第四課 積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出：“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”這為重慶進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化指明了努力方向、提供了行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)重要指示精神，深入踐行人民城市理念，持續(xù)深化數(shù)字重慶建設(shè)，以數(shù)字化改革引領(lǐng)全面深化改革，著力構(gòu)建完善超大城市治理的知識(shí)體系、話(huà)語(yǔ)體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系和實(shí)戰(zhàn)能力，加快打造引領(lǐng)數(shù)字文明新時(shí)代的市域范例。

一、積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的科學(xué)論斷，深刻回答了“建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市”的重大命題，對(duì)于提高人民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式等具有重大意義。

（一）推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理是全面踐行人民城市理念的重要路徑

人民城市理念堅(jiān)持人民至上，全面彰顯人民城市的宜居特質(zhì)，充分激發(fā)人民城市的治理活力，旨在讓人民生活更幸福、更美好。因此，推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理是全面踐行人民城市理念的重要路徑。首先，人民城市理念是推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的重要前提，為其指明了前進(jìn)的方向。這一理念不僅為超大城市現(xiàn)代化治理提供了理論指引，還明確了超大城市現(xiàn)代化治理的根本價(jià)值取向。只有遵循這一前提，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓城市成為人民滿(mǎn)意的城市。其次，人民城市理念是推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的堅(jiān)實(shí)路基，為其提供了價(jià)值基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。這一理念深刻回答了超大城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須將民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民利益放在最高位置，關(guān)注人民的需求，努力為人民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境。只有打好這一路基，超大城市現(xiàn)代化治理之路才能走得又穩(wěn)又好。再次，人民城市理念是推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的清晰路線(xiàn)，為其提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方法論。人民城市理念明確了城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民的重要原則，為實(shí)現(xiàn)超大城市現(xiàn)代化治理繪制了清晰的行動(dòng)路線(xiàn)。在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注民生民意，真正做到為民務(wù)實(shí)、務(wù)實(shí)為民，加快打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化超大城市。

（二）推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理是提高全社會(huì)文明程度的重要方式

超大城市具有人口高度聚集、空間規(guī)模宏大、要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流量多樣匯集、影響廣泛深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。推進(jìn)超大城市社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有利于提高全社會(huì)文明程度。首先，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是超大城市現(xiàn)代化治理的基本準(zhǔn)則。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，緊緊依靠人民群眾，將治理重點(diǎn)放在基層民生問(wèn)題上，有效化解基層矛盾，加強(qiáng)基層文明建設(shè)，從而提高全社會(huì)文明程度。因此，超大城市現(xiàn)代化治理要汲取符合新時(shí)代要求的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷譜寫(xiě)基層善治新篇章，大力提高全社會(huì)文明程度。其次，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)是超大城市現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)工作。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，不僅能有效提升城市品位和文化軟實(shí)力，還能在一定程度上增強(qiáng)城市凝聚力和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。”可見(jiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展是提高社會(huì)文明程度的題中應(yīng)有之義。因此，推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，必須深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，不斷提高全社會(huì)文明程度。再次，推進(jìn)移風(fēng)易俗是超大城市現(xiàn)代化治理基層變革的重要內(nèi)容。推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，就要推動(dòng)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立正確的文明觀念、養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)生活的各個(gè)方面。對(duì)于超大城市而言，基層是現(xiàn)代化治理的重要陣地，推進(jìn)移風(fēng)易俗是現(xiàn)代化治理基層變革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代文明城鄉(xiāng)秩序、提高全社會(huì)文明程度的有效途徑。

（三）推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理是加快智慧城市建設(shè)步伐的重要舉措

首先，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞為超大城市現(xiàn)代化治理提供了智能支撐。智慧城市是超大城市現(xiàn)代化治理的具體呈現(xiàn)，只有構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，才能為超大城市現(xiàn)代化治理筑牢堅(jiān)實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)。超大城市體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理運(yùn)行難度大，既需要著眼大局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又需要從細(xì)微之處入手，協(xié)調(diào)處理好各領(lǐng)域各層面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要建立城市運(yùn)行和治理智能中樞，通過(guò)信息技術(shù)等手段，提升城市管理的智能化水平，加快智慧城市建設(shè)步伐。其次，建立健全城市綜合治理體制機(jī)制為超大城市現(xiàn)代化治理提供了有效保障。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，科學(xué)、精細(xì)地推動(dòng)超大城市運(yùn)行和治理中心、鎮(zhèn)街中心上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高城市治理的效率和效能，這是推動(dòng)超大城市治理體系向現(xiàn)代化、智能化方向邁進(jìn)，加快智慧城市建設(shè)步伐的制勝措施。再次，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是超大城市現(xiàn)代化治理的必然要求。韌性城市建設(shè)是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的全新范式，而抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是提高城市韌性的必要手段，是保障城市安全穩(wěn)定和推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵舉措。只有全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，才能實(shí)現(xiàn)超大城市現(xiàn)代化治理精準(zhǔn)賦能，從而維護(hù)城市的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子取得的成就

重慶在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的過(guò)程中，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保城市現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。為此，重慶以數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)為抓手，緊扣“141”基層智治體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字賦能超大城市治理體制機(jī)制變革重塑，實(shí)現(xiàn)整體賦能、高效協(xié)同，初步形成重慶全市黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治的新格局。

（一）構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治的領(lǐng)導(dǎo)體系

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成智治格局、體制機(jī)制的整體化結(jié)構(gòu)。按照重慶市委的部署，黨建工作始終秉持整體智治的理念，以“141”基層智治體系建設(shè)為抓手，健全了黨組織總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)格局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制、貫通全面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在智治全過(guò)程，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策、把準(zhǔn)方向的整體框架；在智治各領(lǐng)域，深化了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、籌劃全局的領(lǐng)導(dǎo)體制；在智治各環(huán)節(jié)，織密黨組織上下貫通、行動(dòng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建成市委有領(lǐng)導(dǎo)決策、區(qū)縣黨委有貫徹措施、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織有實(shí)施辦法的運(yùn)行機(jī)制。

二是聚焦黨組織整體性?xún)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)智治形態(tài)、組織職能一體統(tǒng)籌。重慶各級(jí)黨組織積極與數(shù)字治理形態(tài)主動(dòng)耦合，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)整體智治的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)職能，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的整體躍升。各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)與智治形態(tài)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的智治載體和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智治時(shí)代組織形態(tài)的現(xiàn)代化。

三是強(qiáng)化黨組織功能發(fā)揮，構(gòu)建智治引領(lǐng)組織動(dòng)力系統(tǒng)。重慶推動(dòng)黨建與整體智治有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織在智治工作中創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式的主體意識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)智治業(yè)務(wù)的政治引導(dǎo)，提升了對(duì)智治運(yùn)行的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)整體智治的政治功能。重慶通過(guò)樹(shù)立“智治是為群眾服務(wù)”的意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部適應(yīng)智治現(xiàn)代化的能力建設(shè)，發(fā)揮了黨組織整體性組織功能作用，各級(jí)黨組織成為整體智治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）完善了職能協(xié)同的整體智治的執(zhí)行體系

一是提升治理效能，構(gòu)建系統(tǒng)集約的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。目前，重慶以黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”基層智治體系建設(shè)，積極發(fā)揮數(shù)字化對(duì)整體智治中調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理、服務(wù)等職能的系統(tǒng)集成作用，從基層基礎(chǔ)工作入手，重組傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)集約的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。以業(yè)務(wù)流程再造為抓手，系統(tǒng)籌劃應(yīng)用開(kāi)發(fā)，通過(guò)集約化的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)智治各項(xiàng)職能履行的系統(tǒng)性集成和協(xié)同，推進(jìn)數(shù)字智治效能提升。

二是優(yōu)化民生服務(wù)，完善互聯(lián)互通的數(shù)字履職平臺(tái)。重慶以傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢浴耙患乱淮无k”集成服務(wù)為抓手，快速推進(jìn)全市跨層級(jí)、跨區(qū)縣、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)字融合，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上政府和政務(wù)新媒體等平臺(tái)整體性一體化，構(gòu)建了互聯(lián)互通的數(shù)字履職平臺(tái)。高效整合數(shù)據(jù)流，以“一屏掌控”“一網(wǎng)通辦”“一貫到底”“一鍵智達(dá)”的改革，實(shí)現(xiàn)智治數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)、履職流程與業(yè)務(wù)互通，有效推動(dòng)整體智治效能提升。

三是響應(yīng)數(shù)字重慶建設(shè)的號(hào)召，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字履職技術(shù)體系。重慶各級(jí)黨政部門(mén)以數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新為抓手，在市域整體智治建設(shè)中持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)重慶城市治理重大任務(wù)、核心業(yè)務(wù)的支撐作用。重慶運(yùn)用技術(shù)鏈條將智治各單元及平臺(tái)串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)場(chǎng)景化治理技術(shù)在智治中的橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，形成全方位安全履職技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)整體智治效能提升。

（三）構(gòu)建了主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼w智治的責(zé)任體系

一是強(qiáng)化智治數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)的智治責(zé)任體系。重慶以“八張問(wèn)題清單”為抓手，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決防范和懲治智治工作中的數(shù)據(jù)造假和主觀分析，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)工作制度體系，充分發(fā)揮督察“推進(jìn)器”和評(píng)估“指揮棒”在提升智治數(shù)據(jù)質(zhì)量、從嚴(yán)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制方面的作用，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織和政府在整體智治中的責(zé)任。

二是強(qiáng)化智治業(yè)務(wù)管理責(zé)任制，構(gòu)建黨員干部擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任體系。重慶以“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)智治業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)分析與智慧精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)整體智治管理責(zé)任到崗到人，增強(qiáng)黨員干部在履行崗位職責(zé)中勇于主動(dòng)破除影響智治的障礙、敢于主動(dòng)解決智治工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)的責(zé)任感，提升整體智治管理水平。

三是強(qiáng)化智治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，構(gòu)建班子智治效能領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。重慶以“八張報(bào)表”為抓手，突出目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)本單位、本部門(mén)流程再造、制度重塑、整體優(yōu)化過(guò)程中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主動(dòng)性，積極探索基于數(shù)字化規(guī)律的多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的智治工作方法，從組織層面推動(dòng)廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力。

三、重慶市探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子所面臨的挑戰(zhàn)

超大城市現(xiàn)代化治理新路子的探索過(guò)程，既是一個(gè)實(shí)踐探索的過(guò)程，也是一個(gè)理論創(chuàng)新的過(guò)程。在這一過(guò)程中，如何將實(shí)踐與理論有機(jī)結(jié)合、融會(huì)貫通是關(guān)鍵。目前，重慶的實(shí)踐已取得一定成效，但面對(duì)現(xiàn)代化治理的要求，我們?nèi)悦媾R不少挑戰(zhàn)。

（一）以國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，應(yīng)對(duì)理論挑戰(zhàn)

一是治理要素重組的理論挑戰(zhàn)。超大城市現(xiàn)代化治理著重于基層治理要素的重新整合。多個(gè)治理要素之間存在差異性，因此，資源整合、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等方式的變革就會(huì)在一定程度上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們要以各要素的協(xié)同效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)基層治理要素的重組，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化超大城市治理各要素之間的協(xié)作和互動(dòng)的重組理論。

二是治理系統(tǒng)性重塑的理論挑戰(zhàn)。超大城市現(xiàn)代化治理需要對(duì)治理體系的治理結(jié)構(gòu)、政策制定、政策執(zhí)行、資源配置等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，從而實(shí)現(xiàn)從技術(shù)理性向制度理性的跨越。當(dāng)前，我們要分析超大城市現(xiàn)代化治理的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，將數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化為更有效率的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將綜合應(yīng)用場(chǎng)景的理論模型運(yùn)用于科學(xué)決策體系，用理論指導(dǎo)治理實(shí)踐，推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)。

三是治理整體性重構(gòu)的理論挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在謀劃改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)。”這一重要論斷充分體現(xiàn)了超大城市現(xiàn)代化治理整體性重構(gòu)的重要性。如何通過(guò)理論指導(dǎo)破解治理要素與主體之間的隔離，以及條塊分割的難題；如何構(gòu)建通過(guò)共享和協(xié)作平臺(tái)解決社會(huì)問(wèn)題的理論框架等，都亟待破解。只有這樣，才能使超大城市現(xiàn)代化治理的治理過(guò)程更具科學(xué)性、整體性和全面性。

（二）以數(shù)字化超大城市規(guī)劃體系變革為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)能力挑戰(zhàn)

一是以總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)綜合服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。重慶作為集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的超大城市，面臨著進(jìn)一步完善規(guī)劃整體設(shè)計(jì)體系的挑戰(zhàn)。因此，我們要以系統(tǒng)重塑“山城”“江城”現(xiàn)代化國(guó)際大都市綜合性服務(wù)能力為切入點(diǎn)，凸顯重慶超大城市的山水之城獨(dú)特魅力，通過(guò)數(shù)字化城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的重塑，打破超大城市服務(wù)能力不強(qiáng)的瓶頸。

二是以創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展能力的挑戰(zhàn)。重慶生態(tài)資源豐富，城市資源與自然生態(tài)資源在地理區(qū)域上交互融合，面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾。因此，如何通過(guò)提升超大城市能級(jí)、提振超大城市活力，構(gòu)建起健全的創(chuàng)新生態(tài)便成了亟待思考的問(wèn)題。接下來(lái)，我們要破除“硬件設(shè)施”建設(shè)的思想之囿，科學(xué)分析和掌握新業(yè)態(tài)發(fā)展情況以及新時(shí)代生產(chǎn)方式、生活方式的新變化，更加注重基于創(chuàng)新生態(tài)的超大城市治理“軟件設(shè)施”現(xiàn)代化建設(shè)。

三是以整體統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力的挑戰(zhàn)。重慶擁有26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣和4個(gè)自治縣，區(qū)域特色差異大。因此，在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子時(shí)，既要統(tǒng)一規(guī)劃，又要兼顧各區(qū)域特色。此時(shí)，如何利用“1361”整體構(gòu)架指引重慶全市各區(qū)縣多層嵌套空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，以共建共享為價(jià)值導(dǎo)向，建立多層級(jí)開(kāi)放機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建類(lèi)型多樣、層級(jí)清晰的城市公共空間體系，便成為考驗(yàn)重慶超大城市現(xiàn)代化治理水平的挑戰(zhàn)。

（三）以數(shù)字化超大城市治理技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)變革挑戰(zhàn)

一是破解技術(shù)發(fā)展對(duì)治理要素整合的挑戰(zhàn)。在數(shù)字重慶建設(shè)實(shí)踐中，如何以“1361”整體構(gòu)架的推進(jìn)為內(nèi)容，從技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)集約智治要素，完善數(shù)字資源“一本賬”管理機(jī)制；如何提升數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心效能；如何通過(guò)智治技術(shù)融通六大應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)橫向協(xié)同、縱向貫通；如何通過(guò)技術(shù)體系打通智治要素在城市設(shè)施運(yùn)行、生產(chǎn)生活服務(wù)、生態(tài)景觀、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的整體性配置，都是智治技術(shù)體系在超大城市現(xiàn)代化治理中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

二是破解技術(shù)運(yùn)行對(duì)治理要素配置的挑戰(zhàn)。目前，雖然基層智治體系的建設(shè)已經(jīng)取得基本面的系統(tǒng)性成功，但在實(shí)踐應(yīng)用中，如何讓智治要素在重慶全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、7959個(gè)行政村、3272個(gè)社區(qū)的基層治理中完全實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街—村社—網(wǎng)格”三級(jí)聯(lián)動(dòng)；如何讓城市基層公共空間治理耦合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等，還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題值得關(guān)注。

三是破解技術(shù)應(yīng)用對(duì)治理業(yè)務(wù)重組的挑戰(zhàn)。在超大城市治理中，面對(duì)基層治理事務(wù)的交叉重疊融合的現(xiàn)實(shí)，如何通過(guò)智治技術(shù)對(duì)治理內(nèi)容進(jìn)行整體性重構(gòu)；如何運(yùn)用智治技術(shù)整體籌劃打破治理工作的條塊分割，等等，這些都是重慶在未來(lái)探索中要面臨的具體挑戰(zhàn)。

四、重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記視察重慶，對(duì)重慶提出了“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”這項(xiàng)重大任務(wù)，要求我們深入踐行人民城市理念，加快智慧城市建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)。我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系為基本框架，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，同時(shí)以智慧城市建設(shè)為路徑，拿出更多務(wù)實(shí)有效的思路舉措。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)數(shù)字重慶整體智治現(xiàn)代化

一是把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為超大城市現(xiàn)代化治理的根本遵循。我們要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿超大城市現(xiàn)代化治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，運(yùn)用整體智治的理念和方法，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)中央宏觀決策、市級(jí)中觀實(shí)施、基層微觀落地全線(xiàn)高效貫通。要著眼黨政機(jī)關(guān)整體性?xún)?yōu)化，加快構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，打造線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特色載體和示范應(yīng)用場(chǎng)景，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治、高效協(xié)同的制度體系。

二是健全黨在超大城市現(xiàn)代化治理中的決策機(jī)制。要構(gòu)建起黨對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理中重大決策流程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善規(guī)范各級(jí)黨組織的調(diào)查研究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的信息收集、分析和處理，提高調(diào)查研究能力。要健全各級(jí)黨組織的科學(xué)論證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大決策的必要性、可行性和有效性論證，提高科學(xué)論證能力。要健全各級(jí)黨組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合理性評(píng)估和可控性評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。要強(qiáng)化各級(jí)黨組織的重大決策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，將決策執(zhí)行和決策評(píng)估緊密結(jié)合，強(qiáng)化黨對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程中的環(huán)節(jié)管控和整體領(lǐng)導(dǎo)，提高決策部署執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)評(píng)估能力。

三是強(qiáng)化黨在超大城市現(xiàn)代化治理中的政治功能。我們?cè)谔剿鞒蟪鞘鞋F(xiàn)代化治理新路子中，要強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)數(shù)字業(yè)務(wù)工作的政治引導(dǎo)，將各級(jí)黨組織與數(shù)字時(shí)代城市治理的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，提升黨員干部在城市治理中的主體意識(shí)。同時(shí)，要增強(qiáng)各級(jí)黨組織在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子中的組織功能，堅(jiān)持以人民城市理念為指引，以智慧城市建設(shè)目標(biāo)為方向，以提升各級(jí)黨組織的群眾服務(wù)意識(shí)為根本，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字能力，凝聚廣大黨員干部合力，充分發(fā)揮黨組織功能作用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)，全域提升重慶基層治理能力現(xiàn)代化

一是以完備的基礎(chǔ)力量為核心，推進(jìn)基層治理組織能力建設(shè)。在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的實(shí)踐中，基層黨組織要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化決策領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善基層治理中黨內(nèi)民主決策制度，提升對(duì)治理問(wèn)題的戰(zhàn)略決斷能力與科學(xué)決策能力。基層政府是基層治理的主體力量，要優(yōu)化基層治理的職能職責(zé)體系，推動(dòng)三級(jí)治理中心一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同，提升履行治理職責(zé)的管理能力。社會(huì)組織是基層治理的參與力量，要積極組織村社群眾通過(guò)自治組織有序參與基層治理，有效發(fā)揮社會(huì)組織作用，切實(shí)提升社會(huì)組織參與基層治理的專(zhuān)業(yè)化水平。

二是以規(guī)范的基礎(chǔ)工作為抓手，強(qiáng)化基層治理業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要強(qiáng)化基層黨組織在治理業(yè)務(wù)中的全局領(lǐng)導(dǎo)作用，確保其橫向總攬基層治理主體、縱向領(lǐng)導(dǎo)基層治理業(yè)務(wù)，確保其基層治理領(lǐng)導(dǎo)能力得到有效提升。要完善基層治理主體的權(quán)責(zé)體系，以職能關(guān)系為切入點(diǎn)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的治理工作事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰職能邊界，規(guī)范合作與流轉(zhuǎn)程序，聚焦治理的主責(zé)主業(yè)，有效提升基層治理精準(zhǔn)化服務(wù)水平。要強(qiáng)化治理活動(dòng)規(guī)范，以職責(zé)關(guān)系為基礎(chǔ)，對(duì)治理工作程序、工作流程進(jìn)行細(xì)致梳理和規(guī)范，運(yùn)用業(yè)務(wù)流程再造技術(shù)，優(yōu)化各項(xiàng)治理業(yè)務(wù)、權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的流程，不斷提升基層治理的實(shí)效性。

三是以高效的工作能力為重點(diǎn)，抓好基層治理基本能力建設(shè)。要提升基層黨組織群眾服務(wù)意識(shí)，凝聚全體黨員合力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程各方面，在實(shí)踐中提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化基層治理工作責(zé)任制，通過(guò)建立基于目標(biāo)管理的崗位主體責(zé)任制，并完善主體責(zé)任評(píng)估考核機(jī)制，督促基層黨員干部提升基層治理能力。要強(qiáng)化基層治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建基層治理的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，聚焦專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)家化的基本技能，培養(yǎng)基層治理干部隊(duì)伍和基層治理群眾隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升綜合治理體制機(jī)制現(xiàn)代化水平

一是推進(jìn)超大城市數(shù)字化治理體系重構(gòu)，建成城市運(yùn)行和治理智能中樞。要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨從整體上對(duì)“1361”整體構(gòu)架的總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系。要通過(guò)黨建工作橫向聯(lián)通治理主體，運(yùn)用全鏈條規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理業(yè)務(wù)整合統(tǒng)籌，提升黨在城市治理全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)效能。要做好六大系統(tǒng)整體運(yùn)用構(gòu)架，通過(guò)整合“多中心”，實(shí)現(xiàn)六大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)橫向全聯(lián)通。要做好數(shù)字化資源整合，實(shí)現(xiàn)整體共享，通過(guò)“數(shù)據(jù)技術(shù)+數(shù)字社會(huì)”來(lái)強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)重慶全市核心業(yè)務(wù)目錄庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、部門(mén)區(qū)縣數(shù)據(jù)倉(cāng)一體化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理數(shù)據(jù)資源的整合配置，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全方位數(shù)字共享。

二是推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理內(nèi)容一體化，健全綜合治理體制機(jī)制。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、文化建設(shè)為支撐、安全建設(shè)為保障，將各項(xiàng)工作有效融合，推動(dòng)超大城市綜合治理與高質(zhì)量發(fā)展“雙賦能”。在此基礎(chǔ)上，要健全三級(jí)綜合治理體系，并通過(guò)構(gòu)建“黨建鏈接、治理鏈合、工作鏈動(dòng)”的模式，實(shí)現(xiàn)治理效能的全面提升。要深化黨建鏈接，通過(guò)強(qiáng)化三級(jí)黨組織的治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)黨建對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展和安全建設(shè)的綜合力度；做實(shí)治理鏈合，以綜合治理機(jī)制為依托，提升基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、生活鏈和安全鏈上的管理、協(xié)調(diào)和推動(dòng)能力；創(chuàng)新工作鏈動(dòng)，以打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織為抓手，將產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、生活鏈和安全鏈融入黨建工作內(nèi)容，形成具有推廣價(jià)值的治理經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)超大城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)。有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是超大城市現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容。要提升超大城市應(yīng)急管理協(xié)同化水平，完善應(yīng)急管理共治機(jī)制。要推動(dòng)應(yīng)急管理運(yùn)作方式向多部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)的協(xié)同、共建、共治模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)化、流程性機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別、會(huì)商決策和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。要推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類(lèi)處置工作制度，建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)處置應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援中心力量配置，依托社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)施應(yīng)急“網(wǎng)格化”管理，創(chuàng)建應(yīng)急專(zhuān)屬網(wǎng)格，提升公共安全治理的精細(xì)化水平，將城市基層應(yīng)急管理力量納入整體應(yīng)急管理系統(tǒng)。要進(jìn)一步配強(qiáng)應(yīng)急管理力量，將在公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到應(yīng)急管理部門(mén)，建立完整充實(shí)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，夯實(shí)城市基層應(yīng)急力量，提高處置保障能力。

討論題：

1.積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勚貞c應(yīng)如何探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。