第三課 堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放

改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調：“重慶要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放?！绷暯娇倳浀闹匾v話在巴渝大地久久回響，振奮人心、催人奮進，為我們統籌推進深層次改革和高水平開放指明了前進方向、提供了根本遵循。在建設現代化新重慶新征程上，重慶各單位各部門要深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，扛起新使命、擔當新任務、展現新氣象、實現新作為，以全面深化改革擴大高水平對外開放推動新重慶建設再上新臺階，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章。

一、深刻理解重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的戰略意義

以開放促改革、以改革促發展，是改革開放40多年來我們不斷取得舉世矚目新成就的寶貴經驗。全面深化改革，擴大高水平對外開放，是現代化新重慶建設的重要戰略任務，對全面建設社會主義現代化新重慶具有十分重要的意義。一方面，全面深化改革是新重慶建設的關鍵變量，是重慶邁向現代化的必由之路；另一方面，擴大高水平對外開放，為現代化新重慶建設提供了寶貴機遇。

（一）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推進中國式現代化的重大戰略部署

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，推動各領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開創了以改革開放推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。習近平總書記在黨的二十大報告中把“堅持深化改革開放”作為推進中國式現代化必須牢牢把握的一個重大原則，并著眼以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對新時代新征程全面深化改革開放作出了重大戰略部署。黨的二十大以來，習近平總書記在多個重要場合深刻闡明了進一步全面深化改革開放的戰略重點、主攻方向等重大問題。同時，即將召開的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，也將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。

（二）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推動重慶主動服務和融入新發展格局的關鍵決策

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調：“要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。”這明確了在更高起點上全面深化改革開放對構建新發展格局的深遠意義。堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，有助于重慶加快打破區域市場壁壘，促進經濟循環暢通，在更大范圍發揮市場配置資源的決定性作用，更好激活西部地區超大規模內需市場，助力全國建設統一大市場；有助于重慶依托產業優勢，推動生產要素市場化配置，加快培育完整內需體系，發展更高層次的開放型經濟，為構建新發展格局提供強大動力。

（三）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推動重慶經濟高質量發展的必然要求

當前，國內外經濟環境發生深刻變化，全球產業鏈供應鏈發生深刻變化，國內消費結構優化升級，個性化、多樣化需求漸成主流，供給和需求不平衡、不協調的矛盾日益凸顯。要推動經濟高質量發展，意味著經濟發展方式要向集約型增長轉變，經濟發展要從“數量追趕”轉向“質量追趕”。因此，只有進一步全面深化改革，持續擴大高水平對外開放，我們才能戰勝一切挑戰，助力經濟高質量發展。具體而言，堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，有助于重慶深入推進新型工業化，不斷壯大“33618”現代制造業集群，推動產業高端化、智能化、綠色化發展；有助于重慶持續放大西部陸海新通道優勢，推動外貿外資保穩提質；有助于重慶縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設取得突破性進展，加快打造帶動全國經濟高質量發展的重要增長極；有助于重慶進一步健全民營經濟高質量發展機制，確保民營經濟高質量發展態勢持續向好。

二、全面了解重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放所取得的重大成就

新時代以來，重慶各單位各部門深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，以開放促改革、以改革促發展，全面深化改革呈現出多點發力、縱深推進的良好勢態，開放型經濟競爭力、開放通道帶動力、開放平臺承載力、開放環境吸引力、開放窗口影響力“五個顯著提升”加速實現，現代化新重慶建設邁出堅實步伐。

（一）黨建統領整體智治體系逐漸成熟

黨的建設是我們黨的一大法寶。近年來，重慶自覺把學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想作為新時代黨的建設的一項重大政治任務，努力學深悟透、融會貫通、真信篤行，使黨建與智治有機銜接、良性互動，使黨的全面領導落實到市域治理各方面和全過程。一年多來，圍繞更好發揮“中樞作用”、打造發展服務治理綜合場景，重慶積極推動“數字黨建”，系統搭建“1+6+N”體系構架，謀劃形成政治統領、組織人才、從嚴治黨、全過程人民民主、群團建設、安全塑造6條跑道，梯次推進29個重大應用建設，其中13個已上線運行、步入實戰。當前，重慶以加快建成黨建統領整體智治體系為目標，以巡視、督查、審計、環保、網絡輿情、安全生產、信訪、社會平安穩定“八張問題清單”為重要抓手，奮力交出黨建、經濟、平安、改革、創新、生態、民生“七張高分報表”，推動重慶全市基層黨建質量不斷提升，黨建工作實現整體躍升，黨建統領、整體智治的新格局初步形成。

（二）區域協調發展向更高水平邁進

近年來，重慶加快推動區域協調發展，主城都市區“極核”優勢更加凸顯，成渝地區雙城經濟圈建設邁出新步伐。重慶聚焦“兩中心兩高地”戰略定位，加快實施《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》，奮力推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，爭當西部地區高質量發展排頭兵。2023年，成渝地區雙城經濟圈地區生產總值邁上8萬億元新臺階、達到81986.67億元；川渝兩省市地區生產總值邁上9萬億元新臺階、達到90278.67億元。重慶主城都市區“極核”引領成勢見效，2023年主城都市區實現地區生產總值23120.05億元，占全市比重超過70%。國家中心城市核心承載能力加速提升。渝西地區一體化高質量發展加快推進，2023年規模以上工業總產值占重慶全市比重達26.5%。

（三）現代化產業體系加速構建

現代化產業體系是推進中國式現代化的重要支撐。重慶在加快傳統產業轉型升級的同時，大力培育具有國際先進水平和競爭力的戰略性新興產業，一大批“硬核科技”的“重慶造”產品不斷問世。當前，重慶以建設“33618”現代制造業集群體系為引領，積極構建競爭力強、可持續的現代化產業體系。2023年，重慶規模以上工業增加值增長6.6%，高于全國平均水平2個百分點。重慶加快發展數字經濟，以數字化手段賦能制造業高端化、智能化、綠色化發展，著力塑造重慶“數字制造·智慧工業”新名片。重慶人工智能創新中心、西部科學城先進數據中心等算力基礎設施建成投用，全市算力規模超1400P。開展服務業擴大開放綜合試點以來，《重慶市服務業擴大開放綜合試點總體方案》任務實施率達95.3%。重慶加快培育農業優勢特色產業，著力打造以火鍋食材、生態畜牧、糧油等具有全國影響力、重慶辨識度的“3+6+X”農業產業集群（發展火鍋食材、糧油加工、生態畜牧三大千億級產業，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六大特色優勢產業，做優竹木、煙草、蠶桑等傳統產業，支持各區縣重點培育“一主兩輔”鄉村產業）。

（四）創新發展新動能持續增強

當前，重慶深入推進以大數據智能化為引領的科技創新，從“夯基壘臺”邁向“提質升級”的新階段。一是創新資源不斷集聚。重慶以建設具有全國影響力的科技創新中心為目標，高標準建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等科創核心承載區。二是戰略科技平臺提速建設。2023年，重慶獲批全國首個“一帶一路”科技創新合作區；完成10個全國重點實驗室重組，新增12個國家級科創平臺；金鳳實驗室一期建成投用，種質創制大科學中心二期投用，萬達開技術創新中心正式組建，超瞬態實驗裝置、“中國復眼”等重大科技基礎設施加快建設。三是創新鏈產業鏈加速融合。2023年，科技型企業、高新技術企業數量同比分別增長36.1%、19.2%；新增國家級創新型產業集群5個，累計8個；新獲批國家級科技企業孵化器3家，累計29家；超級智能汽車平臺、18兆瓦集成海上風電機組等一批重大關鍵核心技術攻關和成果產業化實現突破；重慶造“天目一號”氣象星座在軌組網運行。

（五）內陸開放高地能級持續提升

近年來，重慶全面融入高質量共建“一帶一路”和長江經濟帶高質量發展，以西部陸海新通道為牽引，提速建設內陸開放高地，加快構建更高水平開放型經濟體系。一是通道樞紐功能持續完善。重慶成為全國首個“五型”國家物流樞紐城市；西部陸海新通道通達全球120多個國家和地區超500個港口，2023年運輸箱量同比增長21%；中歐班列（成渝）覆蓋歐亞110個城市，年開行量居全國第一；果園港大件碼頭、魚嘴鐵路貨運站南貨場等建成投用。二是平臺支撐能力持續增強。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、重慶自貿試驗區、兩江新區等開放平臺能級不斷提升，聚集了重慶八成的外貿進出口和七成的外商直接投資；自貿試驗區在全國率先實施鐵路運輸單證金融服務試點。三是外貿外資結構持續優化。重慶加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心，成渝RCEP跨境貿易中心正式成立；實施“百團千企”國際市場開拓計劃，市場采購貿易方式試點迎來新突破。

（六）全面深化改革向縱深推進

近年來，重慶的一系列引領性改革舉措、集成性改革創新、標志性改革成果，為現代化新重慶建設注入強大動力。一是推動數字重慶建設漸入佳境。2023年，一體化智能化公共數據平臺初步建成，三級治理中心發布全國首個城市運行和治理大模型，數字黨建、數字政務、數字經濟等應用系統進一步完善，基層智治體系持續健全。二是經濟區與行政區適度分離改革成效顯著。2023年，川渝兩地建成全國首個跨省共建的省級新區；以毗鄰地區為突破口共建10個合作平臺；發布首批7項川渝“一件事一次辦”事項。三是國資國企改革實現新突破。2023年，分批有序實施國企戰略性重組和專業化整合，重慶產業投資母基金通過大投資拉動產業導入，帶動項目總投資245億元，撬動產業投資373億元。四是探索強村富民綜合改革。2023年，重慶大力推進強村富民綜合改革，盤活集體經營性資產19.8億元、閑置農房8159套，撬動社會資本19.3億元。五是打造“信用重慶”升級版改革。在國家發展改革委、中國人民銀行公布的第四批68個社會信用體系建設示范區名單中，涪陵、九龍坡、長壽、綦江、大足、璧山6區入選，數量居西部第一、全國第三。

（七）城鄉融合發展新格局加快構建

當前，重慶城鄉面貌發生了巨大變化，進入瓶頸突破、雙向互動、全面協同、加速融合發展的新階段。重慶內外聯動大局、區域城鄉格局和生產力空間布局有了新拓展，從過去自我循環、單一的以城帶鄉格局轉變為內外聯動、多元的城鄉融合，呈現整體重塑、系統優化的特征；通過實施建立農業支持保護制度，搭建產業協同發展平臺等舉措，鄉村新業態新模式不斷出現，農業生產效率大幅度提升；通過持續開展農村集體產權制度改革、農村“三變”改革、宅基地制度改革等，加快推進農業轉移人口市民化進程，讓更多高校畢業生到農村基層就業創業，城鄉資源要素活力被充分激發、流通渠道變得更為暢通。數據顯示，2023年，重慶常住人口城鎮化率為71.67%，比上年末提高0.71個百分點。

三、充分認識重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放面臨的挑戰

在堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的過程中，重慶面臨著“三攻堅一盤活”改革突破難度大、創新驅動能力仍有較大提升空間、開放能級有待持續加強等挑戰。我們必須直面困難、勇挑重擔，努力以改革開放的主動贏得高質量發展的先機，加快書寫新時代新重慶的改革開放新篇章。

（一）“三攻堅一盤活”改革任務艱巨

“三攻堅一盤活”改革，即國企改革、園區開發區改革、政企分離改革攻堅，有效盤活國有資產。2023年12月，重慶市委六屆四次全會吹響了“三攻堅一盤活”改革的“沖鋒號”；2024年1月，重慶市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會召開。“三攻堅一盤活”改革，是一項牽一發動全身的系統工程，瞄準了制約重慶經濟高質量發展的問題和難點。一方面，國有企業是現代化新重慶建設的主力軍，但目前存在的問題是，主力軍“量大體弱”，整體戰斗力、競爭力不夠強，急需更多引領性強的龍頭企業。另一方面，園區開發區是現代化新重慶建設的主戰場，但這個主戰場在一定程度上呈現出“小散弱”的特點。比如，在國家級高新區、經開區全國考核排名中，僅重慶高新區、長壽經開區在前50位以內；部分園區開發區存在同質化現象，處于產業鏈中低端，戰略性新興產業占比較小，存在畝均效益偏低的問題。

（二）創新驅動能力仍有較大提升空間

現階段，雖然一批新興產業為重慶發展新質生產力、推動經濟高質量增長注入了強勁動能，但部分重點產業的關鍵核心技術創新能力仍有待進一步提高。比如，在高精度運動控制、建模仿真等一批數字化技術方面的創新能力不足，工業智能化控制集成與工業應用軟件開發等能力欠缺，等等。從企業層面看，當前不少企業存在著“技術研發—成果擴散—商業化—產業化”產業鏈銜接不暢，創新成果難以實現產業化，企業技術中心整體上數量不多、創新能力培育不夠等問題。從產業結構層面看，重慶主要以制造業為主，高新技術產業和現代服務業占比偏低，在融入全球產業鏈供應鏈方面還需要具備更強的競爭力。

（三）開放能級有待持續加強

目前，重慶正展現出以大開放促大發展、以產業特色提升發展能級、以新動能支撐新時代西部大開發的良好勢頭，但仍需進一步提高對外開放水平。一方面，開放平臺的能級仍需繼續提升。開放平臺與所在區縣在項目共建、舉措共商、資源共享等方面聯動不夠；開放平臺之間聯動發展存在一定短板，如中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、重慶自貿試驗區尚未與服務業擴大開放綜合試點形成政策共用。另一方面，對外開放通道功能作用有待進一步發揮。如重慶經西部陸海新通道運往東盟貨物占全市與東盟貿易總額的比重還不夠高，在西部帶頭開放的作用尚未充分體現。

四、準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點

習近平總書記在重慶考察時的重要講話，為重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點，牢牢牽住改革“牛鼻子”，以服務全國、放眼全球的視野來謀劃改革，以重點領域“一子落”激發改革開放“全盤活”，以改革開放新突破贏得高質量發展的先機，為新時代推動西部大開發作出更大貢獻，加快書寫新時代新重慶的改革開放新篇章。

（一）加快推動重慶融入全國統一大市場建設，提升要素市場化配置改革水平

重慶各有關單位和部門要聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，對標全國統一大市場建設標準，加快完善制度規則，加快推進市場體系建設。要聚焦不正當市場競爭和市場干預行為，加強反壟斷和反不正當競爭執法，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，完善市場經濟基礎制度，嚴格落實《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，健全信用修復協同聯動機制，加強新業態新領域知識產權審查，推進市場監管公平統一，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要聚焦土地、勞動力、技術、數據等要素領域，持續深化要素市場化配置改革，推動要素配置實現效益最大化和效率最優化。具體來說，就是要深化土地管理制度改革，全面提升土地資源配置效率；要推動勞動力要素合理暢通有序流動，提升勞動力要素配置效率，破除阻礙勞動力、人才流動的體制機制弊端；要大力培育發展技術轉移機構和技術成果交易平臺，深化科技金融管理改革，推動技術與資本要素融合發展，推進技術要素向現實生產力轉化，加快建設具有全國影響力的科技創新中心；要分類完善要素市場化配置體制機制，探索建立數據要素流通規則，加速釋放高質量發展的數字動能，開展碳排放權交易試點工作，不斷完善綠色交易機制，加快發展方式綠色轉型；要健全要素市場運行和治理機制，充分發揮要素協同配置效應，推動建設高標準市場體系。

（二）強化數字重慶建設和重點領域改革“雙輪驅動”，持續破除制約重慶高質量發展的體制機制障礙

重慶各有關單位和部門要深入推進以數字化變革為引領的全面深化改革，加快數字重慶建設，圍繞“1361”整體構架，全面提升“重大任務多跨協同落實、重點工作高效運行處置、黨政機關核心業務日常工作履職數字化支撐、群眾急難愁盼問題精準解決服務”四大基本能力。要構建“產業大腦+未來工廠”新生態，全力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。要持續健全數字社會為民利民惠民高效精準服務體系，培育“未來社區”全生活服務圈，在“一件事”綜合場景集成上取得新突破。要構建以科技創新引領的現代化產業體系，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，深化科技創新賦能體制機制改革，構建以“用”為導向的科技創新體系。要抓好“三攻堅一盤活”改革突破工作，進一步提升國有企業核心競爭力，破除制約國資國企高質量發展的深層次體制機制障礙，充分發揮國資國企穩經濟的“壓艙石”作用。要持續優化資本布局結構，推動國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中，對產業鏈實施新一輪強鏈固鏈補鏈延鏈行動，持續激發“鏈式”效應，加強產業鏈供應鏈內外聯動，推動重慶產業鏈更加深入地融入全球產業鏈供應鏈，切實將重慶建設成為中國內陸與東盟產業鏈、供應鏈、創新鏈協同的核心區域。

（三）積極推動重慶主動融入和服務國家戰略，進一步擴大高水平對外開放

重慶各有關單位和部門要全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，加快建設更高水平開放型經濟新體制，進一步擴大高水平對外開放，更好地在西部地區帶頭開放、帶動開放。要以高質量發展為主線，以數字化改革為引領，以開放中的樞紐、戰略中的樞紐、發展中的樞紐為著眼點，加快建設內陸開放綜合樞紐，放大國家戰略疊加效應，強化西部陸海新通道牽引作用，著力發展更高層次的開放型經濟，更好輻射西部、服務全國、鏈接東盟、融入全球，進一步加快建設內陸開放高地。要放大重慶“五型”國家物流樞紐城市、“四向”開放通道的區位優勢，加快推進三峽水運新通道建設，全面提升長江上游航運能力，形成東中西聯動發展的通道建設機制，打造銜接國際國內兩個市場的綜合物流樞紐。要強化高端平臺建設，深入實施中新（重慶）戰略性互聯互通項目標桿行動，推動中國與新加坡雙向合作的重大政策、試點、項目優先落地。要深入實施自貿試驗區提升戰略，促進重慶自貿試驗區以集成式創新賦能產業發展，推動兩江新區、重慶高新區等開放平臺強化全球資源配置功能。要充分發揮園區開發區的“主陣地”作用，探索完善多元開發建設體制機制。要加快推動重慶兩路果園港綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區高水平開放，推動保稅功能拓展延伸，進而提升對區域發展的輻射帶動作用。

（四）推動重慶穩步擴大制度型開放，確保更多標志性創新成果落地見效

重慶各有關單位和部門要主動對接高標準經貿規則，以制度型開放推動高水平對外開放，通過“以點帶面”，更好發揮重慶自貿試驗區改革開放“試驗田”作用。一方面是“抓點”。要堅持高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，精準對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則；要聚焦服務貿易、數字貿易、綠色貿易等新型貿易方式的制度創新，加快探索構建陸上國際貿易規則體系，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，探索構建與高水平制度型開放相匹配的新機制和新監管模式；要深化重慶自貿試驗區集成創新，積極落實《促進和規范數據跨境流動規定》，多層次、寬領域、集成化不斷擴大制度型開放。另一方面是“帶面”。要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設“信用重慶”，進一步完善涉外法律服務；要深化市場準入改革，完善市場主體準入機制和退出機制，進一步降低制度性交易成本，更大力度激發市場活力；要促進跨境貿易投資便利化，嚴格落實外商投資市場準入政策，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接。

討論題：

1.重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放有何戰略意義？

2.結合實際，談談如何準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點。