第五課 大力推進城鄉融合發展

黨的十八大以來，習近平總書記從戰略和全局高度科學把握城鄉關系，就推進城鄉融合發展發表一系列重要講話、作出一系列重大部署，推動我國城鄉關系發生深刻變革。今年4月，習近平總書記在視察重慶時強調，“重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，要大力推進城鄉融合發展”，并系統部署了重點任務和重大舉措。習近平總書記的重要講話重要指示，既一以貫之、一脈相承，又與時俱進、因勢而定，是對重慶推進城鄉融合發展的戰略性指引。我們要以感恩之心、愛戴之情、奮斗之志深刻領會習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，努力走好大城市帶大農村大山區大庫區的鄉村振興城鄉融合發展新路子，勠力同心打造城鄉融合鄉村振興示范區，奮力譜寫現代化新重慶城鄉融合發展新篇章。

一、深刻認識大力推進城鄉融合發展的重大意義

推進城鄉融合發展，就是要順應城鄉關系演變規律和人口流動趨勢，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務等方面相互融合和共同發展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，讓城鄉居民共享經濟社會發展成果。

（一）城鄉融合發展是人類社會發展的基本規律

隨著城市工商業不斷興起，城鄉結構性裂痕日益拉大，城鄉差距越來越明顯，引起人們對縮小城鄉差距的思考和探索。19世紀末，馬克思和恩格斯把城鄉關系演變大致分為“城鄉混沌一體”“城鄉分離對立”“城鄉融合”三個階段，揭示了城鄉發展的一般規律。其實，從人類社會發展的一般規律看，工農城鄉關系是基本的經濟社會關系，是世界上任何國家在現代化進程中都無法回避的。鄉村和城市是人類聚落的兩種主要形式。自城市產生之日起，就產生了城鄉關系，這一關系伴隨著城鄉發展全過程。城鄉關系體現在經濟、政治、文化、社會和生態環境等多個方面。因發展階段不同，城鄉關系表現為相互促進或對立、協調或制約。如今，為破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題而大力倡導推進的城鄉融合發展，便是社會生產力和城鎮化發展到一定程度的必然選擇。我們必須充分把握城鄉關系演變的內在規律，高質量推進城鄉融合發展，持續激發城鄉發展的內生動力。

（二）城鄉融合發展是中國式現代化的重要標志

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把重塑城鄉關系提升到前所未有的新高度，堅持以工補農、以城帶鄉，堅持城鄉互促互進、共生共存，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，采取一系列重大舉措推進鄉村全面振興，有力推動城鄉融合發展取得重大進展。但我國城鄉二元結構矛盾依舊突出，同快速推進的工業化、信息化、城鎮化相比，現階段城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然突出。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。因此，要以“四化同步”推進中國式現代化進程，就必須把統籌新型城鎮化和鄉村全面振興擺在更加突出的位置，通過健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展。

（三）城鄉融合發展是推動高質量發展的必然要求

城市與鄉村是一個有機整體，推進新型城鎮化和鄉村全面振興，都將為高質量發展拓展發展空間。從新型城鎮化來看，2023年末我國常住人口城鎮化率達到66.2%，未來幾年，城鎮化進程還有相當大的空間，城鎮化紅利還將持續釋放。從鄉村全面振興來看，農村基礎設施和公共服務欠賬較多，農民消費支出與城市居民相比較低等問題仍是鄉村發展的短板。但我們也要清醒認識到，鄉村發展過程中仍有著很多機遇。比如，農業多種功能的持續拓展、鄉村多元價值的深入挖掘，都將孕育新的經濟增長點。因此，我們要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，暢通城鄉經濟循環，為高質量發展提供新的動力引擎。

（四）城鄉融合發展是實現鄉村全面振興的必由之路

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記強調：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”新時代新征程，要通過大力推進城鄉融合發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動各類資源要素在城鄉間自由流動、平等交換，促使城市人才、資本等各類資源流入鄉村，增強鄉村振興動力活力；要充分發揮城市經濟對農村經濟的輻射帶動作用，推動農村產業結構轉型升級，加快農村一二三產業融合發展，提高現代農業質量效益和競爭力；要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，讓廣大農民在“家門口”樂享幸福生活。

二、準確把握重慶城鄉融合發展的現實條件

經過多年的快速發展，重慶城鄉面貌發生了巨大變化。但總體上看，重慶依然集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，城鄉區域發展差距較大。加快探索具有重慶特色的城鄉融合發展新路，是基于城鄉融合發展形勢深刻變化作出的必然選擇，也是中國式現代化背景下謀劃和推動現代化新重慶建設的關鍵舉措。

（一）發展基礎扎實

黨的十八大以來，重慶在戶籍制度改革、“地票”制度探索等方面進行了一系列積極實踐。黨的二十大召開之后，重慶市委、市政府科學研判發展趨勢，精準把握市情特征，明確了大城市帶大農村大山區大庫區的發展路徑，堅持以推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設等為重要突破口，創新完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快促進城鄉要素雙向流動、公共資源均衡配置和城鄉產業協同提升，推動城鄉融合發展邁出了堅實步伐。

1.“大馬”拉“大車”發展格局強勁展現。重慶主城都市區極核引領功能持續提升。近10年來，中心城區常住人口增加200多萬人；涪陵區、永川區、璧山區、長壽區常住人口城鎮化率超過70%。“一縣一策”推動山區庫區高質量發展的政策體系初步構建。出臺“一縣一策”推動山區庫區高質量發展的指導意見，量身定制18套發展方案和政策舉措，相關部門配套出臺N套支持措施。“一區兩群”區縣對口協同發展機制持續深化。2023年上半年，重慶主城協同區上解幫扶資金4.4億元、實施幫扶項目148個；推動61個產業項目在山區庫區落地，到位資金37億元。

2.鄉村產業支撐能力持續提升。縣域富民產業持續壯大。培育“重慶火鍋師傅”等地方勞務品牌120余個，2023年重慶全市食品及農產品加工業總產值2581.42億元、增長4.2%。鄉村產業蓬勃發展。2023年重慶全市生態特色產業綜合產值5200億元、同比增長5.2%；鄉村旅游綜合收入1009億元，農產品網絡零售額達到208億元，分別增長11.8%、12%。培育發展“強村公司”4300余家、市級以上農業龍頭企業1106家。集體經濟組織加快發展壯大。2023年重慶全市集體經濟組織經營性收入達到54.86億元、同比增長126%，經營性收入5萬元以下的村實現清零。

3.基礎設施和公共服務加快向農村延展。截至2023年，重慶全市農村公路路網密度達到203公里/百平方公里，位居西部第一、全國前列，全面實現“縣縣通高速”；農村自來水普及率達到90.5%；農村電網供電可靠率達到99.83%；行政村4G網絡覆蓋率達到100%；農村衛生廁所普及率、生活垃圾有效治理率和生活污水治理率，分別達到87%、100%、63.9%，均高于全國平均水平；行政村衛生室、公共服務中心、養老服務站、農村文化活動中心等標準化建設實現全覆蓋，“農村30分鐘”醫療服務圈基本建成。

4.城鄉民生福祉同步得到明顯改善。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，防返貧風險總體可控。2023年，重慶全市脫貧人口人均純收入同比增長14.1%；城鄉居民收入差距縮小至2.28；城鄉居民養老保險參保率穩定在95%以上。重慶全市縣級以上文明村、鎮占比分別達67.8%、76.3%。

（二）挑戰仍然較多

站在新的歷史起點上，重慶城鄉二元結構矛盾及“一條腿長、一條腿短”問題依然突出，推進城鄉融合發展仍有不少矛盾和障礙亟待破除。

1.縣域經濟發展滯后是最薄弱的環節。整體而言，重慶工業“一區強、兩群弱”發展不均衡現象明顯，山區庫區工業企業主營業務收入不到重慶全市的10%，制造業產值不足全市的1/5，約40%的工業企業年營收不足1億元；主城都市區農產品加工產值占重慶全市的76.4%。鄉村產業服務大城市能力不足，重慶全市一些產糧大縣、生豬調出大縣“大而不強”，每年還要凈調入飼料糧600余萬噸、生豬近200萬頭。農產品加工業總產值與農業總產值比僅1.5：1，低于全國2.5：1的平均水平。

2.城鄉基礎設施和公共服務不均衡是最突出的短板。城鄉基礎設施建設統籌不夠。目前，重慶全市仍有114個鄉鎮未通三級公路、440個建制村未通等級公路、2600余個村民小組未通硬化路，未形成進村入戶、聯網成環格局；農村水利“有肚無腸”問題突出，耕地有效灌溉率僅1/3，低于全國平均水平；鄉鎮基礎設施欠賬多，一些鄉鎮僅有“一條街、兩排房”，52%的鄉鎮沒有停車場、30%的鄉鎮沒有綜合市民廣場、22%的鄉鎮沒有農貿市場。城鄉公共服務差距仍然較大。教育資源“城鎮擠、鄉村空”的現象突出，農村義務教育就讀學生持續減少；基層醫療機構服務能力不強，近10年重慶全市鄉鎮衛生院診療人次減少663萬人次；農村養老院、日間照料中心布點少，服務內容單一，照護水平較低。城鄉數字鴻溝亟須彌合。數字技術創新應用不強，數字農業發展的“產學研”技術力量較薄弱，數據整合共享不夠充分，應用場景不夠豐富；農業生產基地一些關鍵性支撐系統還未能建立，農業領域信息化應用水平偏低。

3.城鄉要素雙向流動不順暢是最關鍵的制約因素。農業轉移人口“進城不落戶”現象仍然突出。目前，重慶全市仍有600多萬農業轉移人口未在城市落戶，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近20個百分點。部分已經在城市落戶的農業轉移人口市民化質量不高。城鄉要素“聯營”通道不夠暢通。城市科技、人才下鄉激勵機制不健全，鄉村難以“引才”“留才”；城鄉建設用地配置不盡合理，面臨“工商資本下鄉找地難、招商引資項目落地難”的無奈；金融服務“三農”機制需進一步完善，超過50%的農業經營主體通過民間借貸籌措發展資金；農村產權流轉交易市場建設還處于起步階段。農村資源開發利用的內在動力不強。截至目前，重慶全市農村老齡化率達31%，小學及以下文化程度人口超過65%，高素質農民僅占農業從業人員的5.5%，創業創新活力不足；缺乏大產業、大項目帶動，農村資源利用效益不高，如目前重慶全市農村43.07萬宗、9.79萬畝閑置農房的盤活利用率僅37.29%。

（三）機遇優勢凸顯

重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，處在“一帶一路”和長江經濟帶聯結點上，是西部大開發的重要戰略支點。特殊的市情、特殊的區位、特殊的使命，賦予重慶大力推進城鄉融合發展的重大機遇。

1.國家戰略優勢。習近平總書記賦予重慶“奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐，在發揮‘三個作用’上展現更大作為”這一新的時代使命和戰略定位，為重慶發展帶來新的重大機遇。推動成渝地區雙城經濟圈建設、加快建設西部陸海新通道等國家戰略持續釋放疊加組合效應，必將為重慶進一步做大經濟總量、提升發展質量、推進城鄉融合發展創造良好條件。

2.獨特場景優勢。大城市、大農村、大山區、大庫區是重慶的基本市情。在空間結構上，主城都市區是新型城鎮化和新型工業化的主戰場，渝東北三峽庫區突出生態優先、綠色發展，渝東南武陵山區聚焦農文旅深度融合，這有利于形成“一區”與“兩群”的協同發展格局，促進城鄉產業鏈協作共進。同時，直轄市扁平化管理的體制機制，有利于促進城鄉要素順暢流通、城鄉資源優化配置，形成城鄉融合高質量發展的格局。

3.鮮明后發優勢。黨的二十大以來，重慶市委、市政府堅持“穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企”的工作導向，抓綱帶目、綜合集成，系統迭代、整體提升；堅持把成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，深入實施“十項行動”和重點任務清單，全市域融入、全方位推進成渝地區雙城經濟圈建設；堅持聚力推進西部陸海新通道建設，一體打造大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺，推動重慶更好輻射西部、服務全國、鏈接東盟、融入全球；堅持以數字重慶建設為牽引推動全面深化改革，搭建“1361”整體構架，推動市域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革。這一系列牽一發而動全身的重要舉措，必將為重慶推進城鄉融合發展創造更優條件、注入更強動力。

三、積極探索現代化新重慶城鄉融合發展的實踐路徑

新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，用創新的思路和改革的辦法，著力破解城鄉融合發展的體制機制障礙，走深走實具有重慶特色的城鄉融合發展新路，推動城鄉融合發展質效西部領先、走在全國前列，加快形成一批具有重慶辨識度的城鄉融合發展標志性成果。

（一）堅持把壯大縣域經濟作為推進城鄉融合發展的重要載體

縣域連城帶鄉，是城鄉融合的重要支點。要堅持以城聚產、以產興城、產城融合，實施一二三產業融合發展提升行動，推動縣域經濟高質量發展。一是以培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣為抓手，著力塑造縣域經濟新優勢。研究建立農業強縣、工業大縣、旅游名縣建設的目標體系、政策體系、工作體系、評價體系。扎實推進渝西地區農業一體化高質量發展，推進龍溪河流域農業現代化示范區、長江上游柑橘產業帶、畜牧科技城建設，全鏈條做優做精巫山脆李、涪陵榨菜、奉節臍橙等特色名優農副產品，促進食品及農產品加工業發展，打造“酉陽800”等品牌，示范帶動農業強縣建設。支持區縣圍繞主導特色產業實施制造業高質量發展專項行動，因地制宜培育先進制造業集群，打造工業大縣。推動創建旅游名縣，打造彰顯巴渝風韻的世界級旅游景區和度假區、紅色旅游高地等旅游精品項目，促進農文旅融合發展。二是突出小縣大城、強鎮帶村、強村富民“三管齊下”，著力增強區縣發展新動能。推動開展“小縣大城”試點，實施區縣城功能品質提升行動，加快構建“區縣城—縣域副中心—中心鎮—一般鄉鎮”梯次發展格局。推動開展“強鎮帶村”試點，聚力打造一批10億元支點型強鎮。深入推進“強村富民”綜合改革，穩妥有序培育“強村公司”，逐步擴大農業“標準地”改革試點范圍，深化農村生產、供銷、信用“三位一體”改革，推廣農村土地“五合一”改革經驗，著力提升村莊經營水平，發展壯大集體經濟。三是以“一縣一策”“一區兩群”“魯渝協作”為牽引，著力繪制山區庫區新圖景。用足用好“一縣一策”推動山區庫區強縣富民和現代化政策，積極爭取國家部委在三峽后續工作、長江流域橫向保護補償等政策增量。迭代完善“一區兩群”協同發展的政策體系，探索“飛地經濟”、園區共建等協同發展模式，深化產業協同、城鄉互動、科技協作、市場互通，推動對口協作由“輸血式”向“造血式”轉變。持續深化魯渝協作和中央單位定點幫扶，聚力打造特色產業園區，推動“東產西移”，全力打造魯渝協作新標桿。

（二）堅持把促進要素順暢有序流通作為推進城鄉融合發展的重中之重

城鄉融合發展，離不開城鄉要素的暢通循環。要健全要素順暢有序流動的體制機制，推動城鄉人、地、錢等資源要素自由流通、優化配置。一是推動完善引導農業轉移人口市民化的政策措施。有序放寬城市落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，強化農業轉移人口公共服務保障，解決好農業轉移人口的就業、子女教育、住房等問題。圍繞解決進城落戶農民“后顧之憂”，深化完善引導進城落戶農民退出農村權益的綜合性政策措施，引導農業轉移人口有序退出農村權益，鼓勵符合條件的農業轉移人口參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。二是深入實施“四進三回”行動。健全城市規劃、科技、經營、資金進鄉村的激勵機制，引導優質資源要素下鄉，充分發揮高端要素對鄉村發展的引領驅動作用。搭建創業平臺、優化“一站式”服務，啟動實施10萬名“農創客”培育工程，引導能人、青年、務工人員回鄉村創業創新，提升鄉村持續發展和城鄉融合發展的“造血”能力。完善依法規范城市工商資本下鄉的政策舉措，主動做好對接服務工作，強化監督管理和風險防范。三是健全農村產權流轉交易體系。深化農村產權制度改革，實施農村資源價值實現行動，探索農業設施、生物資產、生態資源確權賦能和有效盤活利用的路徑。完善市、區縣、鄉鎮、村社四級聯動的農村產權交易信息服務平臺，建立交易鑒證、合同簽訂、權屬審查登記、貸款融資等信息共享機制，拓展交易品種和業務范圍。以“渝農經管”為載體，推動農村集體資源資產數字化轉化，提升農村經營管理效能。

（三）堅持把基礎設施和公共服務均衡配置作為推進城鄉融合發展的重要支撐

現階段，城鄉差距大最直觀的是城鄉基礎設施和公共服務差距大。要把基礎設施建設的重點放在農村，加快推動公共服務下鄉，促進基礎設施和公共服務均等化。一是優化城鄉基礎設施和公共服務空間布局。順應人口、經濟、社會等變化趨勢，科學配置資源，完善以縣域為基本單元的城鄉基礎設施和公共服務空間規劃布局，構建區縣城、鄉鎮、村基礎設施和公共服務網絡體系。加快場鎮和中心村改造提升，加強農房規劃建設管理，提高鎮村基礎設施互聯互通水平和公共服務供給能力，全覆蓋打造鄉村“30分鐘公共服務圈”。二是推動城鄉“網絡型”基礎設施建設。實施農村基礎設施“五網”建設工程，提升毗鄰區縣、鄉鎮、村交通直連水平，推動城市供水、燃氣管網向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，深入開展數字鄉村網絡發展“五提升一補盲”行動，健全電商物流三級配送體系，推動市政公用設施向鄉鎮延伸。圍繞大數據賦能，城鄉同步推動數字化轉型，加快建設“渝農大腦”，加快推動城鄉資源要素數據化轉化，拓展數字化應用場景。三是推動縣鄉村公共服務一體化。聚焦教育、醫療、養老等廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題，打破農民、市民身份界限，讓資源跟著需求走、服務跟著需求走，打造公共服務“城鄉共同體”，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

（四）堅持把高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進城鄉融合發展的重要基礎

脫貧地區和脫貧群眾是縮小城鄉發展差距、收入差距的重點和難點。要聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，健全幫扶機制和政策體系，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村全面振興。一是聚焦“守底線”，堅決防止整村整鄉返貧。迭代升級防返貧監測幫扶機制，持續開展“大排查大走訪大整改”行動，健全“線上監測+線下走訪”的動態監測機制，“一戶一策”落實好幫扶措施。完善“市領導+市級幫扶集團+協同區縣+駐鄉駐村工作隊+產業指導組”幫扶矩陣，大力支持4個國家鄉村振興重點幫扶縣發展，加強易地搬遷后續扶持。扎實做好重點人群常態化幫扶，緊盯低收入脫貧戶和未消除風險的防止返貧監測對象“兩類群體”，實施加強版幫扶。二是聚焦“增動力”，持續提振心氣志氣底氣。繼續加大脫貧地區基礎設施建設力度，實施脫貧地區幫扶產業提質增效工程，分類推進幫扶產業發展，支持每個區縣因地制宜打造2至3個特色產業和“拳頭”產品。持續促進脫貧群眾就業，優化完善動態更新的崗位儲備機制和多方聯動的快速響應機制。加強脫貧人口就業技能培訓，落實就業幫扶措施，突出特色打造一批勞務品牌。持續有序推進減支增收，開展移風易俗、節支增收等專項行動。三是聚焦“提質效”，凝聚鞏固成果強大合力。深入實施“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉村振興專項行動，鼓勵社會組織采取“半公益半收益”方式參與鞏固拓展脫貧攻堅成果幫扶。深耕區域協同，加強地緣相近、產業互通、優勢互補的區縣、鄉鎮、村構建跨區域聯合協作模式，深化成渝毗鄰區縣就業、消費、產業、教育等合作。

討論題：

1.大力推進城鄉融合發展有何重大意義？

2.結合實際，談談重慶應如何大力推進城鄉融合發展。