經濟新常態背景下地方政府投融資平臺轉型問題

經濟新常態背景下，對我國經濟社會發展提出了新的要求，帶來了新的機遇，也伴隨著新的挑戰。在此基礎上，為了滿足地方政府財政需求，更好地促進地方建設，傳統模式下的投融資平臺已經不能滿足發展需求，當務之急是做好地方政府投融資平臺轉型，進行創新與改革。但是從實際情況來看，地方政府投融資平臺在轉型的過程中仍然會受到很多因素的影響，需要結合實際情況做好分析，以充分發揮投融資平臺的作用。

在經濟新常態背景下，各級政府工作的開展多會受到財政資源的限制。為了更好促進發展，完成建設目標，地方政府往往會選擇組建大型投融資平臺公司，這類公司有著十分豐富的類型，涉及更多的行業，包括但不限于城市建設、房地產等。但是在投融資平臺數量不斷增加、規模不斷擴大的過程中，也反映出經營不夠規范，政企邊界不夠清晰等問題，影響了投融資平臺的發展。

地方政府投融資平臺概念

投融資平臺指的是地方政府通過資產補充、土地劃入等形式建立起的一家符合財務狀況和資產狀況的公司，然后通過發行城投債、銀行貸款等方式，對資金進行籌集。目前，地方政府投融資平臺更多體現在城市基礎建設、公益領域等方面。目前，伴隨著我國城鎮化的持續發展，城市人口數量不斷增加，城市規模持續擴大，地方政府也在不斷向著現代化城市建設和經濟發展等方面，投入更多資金支持。具體來看，地方政府投融資平臺具有十分多樣的形式。不過，在投融資平臺實際運行中，土地、股權、費用等資產也是最為關鍵，其本質是在土地、股權、費用分配的基礎上，保證企業對政府的投資和融資能夠達到標準。

地方政府投融資平臺轉型的意義

投融資平臺是地方政府融資職能的作用體現，具有關鍵性意義。針對投融資平臺的資金來源進行分析，更多體現為中短期的貸款，并有著投資周期長、回報周期長的特點。在經濟新常態背景下，關鍵是要做好地方政府投融資平臺的市場化轉型，然后通過市場化轉型方式完成投融資，進一步拓展地方政府投融資平臺的投融資渠道，進一步降低負債風險，進一步提高投融資效率。同時，在地方政府投融資平臺轉型的過程中，也能夠在面對各類基礎設施建設項目時，為其提供更加良好的居住環境，更加穩定的運營環境，不斷拓寬投融資視野，提高企業運營的整體效益，然后在項目建設的過程中，提供充足的資金支持，切實促進地方政府的公共事業發展，切實促進地方經濟發展，具有重要意義。

地方政府投融資平臺存在的問題

盈利能力差，風險抵抗能力弱 地方政府投融資平臺的本質是地方政府部門在多種方式輔助下進行的資金注入。其中，更多反映為非經營性的資產，并與土地有著很大關系。這使得地方政府投融資平臺的財務回報往往較低，也在缺乏實際產出和效益不高的影響下，一定程度上加大了金融杠桿，增加了金融風險。同時，考慮到地方政府往往伴隨著較多的投資行為，也會造成地方政府的資金投入不足、市場運作能力偏弱等問題，削弱了風險抵抗能力。

對政府依賴性強，投融資渠道單一 對地方政府投融資平臺的投融資渠道進行分析，往往伴隨著比較單一的問題，并明顯受到地區經濟發展情況，地區產業結構情況等因素的影響。在地方政府投融資平臺投資的過程中，項目的選擇更多的是長期基建項目，缺乏優質的工程，在貸款過程中，更多采用銀行貸款和政府貸款，造成地方政府投融資平臺的長期負債問題。如此一來，在面對還債期時，很容易連帶出地方政府投融資平臺的資金緊張問題。

體制不完善，管理結構不合理 對地方政府投融資平臺進行分析，其本身是一個十分完整的法人機構，且同樣在地方政府投融資平臺的內部也具有完善的治理體系。但是從本質層面來看，地方政府投融資平臺仍然隸屬于政府，地方政府投融資平臺的管理層人員也多是政府機構委派的。雖然在地方政府投融資平臺的基本條件方面符合《公司法》要求，但是在經營決策、人事任免等多個方面，仍然不可避免地會受到政府的干涉，導致地方政府投融資平臺普遍缺少決策權和自主性。同時，針對我國當前地方政府投融資平臺進行分析，同樣存在著運行機制不夠健全的問題。因此，當務之急是做好地方政府投融資平臺管理、運營和制度方面的優化，從而更好地適應經濟新常態的時代背景。

經濟新常態背景下地方政府投融資平臺轉型措施

構建科學完善的政府投融資決策體系 首先，經濟新常態背景下，地方政府投融資平臺轉型，需要構建起更科學、完善的政府投融資決策體系。現代城鎮化大環境下，地方政府在開展城市建設工作時，應當具體分析城市自身發展情況，避免一些不合理的投資，減少業績工程、形象工程，削弱其對地方經濟和社會發展帶來的負面影響。這需要地方政府做好更充分的科研論證，在面對項目時需要重點關注項目的存活率，保證投融資決策具有更好的系統性、科學性與精確性。

其次，地方政府需要綜合考量自身真實發展情況，對符合地方政府的核心發展戰略進行制定，能夠明確地方政府的投資方向，防止出現投融資決策中的失誤，一方面造成了大量資金資源的浪費；另一方面也不利于當地經濟社會發展。由此可見，關鍵是要保證各項工作的開展，均能夠建立在區域需求和客觀規律的基礎上，然后針對區域產業結構做好調整與優化。之后，一并構建起更為健全完善的地方政府投融資決策部門和制度，開展統一決策與統一研究，結合城市情況和目標需求，對城市發展核心戰略進行制定，也能夠使城市的資產、資源得到更高效地利用。

完善地方政府投融資管理體制和機制 首先，經濟新常態背景下地方政府投融資平臺轉型，需要進一步優化和完善地方政府投融資管理體系和機制，對各個部門的相關機構進行設置，然后針對投融資平臺、專門辦事機構、決策委員會等進行分級建立。同時，地方政府也需要做好同各個部門負責人員的定期交流互動，開展投融資工作會議，能夠切實把握好各個層級部門的真實職能，能夠針對各個平臺反映的負債問題和投融資業務問題進行科學有效的管理，然后針對具體權責進行科學合理的劃分，針對新問題解決進行協調。

其次，進一步完善投融資的流程和投融資的運作機制，把握好城市的核心戰略目標，對地方政府的投融資管理體系進行優化，對地方政府的投融資運作機制和工作流程進行明確，以此來不斷提升地方政府投融資能力和效益，以及面向社會，做好財務報告的定期公布，然后提出改革調整方案，達到更理想的發展建設效果。

強化協同配合，推動金融創新 首先，經濟新常態背景下，地方政府投融資平臺轉型，需要重點關注土地財政依賴問題，需要重點做好金融創新，對投融資的渠道進行拓展。同時，在面對投融資的基礎設施投資項目時，需要進一步促進項目的多元化發展，包括產品化發展、經營市場化發展、融資資本化發展等。之后，政府財政部門一方面對預算收入進行妥善管理；另一方面做好通過國有資產、國有資金等方面的聯動，以此來保證政府資金得以有效利用。

其次，進一步做好創新工作。在經濟新常態背景下，地方政府需要建立起與金融機構之間的良好協作關系，能夠針對各項基礎設施建設項目的金融服務進行創新，以及同時鼓勵金融機構角色前置，對多種類型的貸款抵押方式進行探索。之后，針對信貸的評審流程進行優化，充分把握好存在于控制、識別、計量中的風險因素，以及針對中期、長期的融資工具進行引入，以此來對期限錯配問題進行處理，在基礎設施項目建設中，為其提供投融資支持。

做好科學的融資規劃 經濟新常態背景下，地方政府投融資平臺轉型，需要進一步做好科學的融資規劃。具體來看，地方政府投融資平臺，有著諸多稀缺資源，包括特許經營權、土地劃撥權等。同時，在面對必要情況時，也能夠通過政府財政補貼的方式作為還款的承諾，這使得地方政府投融資平臺受到了很多金融機構的關注和喜愛。目前，隨著我國城鎮化的發展和城市經濟的建設，出現了越來越多投融資平臺，促進了投融資平臺的發展，擴大了投融資平臺的規模，同時也在加劇著投融資平臺的負債。一是投融資平臺所參與的各類融資，包括但不限于銀行貸款、債券發行等，從而形成了負債；二是投融資平臺的對外擔保，這使得在各個投融資平臺之間，由于互相擔保，也產生了隱性負債。其中，如果僅僅是適當比例下的良性負債，是能夠提升投融資平臺資產的。但是如果負債的比例過高，且非良性負債，則很容易增加投融資平臺的經營風險和隱患。因此，這就需要地方政府投融資平臺能夠綜合性考量自身的實際情況，能夠具體把握自身的資金需求、財務狀況，以及針對預期收益目標進行確定，針對當地經濟發展狀況進行把控，落實好更為科學合理的投融資規劃，也能夠在這一基礎上，對投融資平臺的資產負債率進行控制。

提供多元化融資方式，防止平臺資金鏈斷裂 地方政府投融資平臺的投融資往往伴隨著品種相對單一、渠道相對單一的問題，以及同時存在期限錯配的情況，這就很容易引發投融資平臺的資金鏈斷裂。因此，當務之急是能夠在投融資平臺投融資中，發展多元化的投融資模式。具體來看，首先，做好投融資品種的多元化發展，針對國家政策支持的資金進行爭取，以此來獲取成本更低的銀行貸款，包括對中期票據、企業債券等進行發行，也能夠促進直接與間接投融資之間的良好聯系。其次，針對投融資的渠道進行多元化發展，針對政策性銀行、商業銀行以及其他金融機構建立起對接合作關系。最后，做好投融資期限的多元化發展，需要同時整合短期、中期、長期投融資項目，保證資金具有更好的利用率。

規范地方政府投融資行為 經濟新常態背景下地方政府投融資平臺轉型，需要進一步針對地方政府的投融資行為進行規范。實踐中，進一步強化對政府出資的審核力度，針對出資的實物做好評估，以及同時避免出現各個投融資平臺之間的相互擔保情況。同時，要把握好第三方融資平臺在資金周轉中連帶的風險問題。因此，這就需要在投融資平臺中達到政企分離的效果，保證投融資平臺的獨立性和自主性。

從各級政府發展來看，往往伴隨著投融資平臺的差異和投融資渠道的差異，一定程度上帶來了政府的隱性債務風險，影響了地方基礎設施建設。因此，在當前經濟新常態背景下，關鍵要做好投融資平臺的轉型，切實發揮投融資平臺的作用。