關于實施遼寧自貿區提升戰略的對策研究

〔內容提要〕在自由貿易試驗區建設十周年之際，習近平總書記再次強調了深入實施自由貿易試驗區提升戰略的重要性。遼寧自由貿易試驗區自設立以來，以制度創新為核心，以突出遼寧特色為重點，取得了可觀成績，但在發展過程中仍面臨著許多待解決的問題，例如資源要素整合待優化，產業結構層次較低等問題。在新時代，遼寧自由貿易試驗區應認清自身問題，借鑒成熟自貿區的經驗，堅持黨的全面領導，通過完善政策體系、強化科技創新、加強人才培養等對策來實施遼寧自由貿易試驗區提升戰略，從而促進遼寧自貿區的發展建設。

〔關鍵詞〕遼寧自貿區；提升戰略；對策

注：本文系遼寧省教育廳科學研究經費項目（項目編號：LJKR0070）研究成果。

自由貿易試驗區作為一種特殊的經濟區域，具有更加靈活的政策機制和更高水平的開放程度，已經成為中國經濟發展的新引擎。黨的二十大部署實施自由貿易試驗區提升戰略，將自由貿易試驗區建設提高到戰略層面。2024年是自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）建設十周年。自遼寧省自由貿易試驗區正式設立以來，始終將制度創新作為核心任務，并著重彰顯遼寧的獨特優勢，在引領對外開放、深化“放管服”改革、優化營商環境等方面取得了顯著成效，正值貫徹落實“實施自貿區提升戰略”的開局之年，深化自貿試驗區提升戰略，勇擔先鋒角色，積極開拓進取，攻堅克難，遼寧自貿區致力于在更廣泛的領域和更深的層次上進行探索，力求打造更高標準的自貿試驗區。

本文旨在探討遼寧省自貿區的發展現狀，為深化遼寧自貿區發展戰略提供參考。首先介紹自貿區目前的發展狀況。進而剖析當前遼寧省自貿區面臨的挑戰，包括制度創新成果不夠突出、開放合作作用不充分、國際輻射范圍小等方面。最后提出發展遼寧省自貿區的建議和措施，包括完善政策體系、強化科技創新提高對外貿易水平等，以貫徹落實自貿區提升戰略。

一、遼寧自由貿易試驗區發展現狀

（一）制度創新

遼寧自貿區以制度創新為核心，深化“放管服”改革，敢于大膽嘗試、敢于勇往直前，堅持以自我革新為導向，成功推出了一系列具有突破性的改革舉措。產業升級步伐持續加快，科技創新能力顯著增強，對外

市場主體滿意度不斷提升，營商環境持續優化，高質量發展邁出堅實步伐。

自大連自貿片區掛牌成立以來，已累計取得了超過510項的制度創新成果，充分展現了其在改革創新方面的積極成效。2022年至今推出首創性創新成果95項，其中2項創新經驗參選新一批國務院全國推廣經驗，5項創新經驗被國務院官網轉載。沈陽片區截至2022年5月共推出5項全國復制推廣創新經驗，在全國自貿片區中排名第8。營口自貿區形成了一批在全國和全省復制推廣的“營口經驗”，累計出臺創新政策432項，并形成了175項具有創新性的實踐案例。其中，有3項創新經驗在全國范圍內得到復制推廣，另有2項在自貿試驗區部際聯席會上獲得推廣認可。

（二）吸引外資外貿

近年來，遼寧自貿區吸引外資的現狀總體呈現出較好的發展態勢。在外商投資項目方面，遼寧自貿區已全面推行外商投資準入前國民待遇與負面清單管理相結合的制度。對于外商投資項目、企業設立及變更等事項，均采取備案制管理。這使得外資企業能夠更便捷地進入中國市場，進一步推動了外資流入。由表1可以看出，遼寧自貿區由2020—2022年實際使用外資金額及其占比都在逐年增加。同時在同期掛牌的7個自貿區當中，遼寧自貿區的總體情況排名較前，可以看出其在吸引外資方面正處于正向發展。

在優惠政策方面，遼寧自貿區實施一系列優惠政策，以吸引外資企業入駐。在產業結構優化方面，遼寧自貿區致力于優化產業結構，推動傳統產業升級，發展新興產業，為外資企業提供了更多的發展機遇。在區域合作方面，遼寧自貿區加強與東北亞、歐洲等地區的經貿合作，拓展外資來源，推動區域經濟發展。

（三）服務國家戰略大局

1.推動東北老工業基地振興戰略的發展

自貿區的建立為東北老工業基地振興帶來了投資、技術和創新，推動了產業升級和轉型，促進了區域協調發展。遼寧自貿區政策的優惠和便利，吸引了大量外資和一大批高端制造業、新興產業和高科技企業入駐，促進了傳統產業向高附加值和創新型產業的轉變。這些企業為東北地區帶來了先進技術、先進管理經驗和市場渠道，促進了東北地區產業結構的優化和提升。自貿區的建立為東北老工業基地提供了更加開放和便利的創新環境，促進了東北地區的創新能力和競爭力的提升。

2.踐行國家戰略定位

遼寧省自由貿易區的戰略定位在于推動以市場為導向的體制和機制改革，主動推進產業結構的調整與優化，增強東北傳統工業基地的綜合競爭力，同時提高其對外開放程度，從而成為推動地區經濟社會發展的新動力。遼寧自貿區充分發揮遼寧在新型基礎設施、智能制造、高端裝備制造等方面的優勢，打造產業升級的引擎。通過推進外商投資準入制度、簡化辦事流程等措施，吸引更多的國內外企業到該區域投資和發展。發揮遼寧在金融領域的優勢，推進金融開放和創新，為企業提供多元化的融資服務，大力發展科技創新，加快推進“互聯網+”、人工智能等新興技術領域的創新，為區域經濟發展注入新的動力。遼寧自貿區分為三大片區：大連片區、沈陽片區和營口片區，如表2所示。

（四）輻射帶動

1.促進區域協調發展

遼寧自貿區承載著探索制度創新和推動地方經濟增長的雙重責任，致力于成為東北振興的新引擎、絲綢之路經濟帶的向北開放基礎走廊和起點、改革先行區以及遼寧中部城市群建設的重要組成部分。遼寧自貿區積極推動從沈陽單獨競爭向遼寧中部都市圈群體競爭的轉變，實現從遼寧的不平衡增長到相對均衡增長的過渡。同時，引導產業從集中發展向多元化產業競爭轉變，以產業的多元化驅動地區經濟發展。例如，遼寧省自貿區在航空裝備制造領域具有較強的優勢，通過建設航空裝備制造產業集聚區，集聚了國內外優秀的航空企業和供應鏈資源，推動了遼寧省航空裝備制造產業的發展。

2.產業鏈延伸

遼寧自貿區積極推動產業結構從產業鏈低端向中高端轉型，促進高新技術產業、現代服務業等新興產業的發展，提高產業鏈的附加值和競爭力。同時，遼寧自貿區促進區域內城市之間的產業合作與協同，實現產業布局優化，形成互補發展的良好態勢。例如，沈陽、大連等城市在高新技術產業、現代服務業等方面的合作與互動。

此外，借助RCEP等國際貿易協議，遼寧自貿區已經擴大與周邊國家的經貿往來，推動產業鏈延伸。遼寧自貿區推動產業鏈向上下游延伸，實現產業鏈條的拓展和融合發展。例如，在航空航天、汽車制造、電子信息等產業領域，遼寧自貿區通過引進上下游企業，打造完整的產業鏈體系。

3.帶動遼寧地區科技創新能力整體提升

自貿區成立后，遼寧省吸引了大量高新技術企業和科技項目，共有150余家高新企業及科研院所近400項創新成果獲得認可。技術引進合作達到億元級別。

遼寧自貿區大連片區致力于構建多元化的產業創新載體，積極支持共性關鍵技術的研發、科技成果的轉化應用、技術服務的提升以及企業孵化等創新創業服務，與高校、科研院所開展合作，力爭在具有競爭力的領域獲得一系列創新性的成績。利用自由貿易試驗區的先行先試政策優勢，在大連自由貿易片區建立產業創新和研究機構，確保在土地供應、資金支持、稅收優惠、人才引進以及科研用房等方面得到保障。遼寧自貿區沈陽片區為扶持高新技術企業和科技小巨人企業的成長，特別設立了科技小巨人培育庫和高新技術企業培育庫，對入庫企業予以現金獎勵，以激勵其創新發展。遼寧自貿區的一系列推動科技發展措施，促進了科技成果在本省范圍內快速轉化，加大重大科技創新平臺建設力度，提升科技型企業實力，這將促進科技成果的實際應用，從而助力全省經濟實現高質量增長。

（五）產業特色

1.傳統制造業穩步發展，新興產業逐步入駐

近年來，遼寧自由貿易試驗區在產業發展方面取得了更為顯著的成果。首先，在制造業方面，遼寧自由貿易試驗區進一步鞏固了傳統制造業基礎，并成功吸引了大量新興產業入駐。2022年自貿區制造業增加值同比增長6.5%，高于全國平均水平，展現了強大的發展韌性。

在海洋經濟領域，遼寧自由貿易試驗區積極拓展海洋新興產業，如海洋生物技術、海洋能源等。2022年自貿區海洋經濟生產總值同比增長 7.2%，為我國海洋經濟發展注入了新動力。

在高新技術產業方面，遼寧自由貿易試驗區取得了驕人的成績。2022年，我國電子信息產業同比增長8%，生物醫藥產業同比增長12%；同年，自貿區新興產業產值同比增長15%，顯示出強大的發展潛力。

2.發展日韓經貿特色

遼寧省地理位置優越，與日韓市場貿易往來緊密。例如大連片區深耕日韓市場，積極利用國內外市場與資源，成功打造一個以進口日本消費品為主體，融合跨境電子商務特點的交易平臺，大連片區以“日韓精品在大連”為宗旨，成為日韓商品進入中國市場的核心區域以及日韓商品的集散和分撥中心。同時，通過創新“保稅混礦”監管模式，正在逐步構建專門針對日韓鐵礦石的轉運及分配中心。此外，大連自貿片區成功啟動與韓國釜山金融研究院合作的“跨境眾籌通”示范區項目，并與韓國光陽經濟自由區簽署了戰略合作協議，并與大連海關、遼寧港口集團加強合作，攜手開展“中日韓自貿區”框架下的跨境貿易便利化研究，積極探索與日韓重要港口間貿易便利化措施的先行先試。

2023年大連片區進出口貿易伙伴及比重見圖1。

（六）資源要素

1.吸引和培養高層次人才

遼寧自貿區的廣闊發展前景，吸引了眾多海外高端人才愿意以其專業所長，為東北老工業基地的振興貢獻力量。這些人才不僅是遼寧省全面深化改革可依賴的獨特人才資源，更是自貿區引進海外智力的重點對象。遼寧自貿區掛牌成立以來，積極引進科技型企業，如沈陽片區集聚科技型企業2900家，雛鷹企業216家、瞪羚企業6家，吸引了高層次人才參與自貿區制造業的發展。此外，自貿區還為企業提供人才培訓、人才引進等公共服務，為企業發展提供人才支持。

2.遼寧自貿區資金支持穩定

2022年，遼寧自貿試驗區實現財稅收入達125億元，固定資產投資完成300億元，兩者均為成立前的5倍。這為自貿區制造業發展提供了有力的資金支持。而且，遼寧自貿區積極引導資金投向重點產業和領域。如大連片區致力于打造以汽車及其零部件、大宗商品國際貿易為主導的產業架構；而營口片區則開始形成以智能安防設備和環保型新材料為特色的產業體系。

3.一系列財稅政策支持企業發展

遼寧省自貿區制定了一系列減稅降費政策，如對符合條件的小微企業申請稅收獎勵增值稅，這些政策鼓勵小微企業加大投資、擴大生產，進一步促進就業。通過申請稅收獎勵，小微企業可以減輕稅收壓力，增強盈利水平，從而更好地支持其發展。通過對高新技術企業研發費用加計扣除，可以進一步激發企業研發積極性。這有助于培育具有核心競爭力的創新型企業，推動產業結構優化升級，為遼寧自貿區經濟發展提供強大支撐。

2022—2023年度中國自由貿易試驗區制度創新指數（省級排名）見圖2。

二、遼寧自由貿易試驗區發展中存在的問題

（一）制度創新成果不夠突出

盡管遼寧自貿區的創新案例數量與同批城市相比并不遜色，但在制度創新的深度和廣度方面仍有待加強。目前，微觀層面的創新較為突出，而協同創新和集成創新相對遜色。相較于其他自貿區，遼寧自貿區的改革步伐相對較慢，一些領域的創新舉措不夠突出，對地區經濟發展的推動作用有限。

2022—2023年度中國自由貿易自由貿易試驗區制度創新指數排名見圖3。

例如，同期掛牌的浙江自貿區共實施了477項創新措施，其中149項為全國首創。這些創新成果中有11項被納入國務院的復制推廣名單，另有5項被評為國務院自由貿易試驗區的“最佳實踐案例”。四川自貿試驗區形成800多項制度創新成果，四川在近4批國家層面復制推廣的改革試點成果中貢獻12項，占全國1/9。由中山大學自貿區綜合研究院的數據可以看出，遼寧在中國自由貿易試驗區制度創新指數的省級排名中處于中下水平，其制度創新能力的提升空間還很大。

圖3可以看出，在2022—2023年度中國自貿試驗區創新指數排名中，遼寧自貿區大連片區在全國排名12，沈陽片區和營口片區分別排名29和38。遼寧自貿區三個片區發展情況存在較大差距，大連自貿區的制度創新能力高于其他兩個片區。

（二）開放合作效果欠佳

雖然遼寧自貿區在對外開放方面已取得了一定的進展，但與國內外先進自貿區相比，其開放程度仍有較大差距。同時，遼寧自貿區在國際化方面的表現尚不突出，與其他國家或地區的經濟、文化、技術交流相對較少，不利于吸引外資和提升國際競爭力。

在對外貿易方面，出口產品以傳統制造業產品為主，高新技術產品出口較少，對外貿易結構有待進一步優化。雖然遼寧省自貿區的出口額有所增長，但在國際市場的占有率并不高。由表3可以看出，遼寧自貿區對外貿易規模仍在同期掛牌自貿區的省（區、市）中排名較低。雖然近三年遼寧自貿區進出口額有所增長，但是占全國進出口額的比重卻在縮小。

（三）思想固化阻礙體制機制改革

遼寧自貿區建設所遇到的最大困難就是體制機制改革阻力大。遼寧省自貿區在傳統思想觀念的轉變上存在著一定問題，思想觀念落后，急需改革創新。遼寧長期以來受到計劃經濟思想的影響，國有企業占比較大，政府管理經濟的理念還根深蒂固，市場活力相對較弱，要在短時間內實現體制機制的創新和轉變，難度較大。隨著國內外經濟形勢的發展變化，政策需要不斷調整和更新。然而，在遼寧自貿區的發展過程中，人們受思想固化的影響，缺乏創新的思維，在面對變化時，政府部門對政策調整和更新的反應不夠迅速。自貿區改革涉及利益關系的調整，可能會觸動部分老牌企業和個人的利益，使得改革難上加難。

（四）國際輻射范圍小

遼寧自貿區的地理位置在一定程度上對其輻射帶動作用存在局限。遼寧自貿區位于我國東北地區，地處東北亞的中心位置。其地理位置較為偏北，受氣候因素影響較大，冬季寒冷漫長，這對于物流和產業發展都帶來一定程度的不利影響。遼寧自貿區總面積約為119.89平方千米，相較于其他自貿區，其面積較小。中國其他自貿區如上海自貿區、廣東自貿區等地處于更重要的經濟中心地帶，其地理位置優勢更具備國際化的輻射能力。與之相比，遼寧自貿區的輻射范圍受到地理位置限制，難以覆蓋更廣泛的地區。

遼寧自貿區所在的地區位于我國東北地區，經濟發展水平相對較低，市場規模有限。從圖4看出，2022年全國各省（區、市）GDP排名中可以看出，遼寧省的GDP排名在中后位置，遼寧省的整體經濟水平低于其他自貿區的所在城市，如廣東自貿區所在的廣東省GDP居于全國第一。經濟發展水平的限制大大影響了遼寧自貿區對國內外企業的吸引力，降低了其國際輻射能力，難以輻射更廣闊的范圍。

（五）產業結構層次較低

1.傳統重工業為主，抗風險能力弱

遼寧自貿區制造業主要以重工業為主，特別是鋼鐵、石油、化工等傳統產業占比較大，產業結構單一，抗風險能力較弱，易受到市場變動和政策調整的影響。同時，這種單一的產業結構也使得遼寧自貿區在應對國際市場競爭時處于劣勢地位。自貿區制造業中，大型企業占據主導地位，中小企業發展相對滯后。這種高度集中的產業結構容易導致市場競爭不充分，抑制企業創新活力，從而影響整個行業的可持續發展。

2.對外開放程度相對較低

根據海關統計數據，遼寧自貿區的主要國際貿易伙伴為日本、韓國等東亞、東北亞國家。近年來，遼寧省與這些國家的貿易總額呈上升趨勢，表明雙邊經貿合作日益緊密。例如，遼寧省與日本的貿易額從2015年的73.5億美元增長到2020年的89.2億美元，年均增長4.4%。與韓國的貿易額也從2015年的68.9億美元增長到2020年的84.3億美元，年均增長5.2%。然而，遼寧省與歐美等發達國家的經貿合作相對較少，合作主要集中在能源、基礎設施建設、高科技產品等領域。而在服務業、金融業等高端領域，與發達國家的合作尚不夠深入。這說明遼寧自貿區在對外開放程度上相對較低，其對外貿易依存度約為20%，遠低于全國平均水平為60%左右。

3.高新技術產業發展相對滯后

遼寧自貿區在高新技術產業方面的發展相對滯后，創新能力不足。以大連片區為例，雖然已有一些高科技企業入駐，如華為大連研發基地，但在整個自貿區內的占比仍較低，尚未形成完整的產業鏈和產業集群效應。遼寧省制造業在科技創新方面的投入相對較少，企業研發能力較弱。這使得遼寧省制造業的產品在國際市場上缺乏核心競爭力，難以與國際先進水平競爭。目前國內上海自貿區發展勢頭較好，上海自貿區的產業結構以服務業和高科技產業為主，有利于產業結構升級。而遼寧省的產業結構以傳統制造業為主，轉型升級壓力較大。

（六）資源要素整合待優化

1.人才引進和培養力度需要加強

遼寧作為東北地區唯一的自由貿易區，肩負著提升整個區域經濟發展水平和擴大對外開放的重任，而自貿區的建設離不開充足的人才資源作為支撐。遼寧作為東北地區的老工業基地，更需要各類人才促進其振興發展。然而，目前遼寧省的人才資源狀況卻呈現出緊缺態勢，高校和科研機構較少，教育資源相對匱乏，難以滿足自貿區企業對各類人才的需求。由于遼寧省自貿區相對于沿海發達地區在薪資待遇、發展空間、創新創業環境等方面存在一定差距，可能導致部分高素質人才流向其他地區。相較于其他地區，遼寧省自貿區在人才政策方面尚無明顯優勢，缺乏針對性強、吸引力大的優惠政策，不利于吸引和留住人才。遼寧自貿區在國際化人才培育方面存在短板，缺乏具備國際化視野和專業知識的人才，難以滿足自貿區企業發展需求。

2.基礎設施建設落后

目前遼寧省自貿區發展尚缺乏足夠的基礎設施和物流體系，導致區域間聯通性不足，限制了區域內外的資源流動和經濟合作。在基礎設施建設方面，雖然遼寧自貿區的基礎設施建設取得了一定的進展，但與國內其他自貿區相比，仍存在較大差距。例如，沈陽片區雖然有一定的物流設施，但與國內先進物流體系相比存在較大差距，這導致貨物運輸時間較長、物流成本較高，限制了與企業之間的合作和發展。

此外，遼寧自貿區官方網站信息透明度較低，且公開數據不系統。在官方網站上，關于遼寧自貿區的經濟數據、發展成果等方面的公開信息較為有限，公開數據的不系統、不完整，使得公眾難以全面了解自貿區的發展狀況。用戶在查找特定信息時往往都想快速定位，但是自貿區官方網站上的信息分類不夠明確，部分重要信息未被歸類，降低公眾信息獲取的效率。此外，遼寧自貿區官方網站的互動功能相對較弱，如留言板、在線咨詢等板塊不完善，影響了公眾與政府之間的溝通效率。

三、實施遼寧自由貿易試驗區提升戰略的對策建議

（一）完善政策體系，深化體制機制改革

1.完善政策體系

首先，要明確政策改革的目標和方向，識別和解決體制機制改革中的瓶頸問題，根據自身發展特點和區位優勢，制定一系列具有針對性的政策。在優化稅收政策方面，遼寧自貿區可以研究制定一系列具有競爭力的稅收政策，例如減免企業所得稅、增值稅等，以降低企業的運營成本。在金融政策方面，遼寧自貿區要推動金融市場的開放和創新，簡化跨境融資手續，降低融資成本。在產業政策方面，遼寧自貿區應結合自身優勢和產業發展趨勢，不只局限于傳統重工業，制定有針對性的產業政策，引導和支持企業進行技術創新和產業升級。

其次，遼寧自貿區需要加強政策宣傳和推廣，提高政策透明度，讓企業掌握政策要點，充分利用政策的指導效能。同時，積極與各級政府、商協會、企業等建立溝通機制，及時了解企業需求，不斷調整和完善政策。

最后，加強法治保障。要完善遼寧自貿區相關法律法規，確保政策改革的合法性和可操作性。健全的法律體系和法治機制不僅能提高政策實施的可預期性和穩定性，還能保證自貿區的運行有據可依。

2.深化體制機制改革

一方面，遼寧自貿區應繼續完善負面清單管理制度，減少對企業經營的干預，給予企業更多自主權。不僅要優化負面清單內容，確保清單內的管理措施與國際高標準接軌，還要優化國際貿易單一窗口服務功能，簡化通關流程，降低貿易成本，為企業營造良好的貿易環境。另一方面，促進政府職能的改革，優化營商環境，激發市場活力和社會創新能力，推動經濟穩定增長。遼寧自貿區可參考上海自貿區的“放管服”創新理念：簡政放權。政府應堅持放權賦能，在權限范圍內給予遼寧自貿區最大的支持。

（二）提升對外貿易水平，增強國際輻射能力

充分利用遼寧地處東北亞核心地帶的優勢，通過加強與周邊國家的經貿交流與合作，尋求更多開拓新市場的機會，提高進出口貿易規模，推動對外貿易多元化。與國際友好國家和地區加強合作，建立更多的雙邊和多邊合作機制，促進貿易、投資和人員往來，提升遼寧自貿區在國際舞臺上的影響力。打造國際經貿合作新平臺，推動東北亞地區經濟一體化。此外，加強國際市場推廣，積極推廣本地企業和產品，拓展國際市場。培養具有國際視野和背景的人才，提升遼寧自貿區的國際競爭力，吸引更多國際人才來此發展。通過舉辦國際會展、論壇等活動，提升遼寧自貿區的知名度和輻射能力。

（三）強化科技創新，培育新興產業

1.加大科創投入，提升科創平臺建設

政府應加大對科技創新的支持力度，增加研發投入，引導企業成為技術創新的主體。通過設立科技創新基金、補貼、稅收優惠等政策手段，激勵企業加大研發投入，培育具有核心競爭力的創新型企業。企業也應加強重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺的建設，積極與高校、科研院所開展深度合作，促進產學研一體化發展，共享創新資源，推動科技成果多樣化發展。上海自貿區臨港新片區專注于一部分高端產業領域，設立了一系列科創平臺，如上海集成電路產業研究院、人工智能研究院等。遼寧自貿區可以結合自身優勢產業，有針對性地打造一批高端科創平臺，推動產業技術創新。

2.培育新興產業，升級產業結構

自貿區可以聚焦新能源、高端制造、信息技術等戰略性新興產業，加大政策扶持力度，推動產業集聚和發展，鼓勵企業開展技術創新，提升產品附加值，培育具有市場競爭力的產業集群。同時，出臺更加有利于產業升級的政策措施，為企業提供更多的支持和激勵，引導企業增加研發投入，推動傳統產業向高端制造、智能制造、綠色制造等高附加值領域轉型升級，提升產業競爭力，推動遼寧自貿區產業結構向更加優化的方向發展。

（四）優化資源要素配置

1.優化人才培養體系和政策

遼寧省要完善教育體系，加大對教育事業的投入，提高學校的教學質量和教育資源配置。增加對高校和科研機構的投入，提供更好的教育和培訓資源。這包括提供更多的經費支持、改善實驗室設施和科研條件，以及吸引優秀的教師和科研人員加入遼寧省的高校和科研機構。推動和加強產學研結合，促進科技成果轉化和產業創新。建立企業與高校、科研院所的合作機制，推動科技人才的培養和實踐能力的提升。推動國際交流與合作，加強與國際高校、科研機構的合作與交流，引進國際先進的教育理念和教學方法，培養具有國際視野和跨文化交流能力的人才。

遼寧省應根據各地區和行業的特點，制定具有針對性和競爭力的人才引進政策，包括提供生活補貼、購房補貼、租房補貼等，以此吸引各類人才來遼寧省發展。要確保政策執行力度，簡化申請流程，讓人才更容易享受到政策福利。同時，要打造一個公平、公正、透明的人才發展環境。

2.完善基礎設施建設

加強交通基礎設施建設，包括修建高速公路、鐵路、機場等，提升交通運輸效率，加快貨物和人員流動速度，加強物流運輸能力。發展更強的數字基礎設施，加強信息技術基礎設施建設，建設數字化、智能化的城市基礎設施。建立一個功能完善的信息公開平臺，提供政府信息查詢和下載服務，方便公眾獲取相關信息。政府部門應定期發布工作報告、財務預算和績效評估等信息，向公眾公開政府工作情況，接受社會監督。對政府工作人員開展信息公開相關知識和技能的培訓，提高他們的信息公開意識和能力。

（作者單位：沈陽工業大學經濟學院）