“雙碳”背景下遼寧海洋經濟綠色發展模式的現狀及對策分析

〔內容提要〕實施綠色發展策略對于達成“雙碳”目標和推動海洋經濟優質增長具有關鍵作用。基于遼寧省海洋經濟綠色發展模式在海洋資源開發利用、綠色海洋技術創新研發、海洋牧場高質量發展等方面的現狀及存在的問題，為順利實現“雙碳”目標，促進海洋經濟優質增長，宜拓寬資金投入渠道、加強海洋科技人才隊伍建設、培養海洋保護意識、建立健全海洋制度體系。

〔關鍵詞〕“雙碳”；綠色發展模式；海洋經濟

注：本文系2021年遼寧省社會科學規劃基金項目“推動遼寧海洋經濟綠色低碳轉型發展的財稅支持政策研究”（項目編號：L21BJY006）的階段性成果。

作為東北地區唯一的沿海省份，遼寧省始終堅守生態優先、陸海協同、區域互動、協同發展的原則，重視海洋生態的保護和修復，積極構建海洋經濟綠色發展模式。在“雙碳”背景下，綠色低碳更是構成海洋強省的鮮明底色。本文旨在分析遼寧省海洋經濟綠色發展模式的現狀，總結其海洋經濟綠色發展模式存在的不足之處，繼而對完善遼寧省海洋經濟綠色發展模式提出政策建議，借以助力“雙碳”目標之實現，為海洋強省建設夯實基礎。

一、遼寧省海洋經濟綠色發展模式的現狀

海洋經濟綠色發展模式是一種追求可持續發展的理念和方式，旨在促進海洋經濟增長的同時，不斷提升公眾素質，加強對海洋環境的保護和修復，實現經濟、社會和生態的協同發展。“十三五”期間，遼寧省深入貫徹“綠色、低碳、環保”的發展理念，推動海洋環境質量的逐步提升和海洋資源的高效利用，全面加強海洋管理。從目前遼寧省海洋經濟綠色發展模式來看，主要表現在以下幾個方面：

第一，海洋資源可持續開發利用。遼寧省海域廣闊，大陸海岸線長度為2110千米，全國排名第5；擁有海洋功能區劃面積4.13萬平方千米，海洋島嶼633個，獨具特色的紅色海岸（8萬多公頃）；具備開發建設海上風電場以及發展海洋油氣業的資源優勢。在“雙碳”背景下，以“雙碳”目標為推動高質量發展的重要引擎，遼寧省注重海洋資源的低碳化、綠色化利用。自2019年起，遼寧省相繼出臺了《遼寧省海洋環境保護法》《遼寧省“十四五”海洋經濟發展規劃》《遼寧省“十四五”生態經濟發展規劃》等政策性文件，為海洋資源可持續開發利用指明了基本方向。在政策引導下，遼寧已經建設了5個水產品產業加工帶、15個水產養殖用藥減量示范基地，放流中國對蝦、三疣梭子蟹、日本對蝦、褐牙鮮以及海水貝類等63億單位。通過打造產業集群、推進水產養殖減量、開展人工養殖放流，遼寧不斷提高水產品精深加工比重、加大漁業資源養護力度、促進漁業資源的可持續利用，實現海洋資源由消耗型向高效利用型轉變。

第二，綠色海洋技術創新研發。為解決大規模池塘養殖存在的問題，相關高校和企業協同創新，構建了池塘養殖環境綜合調控、刺參病害綜合防控等技術體系。近3年，遼寧沿海累計應用池塘養殖相關技術共180.5萬畝（12.03公頃），新增經濟效益50.1億元。“十四五”期間，遼寧海洋漁業龍頭企業——大連三文漁業集團，其苗種孵化合作基地已初步建成標準化規范化的苗種孵化室、檢測實驗室，研制了三倍體繁殖增壓設備，具有三倍體魚卵處理技術的能力。同時，也具備了生產高質量鮭鱒魚苗的所有技術條件，包括選種育種、種間雜交育種及三倍體技術等，預計初步年產能力將達到2000萬尾，成為我國最大的標準化現代化苗種繁育基地。大連理工大學能源與動力學院科研團隊以國家重大需求為導向，致力于解決海水淡化技術“卡脖子”難題，研制出大型熱法海水淡化集成技術，為完善海水淡化技術體系做出重要貢獻。據自然資源部發布的《2022年全國海水利用報告》，遼寧年海水冷卻用水量達145.73億噸，位居全國第四。可見，遼寧綠色海洋技術的不斷創新，在海洋漁業和海水利用技術領域尤為突出。

第三，海洋牧場的高質量發展。遼寧省政府近年積極籌措財政資金，大力支持海洋牧場示范區修復與基礎設施建設，促使深遠海大型養殖設施裝備實現零的突破。目前，大連、丹東、葫蘆島等地啟動建設大型深海智能網箱、養殖圍欄、養殖平臺和養殖工船，養殖水體為40萬立方米，產能達4萬噸。與此同時，海洋牧場建設注重融合海上旅游、精深加工、電子商務、海上新能源，借以拓展海洋牧場功能、提高海洋牧場綜合效益。此外，作為地球上最大的碳儲存庫，海洋擁有巨大的碳匯潛力，利用海洋牧場大力發展藍色碳匯有助于推動海洋牧場高質量發展以及助力“雙碳”目標的實現。就此，遼寧海洋牧場積極構建碳匯調查、監測、分析、評估以及核算的標準和方法體系，打造涵蓋衛星遙感、在線監測、現場調查的立體碳匯監測網絡，常態化開展碳匯普查、專項調查和長期監測等基礎性監測活動，為豐富碳匯數據庫做出重要貢獻。

第四，海洋生態保護與修復的持續推進。遼寧省政府出臺了《遼寧省海洋環境保護辦法》《全省近岸海域水質提升方案》《關于在渤海實施海洋生態保護紅線制度的意見》等一系列關于改善與治理海洋生態環境的相關文件。在此基礎上，“十三五”期間，遼寧確立并嚴格遵守了海洋的生態環境保護紅線，并率先在渤海、黃海設立了海洋環境紅線制度，大力開展藍色海灣的環境整治修復以及入海排污口排查整改工作，率先實現了渤海入海排污口溯源監控目標。“十四五”期間，遼寧省政府發布《遼寧省“十四五”海洋經濟發展規劃》《遼寧省沿海經濟帶高質量發展規劃》等文件，為新時期加強海洋生態保護、持續改善生態環境提供主要方向和發展措施。據《2022年遼寧省生態環境狀況公告》顯示，全省近岸海域優良（一、二類）水質面積為35370平方千米，占比85.7%。7月至9月，全省開展水質監測的6個海水浴場等級均為優良，4個典型海洋生態系統共獲得了網采128種浮游植物、146種底棲生物、110種浮游動物。

二、遼寧省海洋經濟綠色發展模式存在的問題及原因

第一，缺乏完善的制度體系。遼寧省在海洋環保、碳匯管理以及執法機制等體系方面還存在不足之處，造成遼寧海洋綜合管理制度體系缺乏系統性和協調性，影響了整個海洋經濟的可持續發展，不利于“雙碳”目標的實現。在2013年，遼寧省出臺過《遼寧海岸帶保護和利用規劃》，然而，在目前，省內六個沿海城市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島）中只有大連市和錦州市分別在2021年和2018年出臺了《大連市海洋環境保護條例》《錦州市海岸帶保護法與利用管理條例》，其他四座城市缺乏地方性海岸帶保護法。在“雙碳”背景下，遼寧省頒發《遼寧省碳達峰實施方案》，但并未針對海洋經濟發展領域出臺專門政策，且海洋碳匯管理方面的法律體系也只是初步形成，尚未聯動海洋治理工作。這不僅難以發揮海洋碳匯的巨大潛力，不利于實現“雙碳”目標，也有礙于海洋資源的可持續開發利用、海洋生態環境的保護與修復。另外，海洋執法是維護國家海洋權益、保障海洋安全、保護海洋生態環境的重要手段，但從目前海洋執法機制來看，法律法規以及相關海洋制度缺失，致使執法人員海上工作缺乏制度規范和科學引導，造成遼寧省執法體系呈現分散性的行業管理狀態。

第二，技術研發動力不足。技術研發是實現“雙碳”目標以及促進海洋經濟優質增長的重要手段，然而，由于技術研發資金短缺、海洋高層次科技人才相對稀缺以及國際交流合作機會相對缺乏，致使關鍵技術難以實現有效突破，阻礙了“雙碳”目標的實現以及遼寧海洋經濟的綠色發展。資金是海洋技術研發的物質基礎，也是影響海洋技術進步的首要因素。遼寧海洋技術研發的資金來源主要是財政撥款，而遼寧省于2023年的財政收入僅為2754億元，在全國范圍內位列第18名，與排名靠近且同屬海洋大省的福建省相差838億元，且企業自籌資金和社會資金投入有限，所以僅靠財政撥款、企業自籌與社會投入來獲取研發資金難以滿足海洋科技發展需要。此外，在海洋生產總值方面，2020年福建省達10495億元，遼寧省僅為3125億元。受海洋經濟發展水平的影響，遼寧省與其他海洋大省相比，在人才培養與引進方面較為落后，導致了許多優秀人才外流，且現有科研人員缺乏有效的教育培訓和技術經驗，繼而造成了海洋科技高層次人才相對稀缺的問題。遼寧省在資金、人才儲備存在明顯劣勢，所以在國際技術交流與合作方面缺乏有效的平臺和渠道，難以與國際先進機構建立穩定的合作關系，這在一定程度上也加大了海洋技術創新研發難度。

第三，海洋環境保護意識薄弱。社會公眾缺乏海洋環保意識，易出現過度捕撈、海洋污染等問題，例如，2022年，遼寧省蓋州市出現涉海人員在禁漁期間非法捕撈八爪魚5500千克的案例；盤錦市遼東灣新區某公司污水處理廠水污染源自動在線監控數據于2022年11月24日、11月25日出現氨氮數據連續超標情況。《遼寧省近岸海域水環境質量（2022年度）》顯示，全省劣四類水質海域面積比例為8.1%，污染海域主要集中在盤錦和錦州海域、營口北部靠遼東灣一側海域、大連普蘭店灣、復州灣、青堆子灣以及丹東、葫蘆島海域。這不僅對海洋生態系統造成破壞，制約海洋經濟的可持續發展，還會降低海洋的碳吸能力，增加碳排放，阻礙“雙碳”目標的實現。遼寧海洋環境的保護與修復需要社會公眾的共同努力，但由于大部分學校對海洋保護教育不夠重視，缺乏海洋保護相關課程，或在海洋保護教育上只注重形式上的宣傳，未能引導學生切實參與海洋環境的保護活動，使得學生海洋知識儲備以及海洋保護實踐活動不足，繼而未能認識到破壞海洋環境的危害以及海洋環境與人類生存的緊密聯系，最終造成學生海洋環境保護意識薄弱。除學生群體外，其他社會公眾也因相關政府宣傳教育力度不夠，對海洋環境保護認識不足，存在只追求個人利益而非集體利益的觀念，故而做出了破壞海洋環境的行為。

三、完善遼寧省海洋經濟綠色發展模式的建議

本文通過對遼寧省海洋經濟綠色發展模式現狀的分析，并借鑒其他沿海省份和海洋經濟發達國家推進海洋經濟綠色發展的經驗，提出如下建議：

第一，建立健全海洋制度體系，規范制度設計。遼寧省應立足于海岸帶保護、海洋碳匯管理、海洋執法機制，進一步優化海洋制度體系，為海洋經濟的高質量發展以及“雙碳”目標的實現提供制度基礎。完善沿海城市海岸帶或海洋環境保護立法，確立海岸帶管理的主體和各部門的事權，明確海岸帶專項規劃的法律地位。推進海洋碳匯管理體制建設，理順統籌工作機制，明確海洋碳匯管理職責，對省自然資源廳、省生態環境廳、省公安廳等相關部門的職責進行統一規劃，各司其職，提高工作效率；完善海洋碳匯法律規制，參與海洋碳匯市場建設及其配套法律制度的制定，出臺適合本省的海洋碳匯核算標準，并通過立法賦予強制效力，保證海洋碳匯工作的有序進行；加強海洋碳匯國際合作，將海洋碳匯納入“一帶一路”建設之中，積極與“一帶一路”國家開展海洋生態系統保護、修復、技術等合作，推進“一帶一路”海洋碳匯合作機制的形成。制定專門的海洋執法法律法規，明確海洋執法的地位、權力和責任，為執法工作提供有力的法律支撐；完善與海洋執法相關的法律法規，確保海洋執法的各個環節都有法可依；及時修訂和完善現有法律法規，以適應海洋經濟的綠色發展和執法的實際需要；建立執法信息公開和透明機制，防止濫用職權、違法違規行為發生，接受社會監督，提高社會公信力；建立海洋執法部門和區域間的協同合作機制，加強與公安、海事、環保部門的溝通與協作，形成執法合力；建立健全與周邊省份的區域合作機制，共同應對跨區域海洋問題；加強與國際組織的合作與交流，參與國際海洋執法合作項目，提升遼寧省在國際海洋事務中的話語權。

第二，加強海洋科技人才隊伍建設，提升自主創新能力。從人才隊伍建設方面的不足之處著手，遼寧省應從人才培養、人才引進、人才評價、人才合作等角度積極探索推動海洋經濟綠色發展以及實現“雙碳”目標的實施辦法。加快創新海洋人才培養模式，緊密銜接重大項目和關鍵技術突破，瞄準并推動海洋人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加強多層次、跨行業、專業化海洋人才培養，支持一批綜合性大學、海洋大學、海洋科研院所組建海洋技術創新團隊。完善人才引進政策，不斷優化海洋科技人才發展環境，了解涉海科研人員實際需求，提供個性化、針對性的福利政策，吸引更多優秀海洋科技人才加入遼寧海洋技術創新研發工作。建立健全人才評價機制，相關機構或單位樹立正確的評價導向，擇優選拔晉升人才，實施動態跟蹤和調整，著重強調個體評價和團體評價相結合，以及過程評價和績效評價之間的聯系，確保引進人才具備真才實學。加強產學研一體化建設，推動高校與企業在海洋科技領域的深度合作，積極構建海洋科技學術交流平臺，聘請國際海洋科技專家參與學術研討，聚集各國高層次科研機構和科研人才，提供更多海洋科技國際交流合作機會。

第三，培養海洋保護意識，提高公眾素質。基于公眾海洋環保意識薄弱的問題，遼寧省應積極發揮學校、媒體、國際社會等主體職能，以期推動海洋經濟綠色發展、助力“雙碳”目標實現。小學、中學以及各大高校須積極開展海洋保護教育，將綠色低碳的發展理念融入教育體系的各個領域和各個層次，開設海洋環保相關課程，定期召開海洋教育大會，組織學生參與海洋保護活動，使學生認識到海洋垃圾、過度捕撈等行為是破壞海洋生態系統，甚至危害人類健康的錯誤行為。通過帶領他們參與海洋凈灘等活動，在潛移默化中培養他們保護生態環境的意識，并讓這種意識深深扎根于學生的言行之中。充分利用電視、廣播、網絡等媒體普及海洋污染相關知識，宣傳當前海洋環境面臨危機、海洋保護相關法律法規以及海洋污染對人類的影響，呼吁大家保護海洋生物。同時，媒體也要發揮監督作用，及時揭露與批評污染和破壞海洋環境的行為。開展以“保護海洋”為主題的短視頻制作比賽，使參與者在比賽過程中感受海洋的魅力，增強自身保護海洋的責任感。加強在海洋保護方面的國際交流與合作，各國應當牢固樹立海洋命運共同體意識，以循環利用為導向，推動海洋開發方式轉變，攜手控制陸源污染物入海排放，全面開展海洋環境修復工程，維護全人類的共同利益。

第四，拓寬資金投入渠道，多渠道籌集資金。遼寧海洋經濟綠色發展模式資金短缺問題的解決，需要政府、企業、金融機構的共同參與，并充分發揮主體職能。政府應加大對海洋經濟的投入力度，設立人才培養、科技研發、國際合作等專項基金，增加發展低碳技術以及產業優化等方面的預算，為海洋經濟綠色發展提供穩定的資金來源；制定稅收優惠政策、采取財政補貼等措施，鼓勵和引導企業加大對海洋經濟的投資力度，推動企業成為海洋經濟發展主體，吸引更多社會資本與國際資金進入海洋經濟領域，為海洋技術攻關與重點產業發展提供資金支持。企業在進行海洋經濟投資時，應考慮建立多元化的投資組合，降低投資風險，提高整體回報率；積極尋求國際合作與交流，引進國際先進的技術和管理經驗，獲得更多的投資機會與合作伙伴；不斷創新融資方式，針對特定的項目進行貸款，保證資金專款專用，提高資金利用率。發揮金融機構的職能，設立專項信貸資金，鼓勵加大海洋經濟綠色發展重點領域的金融支持力度；建立信貸服務平臺，實現云端便民辦理，為符合條件的海洋經濟主體執行優惠利率；創新藍色信貸業務模式，推出“海洋全產業鏈”融資方案，配套“全產業鏈”產品，優化申貸、擔保、還款等流程，強化專業金融以及相關配套服務。

（作者單位：大連海洋大學經濟管理學院）