遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田研究

〔內(nèi)容提要〕全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建進入新發(fā)展階段，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新和高水平開放的前沿，具備利用自身區(qū)位優(yōu)勢打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田的條件。本文結合試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點中取得的成就及遇到的問題，提出應擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點范圍，加大RCEP和遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”；應加快推進貿(mào)易數(shù)字化應用場景，提升貿(mào)易便利化水平；應開展企業(yè)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款的對標試點；應加強遼日韓關聯(lián)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟合作探索，開展可交互數(shù)字身份試點。

〔關鍵詞〕自由貿(mào)易試驗區(qū)；東北亞；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；試驗田

注：本文系2024年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“RCEP框架下促進遼寧省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的對策研究”（項目編號：2024lslqnkt-010）、沈陽市哲學社會科學專項資金資助項目“關于沈陽搶抓RCEP機遇，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的對策研究”（項目編號：SY20230322Q）研究成果。

一、引言

世界經(jīng)濟增長動能不足，全球貿(mào)易環(huán)境復雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的新趨勢、新增長點，同時，數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建進入新發(fā)展階段。黨的二十大報告明確指出“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”。自貿(mào)試驗區(qū)不僅是國內(nèi)市場和國際市場的關鍵鏈接，也是制度創(chuàng)新和改革開放的高地和前沿，2023年，國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，旨在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。于遼寧而言，在整體加快推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“數(shù)字遼寧，智造強省”的同時，不斷發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接中的先行區(qū)作用，積極探索與高標準協(xié)定監(jiān)管規(guī)則兼容點。遼寧鑒于地緣優(yōu)勢且作為多方共同利益并存的核心地帶是中國面向東北亞區(qū)域開放合作的重要窗口，更是中日韓合作及東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的橋頭堡，加之RCEP的簽署為中日韓數(shù)字貿(mào)易合作奠定基礎，使得遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)具有打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田的有利條件。

當前，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)在促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及對接數(shù)字貿(mào)易規(guī)則層面取得了一定的成績，但是仍然存在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點范圍狹窄、適用場景不明確、企業(yè)參與度不夠、國有企業(yè)影響數(shù)字化市場公平以及與日韓交互認證和交流機制缺乏等短板。自身發(fā)展空間巨大的同時，東北亞數(shù)字貿(mào)易競爭態(tài)勢愈加激烈，日韓加緊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定步伐，日本儼然成為數(shù)字貿(mào)易“美式規(guī)則”的代言人，韓國則是數(shù)字貿(mào)易“歐式規(guī)則”的代言人，數(shù)字貿(mào)易的“中式規(guī)則”也在逐步構建，所以對于遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。

二、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎優(yōu)勢明顯且發(fā)展空間較大

（一）遼寧省與日韓數(shù)字貿(mào)易合作基礎雄厚

首先，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字貿(mào)易規(guī)模均穩(wěn)步增長。商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1.1萬億，同比增長10.4%，高于全國平均水平。遼寧省可數(shù)字化交付服務貿(mào)易規(guī)模達437.2億元，增長速度為12.1%。其次，遼寧與日韓經(jīng)貿(mào)往來保持良好態(tài)勢。從遼日經(jīng)貿(mào)往來來看，《中日貿(mào)易投資合作報告（2023）》顯示，遼寧與日本的區(qū)域貿(mào)易合作指數(shù)在全國排名第六，在東北三省中排名第一，日本一直長期居于遼寧貿(mào)易伙伴前三位。2022年，遼日進出口貿(mào)易規(guī)模為901.2億元，截至2022年11月，累計在遼設立日資企業(yè)7943家。遼韓進出口貿(mào)易規(guī)模額為634.1億元，截至2022年11月，累計在遼設立韓資企業(yè)1.1萬家。此外，根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年日本占我國跨境電商進口總額的21.7%，韓國借助電商平臺進入中國市場的商品規(guī)模也逐步擴大。無論是遼寧自身的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，還是遼寧日韓的經(jīng)貿(mào)往來合作，以及中國與日韓跨境電商規(guī)模的增長，均為遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)打造東北亞數(shù)字貿(mào)易合作試驗田打下了良好的基礎。

（二）遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則前期建設成果顯著

目前遼寧在數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字基礎上設施建設等層面均取得一定的建設成果。

第一，數(shù)字貿(mào)易便利化水平提升。遼寧大連、沈陽以及營口三個片區(qū)均建立了“單一窗口”與“一站式”電子通關平臺，高效開展集中受理、一張審批、統(tǒng)一發(fā)證等業(yè)務，為企業(yè)的設立、變更、登記以及信用查詢等提供“一站式”服務。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷推進標準版貿(mào)易“單一窗口”建設，對貨物申報以及運輸工具等7項主要業(yè)務的覆蓋率達100%，與2017年相比，出口和進口通關時間分別壓縮91%和66%，走在全國貿(mào)易通關便利化的前列；特別地，大連作為跨境貿(mào)易便利化試點城市，推進“智慧港口2.0”建設，形成“業(yè)務+技術+流程+數(shù)據(jù)”四輪驅(qū)動的數(shù)字化通關新模式；與此同時，針對中歐班列推行“跨境電子商務商品合并總運單”通關模式，極大提升通關效率；為確保中韓跨境電商貨運，提供24小時“零等待”通關服務。

第二，數(shù)字貿(mào)易平臺及載體不斷完善。首先，沈陽、大連、撫順、營口和盤錦5個跨境電子商務綜合試驗區(qū)牽頭促進跨境電商企業(yè)的進一步集聚，跨境電商規(guī)模不斷擴大。其次，打造大連高新區(qū)國家數(shù)字服務出口基地。目前園區(qū)內(nèi)數(shù)字技術相關企業(yè)已達6800余家，整體形成以軟件、信息技術為主導的千億產(chǎn)業(yè)集群，培育了埃森哲、SAP、思科、特斯拉等一批龍頭企業(yè)，全面帶動遼寧省數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務等可數(shù)字化貿(mào)易的發(fā)展。最后，搭建“數(shù)字絲路”全球化信息化平臺，提升與東北亞國家的信息互聯(lián)互通水平，建設互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，促進數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展。

第三，數(shù)字營商環(huán)境改善。持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，搭建“政企直通車”服務平臺。推進金融領域數(shù)字化改革創(chuàng)新，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)為助力銀企融資對接，借助“遼信通”實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)小微企業(yè)信用信息共享，截至2022年，融資對接規(guī)模已達10.06億；持續(xù)拓展線上保函、信用證業(yè)務辦理新模式，實現(xiàn)從申請到開立全程電子化，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的金融便利化；跨省異地繳稅模式支持企業(yè)通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)進行異地繳稅。啟用全國首個RCEP（大連）國際商務區(qū)，承接圍繞RCEP成員國開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)，上線綜合服務平臺分析RCEP國家需求及匹配目標客戶。

第四，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快。首先，數(shù)字技術與制造業(yè)、“老字號”等持續(xù)融合發(fā)展。2022年，遼寧省獲批首批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標試點省份，2023年，培育構建智能工廠與數(shù)字化車間337個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺87個，15項兩化融合指標的全國排名再次晉升。同時，通過成功舉辦2023年全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會，賦能遼寧企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化發(fā)展。其次，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚高品質(zhì)疊加。2023年，大連軟件園作為國家級軟件生產(chǎn)及出口基地，入駐企業(yè)累計達1000家。其中，世界500強企業(yè)86家，占比達17.2%；沈陽國際軟件園著力建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)已達1603家。其中，世界500強企業(yè)48家，中國軟件百強企業(yè)23家；營口片區(qū)著力打造全國首個自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建跨境電商、智能安防裝備、科技服務等全方位數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第五，數(shù)字基礎設施建設持續(xù)推進。首先，打造數(shù)字底座。截至2023年9月，遼寧省5G基站總數(shù)達10萬個，全國排名第12位；算力基礎設施建設在國內(nèi)居于前列，數(shù)據(jù)中心總裝機能力近8萬架標準機架，已建成沈陽、大連兩個超大型數(shù)據(jù)中心；“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點先后在營口、沈陽上線。其次，促進口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設智慧口岸。特別地，鐵路通關物流智能化建設進一步推進，沈陽鐵路通關物流智能化建設項目獲得國家口岸辦試點批復，依托國際貿(mào)易“單一窗口”培育沈陽中歐班列鐵路物流信息平臺，打通部門間信息孤島，強化“通關+物流”。

（三）遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接問題及發(fā)展空間

目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關協(xié)定的涵蓋范圍包括貿(mào)易便利、關稅及市場準入、技術安全、個人安全以及國家安全，具體又可細分為關稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、國內(nèi)電子交易框架、電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化交易、互聯(lián)網(wǎng)接入和使用原則、跨境數(shù)據(jù)流動等24個層面，涵蓋層面較廣，開放層次也逐步提高。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接的基礎上展開一定的試點嘗試，但是仍然存在一系列問題以及巨大的發(fā)展空間。

第一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開放層次較低，與CPTPP及DEPA相比存在較大提升空間。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)集中于無紙化貿(mào)易及電子認證和電子簽名，且聚焦于電子商務的使用與合作。試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則集中發(fā)揮“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”在無紙化貿(mào)易中的積極作用。大連片區(qū)的“集中登記申領模塊”實現(xiàn)了真正的數(shù)字簽名，檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”以及原產(chǎn)地證書的“智能審核”進一步推動電子認證及電子簽名等措施的便利化。平臺經(jīng)濟投訴、舉報及糾紛解決機制與信用環(huán)境建設不斷促進電子商務合作。但是在跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼以及數(shù)據(jù)隱私保護等領域，還需逐步試點。

第二，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款的產(chǎn)業(yè)應用場景和監(jiān)管場景不夠明確，并且缺乏基于關鍵業(yè)務場景、特定行業(yè)的實踐指南。隨著數(shù)字經(jīng)濟的GDP占比日漸提升，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域也在不斷延伸。但是，目前來看，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群與集群數(shù)字化發(fā)展有限，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款在產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直產(chǎn)業(yè)鏈的應用場景不足，且數(shù)字化交易產(chǎn)業(yè)的制度型開放政策有待進一步創(chuàng)新突破，加之制度設計上并未界定監(jiān)管范圍，因此實踐中容易導致過度監(jiān)管，從而制約了試驗區(qū)內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，跨境電商作為試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易的主力，在B2B以及B2C等服務模式及應用場景上未取得新的創(chuàng)新突破，因此也導致試驗區(qū)內(nèi)數(shù)字化交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。

第三，國有企業(yè)影響數(shù)字化市場公平競爭問題有待解決。國有企業(yè)是遼寧經(jīng)濟振興的“龍頭”，特別是在裝備制造、汽車、裝備、電子、冶金、建材等具有戰(zhàn)略性地位的行業(yè)及領域，而上述領域又成為遼寧企業(yè)數(shù)字化改革的排頭兵，因此會最先享受產(chǎn)業(yè)、資金、人才、稅收等優(yōu)惠政策的扶持，進而在企業(yè)數(shù)字化浪潮中更便利地占有一席之地。目前，沈陽鼓風機（集團）有限公司、三一重型裝備有限公司、東北制藥集團股份有限公司、賽輪（沈陽）輪胎有限公司、大連中遠海運重工有限公司等作為化轉(zhuǎn)型的重點對象，在推動制造業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型升級中取得顯著成效。因此，未來如何打造一批中小企業(yè)數(shù)字化改革試點標桿，并為其改革提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品、服務以及解決方案支撐，保證數(shù)字化市場改革的公平性，也將是遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)關注的重點之一。

第四，與日本、韓國的數(shù)字化企業(yè)交流機制有待補充。日韓是遼寧在東北亞地區(qū)最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。目前，遼寧與日韓的企業(yè)合作項目涉及醫(yī)療健康、金融服務、文化教育、電子商務、節(jié)能環(huán)保等多個領域，但是圍繞數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、線上教育以及跨境物流海外倉等還未形成典型的數(shù)字化合作項目，尤其是缺乏相應的企業(yè)數(shù)字合作交流平臺及合作機制。中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園為遼日韓企業(yè)數(shù)字合作奠定基礎，應合作共同做大數(shù)字化市場，做強相關數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

三、打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田的必要性

為搶占全球數(shù)字貿(mào)易治理體系主導權，中日韓三國作為東北亞的典型代表，正在竭盡全力嘗試通過主導雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來引領全球數(shù)字經(jīng)濟變革，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈背景下又有融合趨向，那么如何協(xié)調(diào)中日韓三國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，共同構建符合各方利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系成為關鍵。

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為東北亞經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建的關鍵領域

TAPED數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，截至2022年，全球簽訂數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達188個，在全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中占比53%，數(shù)量過半。目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建競爭激烈，已經(jīng)形成“美式模板”“歐式模板”以及“中式模板”三大模式，其中，“美式模板”作為高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以TPP、USMCA和UJDTA為基礎框架，關注重點在于數(shù)據(jù)跨境流動和限制數(shù)據(jù)本地化；“歐式模板”開放程度相對較低，基于TTIP發(fā)展而來，尤其強調(diào)隱私保護和視聽例外；“中式模板”則十分強調(diào)安全例外。

從東北亞來看，日本實際是“美式模板”的代表，在EPA及FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定過程中主張高標準，緊跟美國步伐。目前，以日本為主導國的CPTPP已經(jīng)成為大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的標桿，而UJDTA規(guī)則深度又有了進一步提升。韓國則是“歐式模板”代表，在“韓—歐數(shù)字貿(mào)易原則”基礎上加速韓—歐DEPA協(xié)商。另外，韓國與新加坡簽署KSDPA，成為DEPA的首個加入國。RCEP是中國參與的最高標準的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其也代表了中國有關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建的最高水平，積極申請加入CPTPP以及DEPA表明中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則全球治理的態(tài)度與決心。此外，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會數(shù)據(jù)，2023年，中國、日本和韓國數(shù)字服務出口額分別達到2052億美元、1132億美元和559億美元。因此，隨著中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的日漸擴大，未來東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定競爭將愈加激烈。而于遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，作為國家高標準自由貿(mào)易協(xié)定對接的先行區(qū)，尤其是東北亞貿(mào)易規(guī)則對接的橋頭堡，是機遇又是挑戰(zhàn)。

（二）RCEP成為打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田的紐帶

RCEP是全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，其簽署首次將中日韓三國置于同一貿(mào)易協(xié)定下，在關稅減讓、投資、原產(chǎn)地優(yōu)惠以及服務貿(mào)易開放等層面給予較大優(yōu)惠。特別地，以電子商務章節(jié)設定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，對于遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田發(fā)揮巨大的橋接作用。具體來看：RCEP數(shù)字貿(mào)易條款涵蓋貿(mào)易便利化、降低貿(mào)易壁壘、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全以及其他條款四個領域。其中，貿(mào)易便利化涉及國內(nèi)電子交易框架、電子認證與電子簽名、無紙化貿(mào)易三個層面。目前遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)在無紙化貿(mào)易層面取得一定成效；降低貿(mào)易壁壘包括海關關稅、電子方式傳輸信息、計算設施位置三個領域，特別地，RCEP對于電子方式傳輸信息以及個人信息保護條款設置例外條款，這給了遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)較大的試驗空間。當前，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)設立大連片區(qū)RCEP（大連）商務區(qū)、沈陽片區(qū)RCEP一站式服務平臺，以上舉措更能激發(fā)RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)發(fā)展中的紐帶作用。

此外，中日韓三國借助政府與民間合作的方式，逐步開展在數(shù)字轉(zhuǎn)換等相關標準領域的合作，在各自建設標準的基礎之上進行融會貫通。中日韓數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新論壇的舉辦有利于共建東北亞區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。

（三）打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田與中國申請加入DEPA、CPTPP相互融通

中國分別于2021年9月以及11月正式申請加入DEPA與CPTPP。從數(shù)字貿(mào)易開放度來看，DEPA的開放程度要高于CPTPP。DEPA一方面設置了與CPTPP相似的電子商務相關條款，另一方面還設置了金融科技合作、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新興數(shù)字經(jīng)濟議題。但于中國而言，申請加入DEPA以及CPTPP都意味著進行更高標準、更深層次的對外開放。中國目前申請加入CPTPP的焦點問題包括數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼以及數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇等層面。DEPA的數(shù)據(jù)安全、新興領域監(jiān)管以及和不同數(shù)字貿(mào)易協(xié)定銜接等于中國而言存在較大難度。另外，DEPA注重不斷提高中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，強調(diào)企業(yè)在數(shù)字身份等前沿領域開展合作與交流，而這正需要自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試。中國在申請加入的過程中不斷找出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展水平差距，也有利于遼寧自由貿(mào)易試驗等先行區(qū)抓準試點范圍及試點力度。

四、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)打造東北亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)試驗田的對策路徑

第一，擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點范圍，加大RCEP和遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”。重點從商業(yè)和貿(mào)易便利化、電子單據(jù)相關條款、提升商業(yè)和消費者信任水平、加強中小企業(yè)合作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、改善數(shù)字營商環(huán)境等方面推進試點。同時，利用現(xiàn)有成果進一步對接RCEP，打造協(xié)調(diào)中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的先行區(qū)，逐步整合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的交叉點。探索起草《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)推進中日韓數(shù)字貿(mào)易合作發(fā)展工作條例（試行）》，積極對接CPTPP、DEPA中跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼以及數(shù)據(jù)隱私保護等前沿數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對于業(yè)務需要并且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，允許向境外提供。

第二，加快推進貿(mào)易數(shù)字化應用場景，提升貿(mào)易便利化水平。貿(mào)易數(shù)字化應用場景應該覆蓋貨物在途、在倉、交易以及交付等整個流程，對整個貿(mào)易流程實施數(shù)字化動態(tài)追蹤管理模式，降低企業(yè)通關成本。逐步開展電子簽名、電子倉單以及電子提單等電子票據(jù)的應用試點，推進大連“智慧港口”建設樣板的復制與推廣，將國際貿(mào)易“單一窗口”功能進行擴展，逐步向“通關+物流”以及“通關+金融”的多功能模式拓展。

第三，開展企業(yè)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款的對標試點，推動特定行業(yè)的典型代表企業(yè)一一對應關聯(lián)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，平等給予中小企業(yè)試點機會。同時積極出臺行業(yè)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實踐指南。一方面要推進SK海力士、大眾變速箱、泰星汽車能源、東風日產(chǎn)等頭部企業(yè)對標數(shù)字身份、金融科技等進行試點，另一方面，中小企業(yè)應該作為樣本，進一步擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的試點范圍，促進數(shù)字貿(mào)易帶動增長極的最大化。

第四，加強遼日韓關聯(lián)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟合作探索，開展可交互數(shù)字身份試點。具體包括：推進“醫(yī)療+教育+旅游”重點合作項目先行；進行遼日韓數(shù)字貿(mào)易博覽會等數(shù)字合作平臺建設；推動遼寧CA和日韓所轄電子認證服務機構所簽發(fā)的數(shù)字證書實現(xiàn)互信互認等安全應用，滿足跨境業(yè)務的境內(nèi)外數(shù)字證書互認和信息安全要求；建立數(shù)字貿(mào)易企業(yè)聯(lián)盟體系，深化遼日、遼韓關聯(lián)企業(yè)在信息和通信技術領域的合作，為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)同做好鋪墊。

（作者單位：遼寧大學國際經(jīng)濟政治學院）