事業單位國有資產管理存在的問題及其對策

摘 要：隨著經濟體制改革進程的加快，事業單位提供公共物品和公共服務的職能更加突出。事業單位各項工作的有序開展需要國有資產提供物質基礎。為此，首先分析事業單位國有資產管理的意義，然后概括總結國有資產管理中的問題，并分析成因，在此基礎上提出建設性的解決措施，希望在保證事業單位國有資產安全完整的前提下，提高資產使用效率，預防職務貪腐現象，從而提升事業單位管理能力，為實現事業單位持續穩定發展貢獻一份力量。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0108-04

引言

事業單位是國家設立的為社會提供公共物品和公共服務的單位，其主要資金來源為財政撥款。隨著我國經濟體制改革進程的不斷深入，事業單位在保障基礎民生方面發揮的作用越來越顯著。加強事業單位國有資產管理是一項長期的工作，也是一項復雜的工程。國有資產全流程管理既涉及預算編制，又涉及政府采購；既涉及實物管理，又涉及價值管理。需要單位各部門的全力配合，才能將資產預算需求做細、做實；才能使政府采購和內部采購流程合乎規范，使購置的資產符合要求；才能滿足單位業務運行的需要，避免出現利用職務進行貪腐的行為，保證國有資產安全。

近年來，國家先后出臺了許多政策來規范和約束事業單位國有資產管理工作。各單位也根據國家政策積極制定本單位的規章制度，完善內部控制體系，使國有資產管理工作有據可依。自2023年開始，事業單位的國有資產管理系統統一變更為預算一體化系統，并完成了資產數據的遷移工作，有利于上級主管部門更直觀地了解到所屬單位的國有資產情況。只有找出國有資產管理工作中的各種風險點，并從制度管理方面加以約束，堵住漏洞，切實做好國有資產管理工作，才能更好發揮事業單位的職能作用。

一、事業單位國有資產管理的重要性

（一）保證國有資產安全

國有資產主要管理職能集中在財務和裝備部門，其他部門屬于使用部門。國有資產流失的風險存在于單位資產管理使用的各個環節，資產安全管理部門須要全員參與。裝備部門要帶頭定期開展資產清查，確認資產實物量，并與財務部門對賬，做到賬實相符，從而保證資產完整。事業單位組織國有資產管理工作，強調從配置到報廢的全生命周期控制，以防范資產缺失，保證資產有效使用和保值增值，促進資產管理規范化，提高單位的履職能力。

（二）提高資產使用效率

事業單位應該按照規定配置資產，按照實際使用提出預算需求，合理利用預算資金，避免出現浪費現象，積極響應國家“過緊日子”的號召。事業單位應明確資產管理崗位人員和使用人員的崗位職責，分崗設權，不相容崗位相分離，并確定崗位考核辦法，激發相關人員的主人公意識，愛護公有資產，及時辦理資產調劑和報廢處置，提高資產使用效率。通過開展資產定期和不定期的清查，了解資產使用情況，盤活存量資產，挖掘出資產的最大使用潛能。

（三）防范貪污腐敗現象

事業單位加強國有資產管理，要從源頭出發，從本單位實際情況出發，認真編制核實資產的配置計劃，并列入到年度預算中去。在執行時要做到按預算購置資產，無預算、超預算不購置，避免出現貪污腐敗現象。國有資產管理的相關制度可以對單位工作人員的行為進行約束，形成“制度的籠子”，使其不敢利用職務之便玩忽職守，并對違規行為和違規人員依規進行處理。要通過不斷強調國有資產管理的重要性，使單位人員從上到下都能夠重視國有資產管理工作，提高國有資產管理意識，謹記自身公職人員身份，做到愛崗敬業，達到不敢腐、不能腐、不想腐的目的。

（四）完善內部控制體系

資產管理是事業單位內部控制的重要內容。資產管理工作的不斷完善，有利于事業單位管理能力的提升。資產管理需要制度配套，事業單位要通過修訂相關制度使單位資產管理有據可依。制度的靈魂在于執行。只有將全體人員納入資產管理體系中，履行風險點，明確個人職責，嚴格遵守規章制度，按照流程辦事，才能防微杜漸，提高內部控制意識，促進事業單位內部控制工作的開展。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）制度不完善，執行不到位

國有資產管理制度為事業單位資產管理工作提供依據，所以制度要符合本單位實際工作情況，具有科學性、合理性和可操作性。而部分事業單位卻因工作基礎較弱，沒有制定相關制度，或雖制定了制度卻沒有遵照執行，出現了“制度上墻”的現象。資產管理隨意，無用資產、重復資產購置較多，造成辦公用品、材料等堆積，設備閑置，資產沒有發揮出應有的使用價值，浪費嚴重。

資產管理人員不了解本單位資產管理制度規定的內涵，只是按照慣例辦事，導致制度形同虛設，資產管理沒有形成一套系統的操作，給資產管理工作增加了難度。資產管理崗位作為關鍵崗位，未進行定期輪崗，也沒有聘請外部審計機構進行專業審計，導致資產監督乏力。

（二）重視程度不夠，管理意識不足

事業單位對國有資產管理認識不夠深刻，重視程度不夠。領導層的管理思想對資產管理的效果影響重大，如果領導層忽視日常管理工作，最終將導致出現資產流失、資產浪費等情況。2019年新政府會計制度實行以后，對于之前根據收付實現制核算的往來賬款，單位未及時清理，未進行固定資產清查，致使之前產生的應收債權未入賬，資產流失嚴重。

事業單位資產購置一般以財政撥款為主，只有小部分使用自有資金。無償使用的資金不能調動起管理人員的積極性，使其重視程度低、責任意識差。事業單位對資產分配工作缺乏合理規劃，經常出現個人名下資產過多、報廢資產清理不及時、庫存物品長期未出庫、相關責任落實不到位等情況。

（三）信息化水平低，資產管理失序

信息化時代的到來，提高了事業單位的管理能力和工作效率。而一些事業單位國有資產管理的信息化水平較低，一方面是資產管理軟件更新不及時，舊系統功能不全，另一方面是管理人員對新系統功能應用不足，不能將信息化和資產管理有機結合，使得資產管理方式落后。傳統的管理方式已經不能適應資產管理的高要求，若事業單位的資產登記、變更工作仍采用人工錄入的方式，在資產數量較多的情況下，就極易出現各種問題。

從核算的角度看，財務人員只登記總賬，不設立明細賬，從而不能準確反映資產數量和價值。對于一些單價較低但數量眾多的資產沒有資本化，而是直接做費用處理，從而使得這些資產情況反映不清楚、管理模糊。在進行報廢處置時，報廢流程已經結束，但是相關人員資產未交回，從而使得管理人員資產處置不及時、會計核算延遲。

（四）管理不規范，業務能力差

國有資產管理需要領導層的高度重視，更需要基層管理人員的全力配合。事業單位工作人員由于工作相對穩定，因此缺乏自我提升的動力，對待工作缺乏創新性，工作能力不足，在資產管理方面缺乏積極性。

由于專業人員缺乏，資產管理人員多是由其他崗位人員兼任，所以業務能力較差。資產實物管理人缺乏專業的培訓，對預算一體化系統中的資產管理模塊操作不熟練，錄入的資產內容存在與實物不符的情況，不能按照規范操作；管理人員未及時對資產管理相關的政策法規、制度規范進行學習，也不了解本單位的資產管理辦法，僅按照經驗開展工作，資產管理效果不佳；財務人員會計基礎工作不扎實，導致出現了科目設置錯誤、資產歸類不正確、資產處置不規范、資產折舊和攤銷不及時等問題。

（五）有效監管不到位，資源浪費嚴重

事業單位國有資產管理工作的監督機構有財政部門業務科、上級主管部門、內審部門、外部審計機構。自預算一體化系統啟用以來，財政部門業務科可查看資產預算編報情況、資產購置情況、資產入庫情況以及資產處置情況等，但在實物資產管理方面卻監督乏力，無法系統的監督賬實情況。上級主管部門主要是從財務核算系統進行日常監督，從行政事業性國有資產報表、內部控制報表中進行年度監督，監督的重點在資產價值管理方面，實物管理方面涉及較少，只在領導干部離任審計中有所涉及。內審部門的工作重心放在了對重要財政資金費用支出、政府采購方面的審計上，對資產管理合規性的專項審計較少。由于事業單位一般很少會聘請外部專業審計機構對內部資產管理工作進行審計，所以導致事業單位國有資產管理審計監督不足，無法發揮外部監督的作用。這是事業單位資產管理效率低下、資產浪費嚴重的重要原因。

三、加強事業單位國有資產管理的對策建議

（一）完善資產管理制度，推動內部控制建設

國有資產的管理需要嚴密的制度作為保障才能有序開展管理工作。事業單位國有資產相關管理制度的修訂，使管理人員可以照章辦事，切實提高工作效率。制度修訂不是照抄照搬國家或上級主管部門的規章制度，而是應該根據國家最新的法律法規并結合本單位實際情況和發展規劃，制訂具有單位特色的制度，增加制度的可行性，統籌管理單位國有資產。

國有資產管理應與預算管理緊密結合，根據預算安排，合理配置資產。國有資產管理應明確歸口管理部門，規范工作流程，一般將實物和非實物管理職責設在裝備部門，將價值管理職責設在財務部門，兩個部門互相配合、互相監督。國有資產配置應符合標準，并從嚴控制。

（二）提高資產管理意識，落實資產管理責任

資產管理意識直接決定資產管理工作的效果，影響單位的履職能力。一方面，領導層應加強理論學習，轉變觀念，認識到單位負責人應對單位國有資產的管理工作負總體責任，是第一責任人；另一方面，要將國有資產管理與單位整體的業務運轉聯合起來，充分發揮事業單位的職責，為社會提供更優質的產品和服務。

事業單位要重視對內部職工在資產管理方面的宣傳教育工作，要定期組織宣傳培訓，詳細講解國家政策以及本單位資產管理相關制度和辦理流程，邀請專業人士講解資產管理系統操作方式，使資產管理人員深刻領悟單位制度的精髓，明確資產管理工作中存在的風險點，提高自身資產業務管理能力和信息化水平，從而更好地開展資產管理工作。資產使用人應樹立第一責任人意識，積極配合管理部門工作，將責任落到實處。

（三）利用信息化手段提高資產管理水平

事業單位啟用預算一體化系統，資產與預算聯合起來，在資產配置方面嚴把關，使資產配置更加合理，無預算、超預算不得購置。利用資產負債率、資產人均占有率等指標衡量本單位固定資產比重情況，跟其他單位進行對比，了解本單位資產存量情況，為管理者決策提供依據。

建立資產電子管理檔案，將各類資產都匯集起來，形成單位資產數據庫，提高國有資產核查精確度。采用線上線下協同辦公模式，分別建立資產賬簿，組織定期開展資產清查，核實資產實物量，與財務人員及時對賬，減少固定資產賬與財務資產賬不符的情況，對資產使用和報廢情況進行實時監控，提高資產管理信息化水平。

（四）提升管理人員素質，實現規范管理

設置專業的資產管理人員和歸口管理部門有利于提高單位資產管理工作的效率效果。要配備業務能力較強的人擔任資產管理職務，并定期組織專題培訓，提高資產采購、使用人員素質，打牢資產管理的基礎。

建立完善的人員晉升和獎勵機制，將資產管理人員的工作情況與年度績效掛鉤，調動其工作積極性，促使其不斷學習專業知識，培養其愛崗敬業精神，以飽滿的精神投入到資產管理工作中去。財務人員要定期參加繼續教育培訓和職業道德培訓，學習掌握會計工作基礎規范并培養會計職業道德，將資產價值管理工作做精、做細。

（五）加強審計監督，提高資產管理效率

對于事業單位國有資產管理工作進行監督，需要將日常監督和專項檢查、內部監督和外部監督結合起來進行。在日常監督方面，要對資產管理工作發現的問題及時進行處理，并找出問題產生的深層次原因，通過制定制度來進行規范，防止此類事件的再次發生。要對國有資產開展專項檢查，使財務賬面金額與實物數量相一致。資產使用部門要定期核對名下資產，若發現不符的情況，及時通知資產管理部門，并查明原因，按規定處理。建立內部監督機制，找出資產管理中的風險點，并提前進行預防。內審部門以及財務部門要對資產購置、使用、報廢等管理工作進行監督，積極配合巡視組和財務大檢查等來自外部的監督，認真整改巡視和審計發現的問題，使資產管理更加科學規范。

四、結論

事業單位強化國有資產管理，摸清單位家底，健全內部資產管理制度，明確崗位職責，能減少國有資產流失，實現國有資產的保值增值，充分發揮國有資產的價值，提高事業單位的履職能力和管理水平。本文對事業單位加強國有資產管理工作的意義進行了論述，對事業單位國有資產管理中的問題和產生的原因進行了剖析，并提出了具體的改進措施，希望能促進事業單位國有資產管理工作水平的進一步提高。

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The Problems and Countermeasures of State-Owned Asset Management in Public Institutions

LI Huixia

（Natural Resources Physical Geological Data Center， Langfang 065201， China）

Abstract： With the acceleration of economic system reform， the function of public institutions in providing public goods and services has become more prominent. The orderly development of various work in public institutions requires the material foundation provided by state-owned assets. To this end， first analyze the significance of state-owned asset management in public institutions， then summarize the problems in state-owned asset management， analyze the causes， and propose constructive solutions on this basis. We hope to improve the efficiency of asset utilization， prevent corruption， and enhance the management ability of public institutions while ensuring the safety and integrity of state-owned assets in public institutions. This will contribute to the sustainable and stable development of public institutions.

Key words： Government-affiliated institutions; State-owned property; Management

[責任編輯 妤 文]