三門破局立新

在經濟強省浙江，千億縣并不罕見。2023年，浙江共有28個縣（市區）GDP突破千億，其中11個地區GDP超過2000億元，領航全省經濟發展。相比之下，地區生產總值350.65億元，在浙江90個縣（市區）中排名67位的三門縣，可謂是成績平平，不足為道。

然而縱觀全國，1800多個縣域中，經濟規模超300億元的僅占兩成，有近80%的縣域經濟實力尚不及此。進入新發展階段，如何充分挖掘這些縣域的潛在動能，因地制宜發展新質生產力，是推動經濟高質量發展、實現中國式現代化的關鍵所在。近年來，三門對標省內先發地區，謀發展、促趕超，綜合實力實現大躍升——2021年地區生產總值首次突破300億元，較2015年翻了將近一番；成功入選“中國投資潛力百強縣”“全國科技創新百強縣”，浙江省內創新進步指數排名連年上升……山地多、體量小、底子薄，面對這些發展的不利因素，三門是如何破局革新，實現跨越式發展的？這些經驗又將為其他縣域帶來哪些啟發？就此，《經濟》雜志記者來到這座海港之城一探究竟。

大刀闊斧，優化傳統產業

與大多數縣域一樣，三門的發展離不開傳統產業的支撐。橡塑產業是三門四大主導產業之一，自上世紀60年代發展至今，已形成了膠帶類、管類、雜件、交通設施類以及輪胎五個大類上千個產品規格，全國20%以上的輸送帶和60%以上的交通履帶均產自這里。

產業快速發展，問題也隨之而來，低散亂、能耗排放高、質量不穩定等成為影響橡塑產業高質量發展的主要因素。2018年三門縣痛定思痛，大刀闊斧開展橡塑行業綜合整治行動。一方面，制定行業標準規范，對不達標的企業和家庭作坊予以清退；另一方面，鼓勵企業對設備進行改造升級，針對密煉、硫化等極易產生污染的環節，投資建設公共密煉中心，減少粗放無序排放。

元創科技股份有限公司（以下簡稱“元創科技”）是三門擁有先進密煉中心的企業之一。在這里記者看到，一臺臺大型設備被粗細不一的管道串聯著，階梯式搭成4層，橡膠原料在一層完成兌膠后，將通過管道輸送至二層，并在密煉機中與從三層四層“趕來”的炭黑和化工輔料匯合，進行高壓高溫混煉，而后再經過排膠、預成型、冷卻處理，轉入自動立庫儲存，以備下一道工序。“這是我們引進的全新的一次法煉膠生產線，整個過程都是密閉、自動化操作，炭黑是采用密閉氣動輸送的，油料、膠料、藥品也都是自動稱量、自動輸送和投料，極大減少了粉塵和廢氣污染。”元創科技總經理鄭嘯告訴記者，密煉是橡膠制品的第一道工序，也是最關鍵的工序，直接影響著產品的性能和質量，一次法煉膠生產線不僅能有效提高膠料的分散度和履帶在不同條件下的耐用性，與傳統生產線相比，還能節約25%的生產用地，減少60%的企業用工，降低15%的能源消耗，一舉多得。

作為三門縣能源技改標桿單位和全國橡膠行業龍頭企業，三維控股集團股份有限公司（以下簡稱“三維控股”）自2018年起便不遺余力地推動綠色低碳發展，目前已成效顯著。“近年來，公司在環保方面累計投入近億元，僅2023年在光伏發電方面就投入1500多萬元，其他如設備節能技改方面，每年都有新項目在投入實施。雖然花費較大，但節省的成本也很可觀，比如我們有一個漿布工序，需要用到汽油，以前都是用完后就無序揮發了，一年下來汽油消耗量高達2400萬升，新設備投產后預計回收率可達95%。”三維控股生產部經理劉彪告訴記者，通過能源技改，該公司在漿布、硫化等工序的能耗均實現不同幅度的下降，每年可節省成本240余萬元，3年-4年就能收回設備投入。他表示，當前不管是原料端、生產端還是使用端，低碳環保已成為整個橡膠行業的共識，而這其中三門的環保要求是最嚴格的，也是最有利于產業可持續發展的。

據了解，經過多輪整治，三門共拆除“低散亂”橡塑企業216家，整治提升企業268家，關停企業83家。“轉型必然伴隨著陣痛，但是首輪整治之后，我們橡塑行業的產值、出口、利潤不減反增，2019年企業產值、稅收、利潤分別增長25.5%、22.8%、61%，而且環境也變好了，流經橡膠產業區的河流水質從原來的劣五類提升到二類，空氣質量優良率達96%以上，城鄉環境實現了美麗蝶變。”三門縣經信局黨委委員、副局長鄭志品自豪地說。

為進一步增強產業競爭力，三門縣還鼓勵橡塑企業走“專精特新”道路，并投資2億元建設橡膠產業創新服務綜合體，為企業提供創新支持。據鄭志品介紹，目前三門已有15家橡塑骨干企業進軍高鐵、航空、軍工、新材料等領域，其中奮飛橡塑與北京化工大學合作研發的電磁屏蔽材料，被廣泛應用于航天航空、軍工等通訊領域，推動核心技術高新化；三維控股、元創科技等7家企業對標日本普利司通、美國蓋茨等國際最先進技術，在國際細分領域實現跟跑、并跑到領跑的跨越。2023年三門橡塑產業規上產值達94.48億元，有望成為三門下一個“百億產業”。

因時制宜，強化特色優勢

培育和發展有市場競爭力的特色產業，是提升縣域經濟的重要抓手。“10件沖鋒衣，6件三門造”，沖鋒衣作為三門的特色產業，起源于上世紀90年代，經過30余年的發展，已成為擁有300余家生產企業、年產量約8000萬件的百億產業，三門也因此成為全國最大的沖鋒衣生產基地，2023年被中紡聯和中國服裝協會授予“中國沖鋒衣服裝名城”稱號。

在調研中記者發現，三門沖鋒衣產業之所以能夠獨占鰲頭、一枝獨秀，主要得益于其因時制宜、應勢而為的前瞻性和決斷力。早在2008年電商剛剛起步之時，敏銳的三門沖鋒衣企業就開始拓展線上市場。三門縣森波戶外用品股份有限公司（以下簡稱“森波股份”）總經理鄭源森是最早“吃螃蟹”的人。“當時我在上海做銷售，沖鋒衣還非常小眾，國內只有專業群體才穿，但它的功能性很強，既防水又抗寒，經過一段時間的接觸，我認為未來肯定會成為一個趨勢。”隨后鄭源森與三門籍合伙人盧海波一拍即合，成立森波股份，并在三門設立供應鏈倉儲中心、直播電商產業園和多個電商運營中心，同時在福建、安徽、上海、廣東、武漢、杭州、寧波、義烏等地分設電商合伙人和倉儲，依托自主網銷、訂單制作、品牌合作等方式，與國內外知名戶外運動品牌建立穩固合作。在森波股份等企業的帶動下，三門沖鋒衣電商銷售企業已增至200余家，擁有自主品牌40余個。

近年來隨著戶外活動的陸續興起，沖鋒衣市場持續火熱，三門再一次瞄準時機，將沖鋒衣產業作為健康時尚產業重點培育，支持企業增設計、創品牌、提品質。在浙江藍途戶外用品股份有限公司的展廳里記者看到，除了傳統樣式的沖鋒衣外，很多融合了國風、民族風的新款式也非常吸睛。“傳統沖鋒衣主要是針對戶外極限運動設計的，真正有需求的人群很少，如今的沖鋒衣越來越傾向于時尚化、都市休閑化，運動、通勤、聚會都能穿。為此，我們在面料上進行了一些升級，設計風格也更加多元化，比如去年國風很流行，我們就設計了具有民族風格的款式，線上線下反響都很不錯。”公司總經理助理陳秀秀說道。

除了在設計上下功夫，森波股份還在產品性能上進行了創新。“我們在防風、防水、保暖、透氣的基礎上，增加了定位、抗菌、防蚊等多項功能。現在戶外愛好者和兒童在野外走失的案例時有發生，在沖鋒衣上搭載定位系統，既能夠防止類似情況的發生，也能在走失后協助尋找搜救。”鄭源森透露，接下來森波股份還將推進功能性面料的研發，“像抗輻射面料，原來是用在防護服上，現在我們想能不能用到沖鋒衣領域，因為戶外也會有一些意向不到的地理狀況，多一層保障就多一份安全”。通過多年持續研發創新，三門沖鋒衣產業現已擁有注冊商標135件，發明專利5件，實用新型專利20件，外觀設計專利72件，12家企業獲得ISO9001質量管理體系認證，2家企業獲得中國綠色認證，2家企業獲得“浙江制造”認證，規上企業生產設備數字化率及聯網率達66.6%。今年上半年，三門沖鋒衣產業還入選了國家市場監督管理總局“小微企業質量管理體系認證提升行動”第二批國家級區域試點。

為進一步提升產業集聚效應，強化“三門沖鋒衣”整體品牌，三門縣還投資近10億元建設沖鋒衣（時尚休閑）科創園，預計將于今年年底全部竣工。“我們計劃將科創園建設成為集生產制造、科技研發、物流倉儲、生活配套、金融服務和智慧園區管理于一體的浙江省沖鋒衣科創產業集群標桿，重點引進以沖鋒衣為主導的紡織全產業鏈企業，包括上游面輔料企業、下游電商企業和物流企業等。”三門縣市場管理局黨委委員管守國介紹，目前科創園的招商工作正在有序推進中，當地符合入園條件的38家企業里，已有2/3初步達成入園意向。此外，他還特意向《經濟》雜志記者強調，在三門，沖鋒衣不僅是特色產業，還是富民產業，截至目前已帶動就業3萬人，在一定程度上提高了全縣從業人員比例。

內外兼顧，點燃創新引擎

發展既要立足當前，也要著眼未來。在加快推動傳統產業提質升級、集聚壯大特色產業的同時，三門也充分發揮自身優勢，往“高”攀升、向“新”進軍，積極培育引進新興產業，塑造發展新優勢。

走進位于三門經濟開發區的浙江藍梭海洋科技有限公司（以下簡稱“藍梭科技”），勤勞的成纜機、鎧裝設備正有序運轉著，少量工人穿梭于設備之間，車間內干凈整潔、高效協作。“這套設備是我們和生產廠商聯合研發的，歷時一年半的反復試驗和改進，最終實現了讓設備上纏繞的4根光纖受力均勻、不易折斷，確保千米級線纜能夠達到水下長距離、超高速信息傳輸的要求。”在與藍梭科技總經理湯松濤的交談中記者了解到，該公司主要致力于深海特種電纜、深海光電連接器及其組件的研發生產，產品廣泛應用于海洋裝備、海上能源等領域。作為以科研人員為主的創業團隊，藍梭科技曾多次攻克行業“卡脖子”技術：2019年其自主研發生產的萬米級水密橡塑千兆傳輸組件，成功完成國內首次高強度壓力在線傳輸應用測試，實現了國產萬米級水密傳輸組件的又一重大突破；2020年同樣由藍梭科技自主研發的深海通用光電連接器，打破國外壟斷，助力“奮斗者”號在馬里亞納海溝創造10909米的載人深潛紀錄，使我國成為世界上第二個實現萬米載人深潛的國家。也是在這一年，藍梭科技因建設產業化生產基地需要，幾番比較權衡后，選擇落戶三門。

“從落地到試投產，從舊廠房到新廠區，三門給了我們很大的支持，讓我們可以將全部精力投入到生產運營中。”湯松濤告訴記者，他們的目標是實現產值每年30%-50%的遞增，“2022年公司產值是2800余萬元，2023年增長至3800多萬元，今年預計可以達到7000萬-8000萬元。新廠區全部投產后，年產值或將達到3億-5億元”。

“2022年以來，三門共引進億元以上項目52個，其中數字經濟產業、高新技術產業、新能源新材料產業項目的投資額占比分別為71%、88%、85%。下一步，我們將突出科技引領，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，招引一批‘大好高’或具有發展潛力的優質項目落戶三門，進一步形成產業集聚，打造增長新引擎。”鄭志品說道。

既向外“引活力”，也要向內“挖潛力”。2022年臺州市提出建設能源供給優質穩定、消費清潔高效、產業創新引領的國家綠色能源城，并將新能源城核心區設在三門。三門以此為契機，以“做多新能源項目、做大新能源關聯產業、做優新能源產業功能”為目標，加速謀劃“核火風光蓄”多產業集群鏈式發展。現如今，三門核電二期正在如火如荼地建設中；中核三門146兆瓦灘涂光伏項目一期工程基本完成，80%并網發電；三門電網側儲能電站化學儲能項目進入全面建設階段，預計今年10月并網；屋頂光伏、農光互補、灘涂光伏等項目陸續上馬，太陽能電池組件生產與銷售的關聯企業先后落地……三門的新能源產業鏈圖譜不斷完善，綠色高質量發展步伐不斷加快。值得一提的是，三門核電在浙江省率先探索讓利售電模式，為本地企業提供優惠電量，2023年供電3億千瓦時，降低企業成本2100萬元。

“目前三門共有規上戰略性新興企業26家，去年規上增加值41.89億元，較2019年的23.64億元增長了近一倍，占GDP比重也上升至12%。在未來產業方面，我們在未來制造、未來材料和未來能源領域都有一定基礎，在今年浙江省擴大有效投資‘千項萬億’工程中，我們有3個項目就是關于儲能和光伏的。”與此同時，三門縣發改局產業科主要負責人盧月凡也坦言，作為縣域，三門在傳統產業轉型升級、未來產業招引等方面也有很多先天不足，“比如三門在臺州市的地理位置最靠近浙江北部，是北接滬甬的‘橋頭堡’，可以承接杭州、寧波、上海的產業溢出，但同時也首當其沖受到它們虹吸效應的影響，如何解決這些問題，我們還在探索中”。

變廢為寶，破解用地難題

地處山區，土地是制約三門發展的重要因素，也是當前大部分地區普遍面臨的難題。如何破解，三門縣通過創造性開展低效用海有機更新給出了答案。

作為山區26縣中3個沿海縣之一，三門擁有481.7平方公里海域、370公里海岸線，一度是修造船企業爭先“搶奪”的寶地。然而受2008國際金融危機影響，造船業訂單銳減，日漸蕭條，健跳港區北部“明珠”——六敖北塘的大部分造船企業用地因此全部閑置。

“一直以來，縣里都在努力盤活這塊‘沉睡土地’，之前雖然引進了一些項目，但整體活力依然不夠，2022年整個北塘區塊總營收僅22億元，畝產僅89萬元，畝稅2.3萬元。”三門縣健跳鎮臨港產業發展辦公室主任章凱如是說。

2022年7月，三門縣提交的“臨港船舶低效用海有機更新試點實施方案”獲浙江省自然資源廳批復同意，成為浙江首個獲批的船舶低效用海方案。方案明確，通過兩年試點期，有效盤活低效船舶工業用海，完成10家以上低效船舶工業用海更新利用；明顯提升海域資源利用產出，實現臨港船舶低效用海區畝均工業產值50萬元以上；不斷提升海域綜合管理能力，探索實施海域使用權處置，規范海域使用權二級市場秩序，進一步提升海域資源配置效率，為全省低效用海有機更新積累經驗提供示范。

為此，三門成立由縣長任組長的處置低效用海工作領導小組，遵循問題與實際導向，建立重大項目聯席制度，從審批、處置、配套三處發力，創造性開展基于不占用地方建設用地指標的綜合管海變革，高效提升綜合用海管海水平。一方面，完善海域使用權分宗設權，通過探索要素流轉、要素合作、要素入股等多種模式及司法拍賣形式，合理引導海域使用權流轉；對于確實無法實施改造提升、無力經營的船舶企業，引導多元市場主體參與，實施海域使用用途變更。另一方面，以連片用海為單元，建立工業“畝效得地”機制，推動制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

經過兩年多的探索實踐，三門已初步形成“統一收儲、整體開發，因海制宜、分類推進，政府引導、民企參與”的高效集約發展模式，長期閑置的海域正逐步煥發出新的生機。這其中，六敖北塘的轉型速度最快、有機更新最徹底、片區規模最大的區塊，目前已成功招引6個億元以上項目，盤活船廠面積近1600畝，占整個區塊的近2/3，預計2025年項目達產后該區塊營收可達182億元，畝產711萬元，是2022年的近8倍，畝稅20萬元以上，是2022年的8.7倍。“從項目構成看，新能源投資占比1/3，高新技術投資占比2/3，后者投資額是2022年全三門高新技術投資額的近4倍；數字經濟投資占比1/4，投資額是2022年全縣數字經濟投資額的近17倍。”章凱告訴記者，在推動發展產業港的同時，三門也在不斷完善健跳物流港的功能。“健跳港是浙江四大深水港口之一，有17公里的優質岸線可待開發，尤其是北塘區塊全年可作業天數超過330天。當前我們正在積極提升碼頭能級、提高航道等級、增加錨地面積，不斷完善港口、作業區、碼頭體系建設，預計到2025年，健跳港區碼頭總體能級將提升至3.5萬-5萬噸級，吞吐量可突破3000萬噸。”

盤活低效用地，對三門來說其實并非第一次。作為浙江省南北協作基地，沿海工業城20年前也曾是一片廢棄鹽廠，幾經建設，現如今已煥然一新。作為沿海工業城首批入駐企業，西格邁股份有限公司總裁蔣木林見證了這片土地的蝶變：“剛開始這兒連一輛車都看不到，什么配套設施都沒有，就是一片荒地，現在已經實現了產業規模化發展，光我們西格邁就有7家企業、3000多名員工。”據三門縣沿海工業城黨工委委員、副主任王銳介紹，目前沿海工業城共有投產企業254家，其中規上企業106家，上市企業1家，上市培育企業5家，國家級專精特新“小巨人”2家，涵蓋新材料、高端裝備、醫藥化工等多個產業集群，2023年實現總產值201億元，成為引領三門經濟高質量發展的新星。“接下來，我們將進一步開發賴峙涂區塊，圍繞化工新材料和新能源材料兩大產業進行鏈群招商，謀劃打造‘萬畝千億’級產業平臺，推動工業經濟倍數躍遷。”王銳說。

中國近代思想家、維新變法領袖之一梁啟超曾說過，“海也者，能發人進取之雄心者也。”縱觀三門的跨越式發展，既有縣域整體的共性，也有區域自身的特性，但有一點毋庸置疑，其在這一過程中所展現出的順時而為、逆勢破局、自我革新的勇氣和魄力，是所有地區加快形成新質生產力、推動經濟高質量發展的應有之意。“跨越趕超再出發”，這是今年新春第一會上，三門縣委書記陳曦為這座“現代化新港城”確立的目標和方向，跨越只是第一步，何時趕超，又將如何再出發，我們拭目以待。