市在推動城市包容性、城鎮化與生態環境的協調發展方面取得了一定進步。但是，根據分類標準，所有城市目前仍處于低度協調狀態。具體而言，無錫市、蘇州市的耦合協調度排名靠前，指數接近0.6的上限，接近中度協調狀態。這歸因于這些城市在經濟發展、環境保護和城市規劃方面實施了一系列有效的政策措施，如投資清潔能源、提高城市綠化率、優化產業結構等。南通、泰州、鎮江、常州、揚州和南京等市的指數穩定在0.5左右，這些城市雖然在各自領域取得了一定進展，但在某些方面如環境管理和城市基礎設施的整合上可能還存在不足。徐州市、鹽城市、連云港市、宿遷市和淮安市的指數較低，表明這些城市在包容性、城鎮化與生態環境的協調發展方面面臨較大挑戰。推斷原因在于這些城市近些年以發展粗放型工業、制造業為主，導致工業污染較重；同時還由于城市規劃不夠科學、綠色基礎設施投資不足等，對區域生態環境造成較大程度破壞。

生態環境耦合協調度均值

三、政策建議

（一）推動包容性增長策略與社會福利政策相結合

包容性增長要求盡可能讓所有群體，尤其是低收入和邊緣化群體，能夠享受到城鎮化帶來的好處。為此，政府應當鼓勵企業、非政府組織和社區等團體共同參與包容性增長策略的制定和實施。比如，人力保障局與教育單位牽線合作，推廣和擴展高質量的職業教育和繼續教育，尤其是針對低收入和農村地區的居民。此外，政府還應完善和優化社會保障體系，確保所有群體尤其是弱勢群體能夠獲得基本的社會服務，包括健康保險、養老保險以及失業保險等。同時，應推行靈活的福利政策，確保福利體系的公平性和有效性。

（二）制定綜合性城市規劃以促進生態友好型城鎮化建設

為促進江蘇省生態友好型城市規劃的實施，建議制定綜合性政策，包括實施嚴格的綠地保護措施，確保城市規劃中綠色空間的合理分布和可持續管理；引入高效能建筑標準，鼓勵采用環保材料和節能技術；發展公共交通系統，減少汽車依賴，同時擴展自行車道和步行道，鼓勵綠色出行；推廣雨水收集及再利用技術，加強城市水資源管理；積極利用太陽能、風能等可再生能源，降低城市整體能耗。

（三）制定差異化的政策措施推動城市協調發展

對于南通、泰州、鎮江、常州、揚州和南京等指數穩定的城市，建議進一步整合城市規劃和環境管理策略，加強城市基礎設施與環境保護設施的協調發展。例如，實施更為嚴格的城市建設和擴容控制，確保新建項目符合環境保護和可持續發展的要求。鑒于蘇南和蘇中地區的競爭勢態，建議設立一個區域協調機構，負責監督和協調這些地區的發展政策和項目，協調解決跨區域環境和經濟問題，促進區域內部的平衡發展。對于徐州、鹽城、連云港、宿遷和淮安等協調度較差的城市，建議政府轉變經濟發展模式，從依賴傳統重工業向綠色、低碳產業轉型；推廣清潔能源項目，提高工業污染治理標準，同時加大對綠色基礎設施如公園、濕地恢復項目的投資，從而提升環境質量和居民生活質量。

參考文獻：

[1] 黃莘絨，管衛華，陳明星，等.長三角城市群城鎮化與生態環境質量優化研究[J].地理科學，2021（1）：64-73.

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[3] 王士君，王雪微，范大龍，等.吉林中部城市群域城鎮化的生態效應評估[J].人文地理，2017（1）：90-98.

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Research on the Coupling and Coordinated Development of Urbanization and Ecological Environment in Jiangsu Province

—From the Perspective of Inclusive Growth

ZHANG Bin， WU Fuqiang

（Business School， Soochow University， Suzhou 215021， China）

Abstract： The coupling and coordination between urbanization and ecological environment not only helps to optimize urban development strategies， but also provides scientific basis for policy-making， ensuring the achievement of the dual goals of economic growth and ecological security. By analyzing the coupling coordination degree of inclusive growth， urbanization， and ecological environment in 13 prefecture level cities in Jiangsu Province from 2013 to 2022， it was found that the coupling coordination degree in the province increased from 0.449 in 2013 to 0.527 in 2022， indicating a low overall coordination state. The coordination level between the southern and central regions of Jiangsu is higher than the provincial average， and the competition situation between the two regions is more obvious; although the coordination level in northern Jiangsu is lower than the average level， it also shows a positive transition from moderate imbalance to low coordination. In addition， cities have shown varying degrees of progress and challenges in the process of coordinated development. Cities such as Suzhou and Wuxi have performed well， while cities with concentrated extensive industries such as Huai’an and Lianyungang face significant environmental pressure.

Key words： Jiangsu Province; Inclusive growth; Urbanization; Ecological environment

[責任編輯 興 華]