經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型問題

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求，帶來了新的機遇，也伴隨著新的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，為了滿足地方政府財政需求，更好地促進地方建設(shè)，傳統(tǒng)模式下的投融資平臺已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，當(dāng)務(wù)之急是做好地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，進行創(chuàng)新與改革。但是從實際情況來看，地方政府投融資平臺在轉(zhuǎn)型的過程中仍然會受到很多因素的影響，需要結(jié)合實際情況做好分析，以充分發(fā)揮投融資平臺的作用。

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，各級政府工作的開展多會受到財政資源的限制。為了更好促進發(fā)展，完成建設(shè)目標(biāo)，地方政府往往會選擇組建大型投融資平臺公司，這類公司有著十分豐富的類型，涉及更多的行業(yè)，包括但不限于城市建設(shè)、房地產(chǎn)等。但是在投融資平臺數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的過程中，也反映出經(jīng)營不夠規(guī)范，政企邊界不夠清晰等問題，影響了投融資平臺的發(fā)展。

地方政府投融資平臺概念

投融資平臺指的是地方政府通過資產(chǎn)補充、土地劃入等形式建立起的一家符合財務(wù)狀況和資產(chǎn)狀況的公司，然后通過發(fā)行城投債、銀行貸款等方式，對資金進行籌集。目前，地方政府投融資平臺更多體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)建設(shè)、公益領(lǐng)域等方面。目前，伴隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模持續(xù)擴大，地方政府也在不斷向著現(xiàn)代化城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面，投入更多資金支持。具體來看，地方政府投融資平臺具有十分多樣的形式。不過，在投融資平臺實際運行中，土地、股權(quán)、費用等資產(chǎn)也是最為關(guān)鍵，其本質(zhì)是在土地、股權(quán)、費用分配的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)對政府的投資和融資能夠達到標(biāo)準(zhǔn)。

地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的意義

投融資平臺是地方政府融資職能的作用體現(xiàn)，具有關(guān)鍵性意義。針對投融資平臺的資金來源進行分析，更多體現(xiàn)為中短期的貸款，并有著投資周期長、回報周期長的特點。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，關(guān)鍵是要做好地方政府投融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，然后通過市場化轉(zhuǎn)型方式完成投融資，進一步拓展地方政府投融資平臺的投融資渠道，進一步降低負債風(fēng)險，進一步提高投融資效率。同時，在地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的過程中，也能夠在面對各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，為其提供更加良好的居住環(huán)境，更加穩(wěn)定的運營環(huán)境，不斷拓寬投融資視野，提高企業(yè)運營的整體效益，然后在項目建設(shè)的過程中，提供充足的資金支持，切實促進地方政府的公共事業(yè)發(fā)展，切實促進地方經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

地方政府投融資平臺存在的問題

盈利能力差，風(fēng)險抵抗能力弱 地方政府投融資平臺的本質(zhì)是地方政府部門在多種方式輔助下進行的資金注入。其中，更多反映為非經(jīng)營性的資產(chǎn)，并與土地有著很大關(guān)系。這使得地方政府投融資平臺的財務(wù)回報往往較低，也在缺乏實際產(chǎn)出和效益不高的影響下，一定程度上加大了金融杠桿，增加了金融風(fēng)險。同時，考慮到地方政府往往伴隨著較多的投資行為，也會造成地方政府的資金投入不足、市場運作能力偏弱等問題，削弱了風(fēng)險抵抗能力。

對政府依賴性強，投融資渠道單一 對地方政府投融資平臺的投融資渠道進行分析，往往伴隨著比較單一的問題，并明顯受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等因素的影響。在地方政府投融資平臺投資的過程中，項目的選擇更多的是長期基建項目，缺乏優(yōu)質(zhì)的工程，在貸款過程中，更多采用銀行貸款和政府貸款，造成地方政府投融資平臺的長期負債問題。如此一來，在面對還債期時，很容易連帶出地方政府投融資平臺的資金緊張問題。

體制不完善，管理結(jié)構(gòu)不合理 對地方政府投融資平臺進行分析，其本身是一個十分完整的法人機構(gòu)，且同樣在地方政府投融資平臺的內(nèi)部也具有完善的治理體系。但是從本質(zhì)層面來看，地方政府投融資平臺仍然隸屬于政府，地方政府投融資平臺的管理層人員也多是政府機構(gòu)委派的。雖然在地方政府投融資平臺的基本條件方面符合《公司法》要求，但是在經(jīng)營決策、人事任免等多個方面，仍然不可避免地會受到政府的干涉，導(dǎo)致地方政府投融資平臺普遍缺少決策權(quán)和自主性。同時，針對我國當(dāng)前地方政府投融資平臺進行分析，同樣存在著運行機制不夠健全的問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是做好地方政府投融資平臺管理、運營和制度方面的優(yōu)化，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型措施

構(gòu)建科學(xué)完善的政府投融資決策體系 首先，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建起更科學(xué)、完善的政府投融資決策體系。現(xiàn)代城鎮(zhèn)化大環(huán)境下，地方政府在開展城市建設(shè)工作時，應(yīng)當(dāng)具體分析城市自身發(fā)展情況，避免一些不合理的投資，減少業(yè)績工程、形象工程，削弱其對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的負面影響。這需要地方政府做好更充分的科研論證，在面對項目時需要重點關(guān)注項目的存活率，保證投融資決策具有更好的系統(tǒng)性、科學(xué)性與精確性。

其次，地方政府需要綜合考量自身真實發(fā)展情況，對符合地方政府的核心發(fā)展戰(zhàn)略進行制定，能夠明確地方政府的投資方向，防止出現(xiàn)投融資決策中的失誤，一方面造成了大量資金資源的浪費；另一方面也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。由此可見，關(guān)鍵是要保證各項工作的開展，均能夠建立在區(qū)域需求和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，然后針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好調(diào)整與優(yōu)化。之后，一并構(gòu)建起更為健全完善的地方政府投融資決策部門和制度，開展統(tǒng)一決策與統(tǒng)一研究，結(jié)合城市情況和目標(biāo)需求，對城市發(fā)展核心戰(zhàn)略進行制定，也能夠使城市的資產(chǎn)、資源得到更高效地利用。

完善地方政府投融資管理體制和機制 首先，經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要進一步優(yōu)化和完善地方政府投融資管理體系和機制，對各個部門的相關(guān)機構(gòu)進行設(shè)置，然后針對投融資平臺、專門辦事機構(gòu)、決策委員會等進行分級建立。同時，地方政府也需要做好同各個部門負責(zé)人員的定期交流互動，開展投融資工作會議，能夠切實把握好各個層級部門的真實職能，能夠針對各個平臺反映的負債問題和投融資業(yè)務(wù)問題進行科學(xué)有效的管理，然后針對具體權(quán)責(zé)進行科學(xué)合理的劃分，針對新問題解決進行協(xié)調(diào)。

其次，進一步完善投融資的流程和投融資的運作機制，把握好城市的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，對地方政府的投融資管理體系進行優(yōu)化，對地方政府的投融資運作機制和工作流程進行明確，以此來不斷提升地方政府投融資能力和效益，以及面向社會，做好財務(wù)報告的定期公布，然后提出改革調(diào)整方案，達到更理想的發(fā)展建設(shè)效果。

強化協(xié)同配合，推動金融創(chuàng)新 首先，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要重點關(guān)注土地財政依賴問題，需要重點做好金融創(chuàng)新，對投融資的渠道進行拓展。同時，在面對投融資的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目時，需要進一步促進項目的多元化發(fā)展，包括產(chǎn)品化發(fā)展、經(jīng)營市場化發(fā)展、融資資本化發(fā)展等。之后，政府財政部門一方面對預(yù)算收入進行妥善管理；另一方面做好通過國有資產(chǎn)、國有資金等方面的聯(lián)動，以此來保證政府資金得以有效利用。

其次，進一步做好創(chuàng)新工作。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地方政府需要建立起與金融機構(gòu)之間的良好協(xié)作關(guān)系，能夠針對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的金融服務(wù)進行創(chuàng)新，以及同時鼓勵金融機構(gòu)角色前置，對多種類型的貸款抵押方式進行探索。之后，針對信貸的評審流程進行優(yōu)化，充分把握好存在于控制、識別、計量中的風(fēng)險因素，以及針對中期、長期的融資工具進行引入，以此來對期限錯配問題進行處理，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，為其提供投融資支持。

做好科學(xué)的融資規(guī)劃 經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要進一步做好科學(xué)的融資規(guī)劃。具體來看，地方政府投融資平臺，有著諸多稀缺資源，包括特許經(jīng)營權(quán)、土地劃撥權(quán)等。同時，在面對必要情況時，也能夠通過政府財政補貼的方式作為還款的承諾，這使得地方政府投融資平臺受到了很多金融機構(gòu)的關(guān)注和喜愛。目前，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市經(jīng)濟的建設(shè)，出現(xiàn)了越來越多投融資平臺，促進了投融資平臺的發(fā)展，擴大了投融資平臺的規(guī)模，同時也在加劇著投融資平臺的負債。一是投融資平臺所參與的各類融資，包括但不限于銀行貸款、債券發(fā)行等，從而形成了負債；二是投融資平臺的對外擔(dān)保，這使得在各個投融資平臺之間，由于互相擔(dān)保，也產(chǎn)生了隱性負債。其中，如果僅僅是適當(dāng)比例下的良性負債，是能夠提升投融資平臺資產(chǎn)的。但是如果負債的比例過高，且非良性負債，則很容易增加投融資平臺的經(jīng)營風(fēng)險和隱患。因此，這就需要地方政府投融資平臺能夠綜合性考量自身的實際情況，能夠具體把握自身的資金需求、財務(wù)狀況，以及針對預(yù)期收益目標(biāo)進行確定，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行把控，落實好更為科學(xué)合理的投融資規(guī)劃，也能夠在這一基礎(chǔ)上，對投融資平臺的資產(chǎn)負債率進行控制。

提供多元化融資方式，防止平臺資金鏈斷裂 地方政府投融資平臺的投融資往往伴隨著品種相對單一、渠道相對單一的問題，以及同時存在期限錯配的情況，這就很容易引發(fā)投融資平臺的資金鏈斷裂。因此，當(dāng)務(wù)之急是能夠在投融資平臺投融資中，發(fā)展多元化的投融資模式。具體來看，首先，做好投融資品種的多元化發(fā)展，針對國家政策支持的資金進行爭取，以此來獲取成本更低的銀行貸款，包括對中期票據(jù)、企業(yè)債券等進行發(fā)行，也能夠促進直接與間接投融資之間的良好聯(lián)系。其次，針對投融資的渠道進行多元化發(fā)展，針對政策性銀行、商業(yè)銀行以及其他金融機構(gòu)建立起對接合作關(guān)系。最后，做好投融資期限的多元化發(fā)展，需要同時整合短期、中期、長期投融資項目，保證資金具有更好的利用率。

規(guī)范地方政府投融資行為 經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要進一步針對地方政府的投融資行為進行規(guī)范。實踐中，進一步強化對政府出資的審核力度，針對出資的實物做好評估，以及同時避免出現(xiàn)各個投融資平臺之間的相互擔(dān)保情況。同時，要把握好第三方融資平臺在資金周轉(zhuǎn)中連帶的風(fēng)險問題。因此，這就需要在投融資平臺中達到政企分離的效果，保證投融資平臺的獨立性和自主性。

從各級政府發(fā)展來看，往往伴隨著投融資平臺的差異和投融資渠道的差異，一定程度上帶來了政府的隱性債務(wù)風(fēng)險，影響了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，關(guān)鍵要做好投融資平臺的轉(zhuǎn)型，切實發(fā)揮投融資平臺的作用。