集團化辦學：“不團”“不約”“不優”的破解路徑

【摘 要】基礎教育集團化辦學是實現基礎教育“內涵式”均衡發展的必然轉向，是滿足廣大人民群眾高質量教育需求的重要路徑。深入推進基礎教育集團化辦學可通過系統性重構頂層設計、持續完善制度體系、進一步深化多元主體協商機制、重點強化集團校的教師專業發展組織、充分利用現代信息技術優化并整合資源等舉措，解決集而不團、集而不約、集而不優等問題。

【關鍵詞】基礎教育 集團化辦學 實踐舉措 擴優提質

集團化辦學是指通過多樣、多元的組織方式，將一定區域內的單一、單維學校組合成教育集團學校的辦學模式，是通過“學區制管理、優質校托管新建校、引進省內外名校等”形成學校聯合體，發揮名校品牌效應，激發中小學辦學活力，實現區域內優質教育資源的均衡分配。特定區域內的學校聯合體、名校與普通校聯合體是常見的組合方式，其中既有同一學段的并列式組合，也有不同學段的貫通式組合?；A教育集團化辦學主要以公辦優質名校為主體，是我國基礎教育在公平導向的前提下經歷“效率優先”向“質量優先”發展轉變的必然辦學趨勢，也是我國基礎教育辦學體系對廣大人民群眾從“有學上”到“上好學”教育訴求的回應，更是我國基礎教育從“外延式”均衡向“內涵式”均衡跨越的必然轉向。

我國的集團化辦學歷史肇始于20世紀90年代的職業教育領域，當時處于國家經濟發展轉型期的職業教育開始與日益興盛的第二、第三產業密切合作，由政府、企業、行業、職業院校等多元主體構成的職業教育集團格局逐步形成。21世紀初，我國基礎教育領域中的教育不均衡發展問題日益突出，廣大人民群眾對優質基礎教育的需求日益增長，各級政府開始逐步重視基礎教育辦學體制的改革與創新，于是基礎教育領域開始移植、借鑒職業教育集團化辦學模式的做法，主要以“一所名校+若干非名?！钡慕M織形式聚合為教育集團，以發揮名校優質資源的聚攏和輻射作用，推進區域教育優質均衡發展。根據政府、市場、學校等參與主體在基礎教育集團化辦學中的職能差異，我國基礎教育集團化辦學形成了不同歷史發展階段。總體上，我國基礎教育集團化辦學主要經歷了“政府引導，集團雛形形成”的“創建期（1985—2004）”，“市場驅動，辦學模式多樣”的“發展期（2005—2012）”，“多方協作，集團擴張加劇”的“深化期（2013—）”。伴隨辦學進程的逐步推進和深化，我國基礎教育集團化辦學逐步走向模式化，各地基礎教育相關主體也在這個過程中積極探索與本區域基礎教育發展相適應的集團化辦學路徑，并形成了多元化的發展格局，產生了多樣性的發展類型，比如政府主導型、名校主導型、企業主導型等。

目前，集團化辦學已成為我國基礎教育的新形態，并獲得了政策層面的保障與引領。2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》提出“試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式”。2023年，教育部等部門共同發布的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》提出“健全學區和集團辦學管理運行機制……加快推進學區內、集團內學校率先實現優質均衡”等。受不同區域基礎教育前置性水平差異的影響，各地對基礎教育集團化辦學的認識與重視、實踐與探索也表現出異質性。由于所涉學校眾多、運行要素煩瑣、人員構成復雜等客觀原因，基礎教育集團化辦學在實踐探索中出現了如下問題。一是集而不團：集團各校之間并未形成一致的發展愿景，并未建構起相互適應、認可的協作機制。二是集而不約：集團各校之間權責不對等，成員校缺乏層級性指導。同時，所涉相關主體間缺乏溝通協商，未能形成多元主體共治局面。三是集而不優：集團各校之間只是一種形式性聚集，并未在資源共享、優化、整合層面體現集團化辦學的理想性優勢。有鑒于此，新時代背景之下，深化基礎教育集團化辦學的實施路徑改革以解決當前的實施困境，是我國基礎教育均衡發展扎實推進的重要環節。

一、系統性重構集團化辦學的頂層設計

如何保障基礎教育集團化辦學對教育優質均衡發展助力、推動的重要作用，系統性的頂層設計是第一步。基礎教育是我國教育系統的基礎性、底階性體系，基礎教育集團化辦學也要聚集于當前我國教育系統高質量發展的這個中心。

一是在基礎教育集團化辦學的各個環節設計中都要以基礎教育高質量發展為基本設計維度和判斷標準。與其他教育體系相比，基礎教育高質量發展有其獨特的內涵，“基礎教育高質量發展至少應包括理念先進、問題破解指向明確、注重系統的根本性變革、創新發展動能優化、治理現代化等若干方面”。

二是在基礎教育個性與共性水平兼顧的基礎上遵循目標導向和問題導向的基本原則。我國不同區域的基礎教育發展水平具有差異，但任何區域的基礎教育集團化辦學在頂層設計時都要貫徹其基本的價值理性目標，即辦好人民滿意的教育和促進學生的全面發展，并將基礎教育如何適應國家戰略需要、學生未來可持續發展作為根本的目標原則；同時，我國不同區域的基礎教育難題或問題也具有共性特征，要在客觀搜集資料、科學判斷問題實質、充分聽取各方意見的基礎上，抓住不同區域基礎教育運行中的關鍵性難題與根本性問題。

三是各級政府要加強基礎教育集團化辦學的統籌管理。基礎教育高質量發展是各級政府在“十四五”教育發展規劃中的重要公共職能，要遵循“優先布局、科學規劃、適度調整”的基本思路開展系統性謀劃和實時性經驗總結工作。各級政府要將基礎教育集團化辦學優先作為所轄區域基礎教育高質量發展的重要抓手，從發展目標確定、工作渠道暢通、體制機制完善、考核評價診斷等環節進行科學規劃，并在實施推進中基于各地城鎮化進程速率、人口規模發展數據、基礎教育質量監測結果等適度調整集團化辦學的規模、速度，實現“成熟一所就獨立一所，發展一所要帶動一片，讓優質教育資源輻射到更需要的地方去，最大限度發展優質教育資源”。

二、持續完善集團化辦學的制度體系

基礎教育集團化辦學的制度性價值是通過擴優提質服務于國家基礎教育的高質量發展。此時的基礎教育集團化辦學不是停留在簡單地增加學位供給、擴大優質學校規模等初始發展階段。持續性的現代治理體系將是基礎教育集團化辦學進一步深化的必要保障，也是基礎教育系統自身實現科學治理的重要環節。

一是要完善分層貫通、權責分明的辦學管理制度。一方面，對基礎教育集團化辦學的教育財政分級投入、分主體投資進行制度性設計，分別從多元主體參與中的利益分配、權利保障、責任分擔等運行環節細化辦學主體權責制度；另一方面，以制度靈活性與過程監督性為目標，根據不同區域的基礎教育發展特質，因地制宜、因校制宜地建構以各級政府為主導、各級各類學校為主體的實施過程管理制度。

二是要基于共建、共享、共贏原則完善集團校內外部資源的配置制度。一方面，集合高等院校、區域教科研究院所、地方教育行政部門、集團校內校級領導干部等人力資源成立區域性基礎教育集團化辦學的咨詢、顧問專家委員會，并形成固定工作制度，對集團校發展定位、內部運行、考核評估等環節發揮決策引領和導向調控作用；另一方面，在基礎設施設備改善、教育教學資源配置等方面完善資源均衡分配、共享優化的制度性設計。比如，基于“教師是教育第一資源”的理性邏輯，依托教師課堂教學理念更新、教學方式變革等實踐探索，引導不同學科、不同發展階段的教師實現持續性專業發展。

三是要完善基礎教育集團化辦學的分層、定期考核評價制度。具體包括，宏觀上從辦學基礎、辦學成效、辦學過程等方面建立集團化辦學的縱向分層、橫向并行的評估指標；中觀上從優質校篩選、參與校遴選等環節完善準入指標和退出指標；微觀上則要立足基于實現立德樹人的根本任務，建立基于學生核心素養發展目標實現的教師專業發展激勵性評價制度等。

三、進一步深化集團化辦學的多元主體協同機制

基礎教育集團化辦學所涉主體眾多，在組織層面上包含各級地方人民政府、教育行政部門、優質校、成員校；在人員層面上至少包含各級教育行政部門管理者、集團內優質校與成員校管理者，以及集團內不同學校的廣大教師等?；A教育集團化辦學中的多元主體協商是一種基于不同主體之間的利益和整合機制，其關鍵是承認不同主體的差異化、多元化、個性化利益以及各自的價值訴求。實行統一管理和協調的基本目的不是為了讓所有學校變成優質校的簡單復制或翻版，而是在優質校引領、成員校發展的基礎上實現共同成長和整體優化。

一是遵守細節放手、合作深入的穩定性協商原則?；A教育集團化辦學中，由于優質校具有天然的優勢聚集影響力，在多元主體協商中容易出現優質校與成員校之間的強弱不均、地位不等等問題，因此首先要確定對成員校的內部管理細節（比如，包括優質校在內的內部人、財、物等）放手、關鍵性領域（比如，資源共享、跨校教研等合作領域）深入的協商原則，以增加集團校際的參與積極性和主動性。

二是建構共性融合、兼顧個性發展的多元主體發展目標。成員眾多且各自所具有的前置性發展基礎，導致集團參與校對辦學目標、運行過程等的理解都有可能存在較大的個體差異性，這時明確不同參與主體的“集團”性職能是關鍵。教育行政部門主要從系統規劃、統籌謀劃出發，對人、財、物進行協調；優質校主要從集團校總體性發展目標、整體性文化建設等進行規劃引領，既要使集團校相關文化具有獨特性、特色性、在地性，又要尊重成員校的既有發展基礎及歷史傳承，使成員校理解優質校文化及發展愿景背后的生成邏輯。在這個過程中所形成的集團化辦學文化是以尊重為核心的，“尊重每一所學校，尊重每一位校長，尊重每一位師生，尊重每一種教育創新，使集團成為和諧共生的大家庭”。

三是形成協商制度。首先，關涉集團校內外發展的關鍵性事件均應納入多元主體協商范疇，建立定期商議與應急決策相結合的協商制度；其次，協商過程是平等對話的、平和交流的，但同時也是相互妥協讓步、改進完善的，要基于平等互動原則完善具體的協商過程細則，充分聽取成員校的建議和意見，引領并支持成員校的特色化發展；最后，基于生成性理念看待多元主體的協商結果，并保證協商結果的開放性和可修正性。

四、重點強化集團校內教師專業發展的共同體組織

基礎教育集團化辦學中，集團校內教師隊伍規模大，教師質量參差不齊，因此建構多層面專業共同體的教師專業發展組織，激發集團校內不同發展階段與水平教師的發展動力和活力是關鍵。

第一，樹立科學的教師隊伍需要專業化建設的理念。一是要時刻遵循教師專業發展等于“反思+實踐”的規律，引領集團校內不同階段、不同水平的教師積極反思，在持續性“我是誰”“要成為什么樣的教師”的身份追問中激發教師的自我發展動能。二是緊緊把握課堂教學能力提升是教師專業發展的關鍵性判斷標準。

第二，完善集團校內教師隊伍創新性管理的體制機制。一是在管理制度上明確集團校內教師剛性流動條件、標準、待遇等，以及柔性流動條件、待遇、激勵舉措等，并將集團校內教師交流、流動制度與教師專業培訓和職稱評定制度進行整合。二是在管理機制上建立校區聯動、資源互補、跨校合作的教師教學與教研常態工作機制，依托各級課題與課例研究、名師工作室建設、公開課展示、優質課競賽等項目組建校際教師專業共同體，通過績效與職稱傾斜、榮譽展示、名譽宣傳等激勵機制提升教師的參與積極性；通過項目管理、任務驅動的方式，強化教師專業共同體在教學、科研、場地、設備等方面的組織支持，激發共同體成員的內生性發展動力。

第三，基于分層、分類思想，制訂多維、成長、生成的教師個人專業發展考核評價指標。一是鼓勵教師基于學科特點，根據所屬成員校的組織、文化、歷史特質，制訂個人性、持續性的專業成長路徑，提升教師的組織歸屬感。二是根據教師不同發展階段與發展狀態，提供差異性的專業發展平臺，提升教師的職業成就感。三是以柔性流動為主、剛性流動為輔的方式，激勵教師在集團內優質校和成員校之間開展跨校兼課、微課送課、結對幫扶等共同體教研活動。

五、充分利用現代信息技術優化并整合集團校內外資源

現代信息技術是互聯網時代科技進步的重要表征，以快速革新教育觀念、突破學習時空限制等特質，對推動基礎教育集團化辦學中資源優化與整合發揮著重要助力作用。

首先，各級政府要重視并加快、加強現代信息技術相關設施設備在集團校內的投入力度。一是要根據教育經費預算有計劃地在軟硬件設備設施、各類教育教學平臺建設上著力；二是對集團校內各項基礎教育發展指標進行大數據質量監測的基礎上，建立針對性的管理決策體系，助力集團化辦學的科學化發展；三是配齊集團校之間相互融通、相互適應、共建共享的信息技術軟硬件平臺，提高集團校際管理與人員互動的便捷性。

其次，以績效、職稱等要件，積極鼓勵集團內優質校教師與成員校教師之間通過視頻會議、在線分享、在線研討等方式開展教研。一是以分科負責人組建學科課程與教學線上資源庫建設團隊；二是以線上課程立項方式激勵團隊成員開發網絡課程，并建構完整的課程體系；三是逐步探索并積極推進集團校內線上明星教師加線下輔助教師的線上線下混合式教學團隊建設，以1門學科配備1名線上優秀名師加若干線下輔助教師的新型教學方式，拓展集團校內學生的學習空間，以及優質學習資源獲得的便利性；四是輔以現代大數據分析技術等，開展及時性、過程性教育教學的實時在線診斷，及時發現、科學判斷集團校內學生的學習現狀，以多元評價方式激發學生的學習動能，從整體上提升集團校內學生學習狀態和學習積極性，提升教師和學生的自我學習水平。

最后，基于現代信息技術統籌協調集團校內各類教育教學資源，在多元協商基礎上建立集團校內各類資源性要素的配置、流動、利用、推廣機制。一是突破各集團校原有個性化資源之間的校際邊界，引導集團校成員?；诂F代信息技術挖掘個性化、特色化的課程資源、教學資源，實現集約性共享；二是創建線上線下相結合的集團校內外共建系統、教育教學資源共享系統、教師教育教學創新性資源分享平臺等，利用各類線上線下平臺對外推廣集團優秀辦學理念、優質教育教學經驗，實現不同層面的交流與融合。

（作者單位：西南大學教師教育學院）

參考文獻

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蹇世瓊，教育學博士，西南大學教師教育學院教授，博士生導師（專業型），主要從事基礎教育問題、鄉村教師教育政策研究。

本文系西南大學2023年度研究生導學團隊服務鄉村振興社會實踐專項項目“建設‘鄉村教師成長之家’，打造鄉村教育研學共同體”（項目編號：SWUYSJ231001）的研究成果。