國有林場績效考核現(xiàn)狀、問題及建議

績效考核作為一套科學合理、公平公正的考核制度，以績效評優(yōu)劣，以獎懲作導向，對規(guī)范和加強國有林場管理，建立和優(yōu)化林場收入分配管理制度，促進林場科學合理、規(guī)范有序的發(fā)展具有重要意義。廣西國有欽廉林場自2009年實施績效考核制度以來取得了一定的成效，但在實際考核中也存在部分問題。筆者基于目前廣西國有欽廉林場績效考核中的原則、內(nèi)容及方法進行分析，探討林場在績效考核制度實施的過程中所存在的問題，并提出合理的優(yōu)化建議。

廣西國有欽廉林場基本概況

廣西國有欽廉林場（以下簡稱“欽廉林場”）是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬大型國有林場，同時也是北部灣經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域林地面積最大的區(qū)直林場。林場始建于1963年，屬于公益性二類事業(yè)單位。欽廉林場下轄12個營林分場、2個場外造林基地、1個林科所、2家全資公司。截至2022年底，欽廉林場現(xiàn)有職工2270人，其中在崗在職859多人（在編532人，聘用327人），離退休人員1411人。在崗職工中，技術(shù)干部303人，高級職稱38人，中級職稱192人，初級職稱73人。內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)包括辦公室、黨群辦、人教科、監(jiān)察科、計財科、營林科、產(chǎn)業(yè)科、營銷科、林政科、安防辦共計10個；二層管理單位包括監(jiān)理辦、基建辦、后勤服務(wù)中心、租賃辦、內(nèi)審中心、設(shè)計隊、林科所、肥業(yè)公司、綜合開發(fā)公司、北部灣花卉辦、海絲香料公司等共計18個；以及烏家、石灣、那麗、平銀等12個分場和桂平、西林2個外場造林基地辦。截至2022年底，欽廉林場總經(jīng)營面積為8.85萬hm2，全場森林蓄積量為630萬立方米，森林覆蓋率為85.7%，是北部灣以及廣西地區(qū)的重要綠色生態(tài)屏障。

欽廉林場績效考核管理現(xiàn)狀

欽廉林場績效考核管理的原則 由于欽廉林場的績效考核結(jié)果與職工的薪酬掛鉤，采用日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式來對職工的綜合工作情況進行反映，并作為職工獎懲主要參考依據(jù)。因此，為實現(xiàn)欽廉林場績效考核的目標，提高績效考核效果，欽廉林場在績效考核的過程中應嚴格遵守“公平、公正、公開”的基本原則。此外，通過堅持采用雙向考核原則，即自上而下和自下而上的雙向考核，也可以理解為從上級到下屬、從下屬到上級的雙向考核方式，從而確保績效考核的公正、公平的同時，還能實現(xiàn)對職工的全面性的考核。

欽廉林場績效考核體系及內(nèi)容 第一，績效考核的體系現(xiàn)狀。為了確保績效考核工作的公平、公正，欽廉林場成立績效考核領(lǐng)導小組，組織實施績效考核工作中的協(xié)調(diào)與獎懲；職工績效考核工作相關(guān)資料的收集、整理、檢查和統(tǒng)計歸檔等?？己祟I(lǐng)導小組對包括辦公室、黨群辦、人教科、營林科、林政科、計財科、安防辦等內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及二層管理單位進行機關(guān)績效考核，對營林分場、造林基地辦等進行關(guān)于黨建、人事、營林生產(chǎn)、資源管理、林政管理、財務(wù)管理等項目進行綜合考核。

第二，績效考核的主要內(nèi)容。根據(jù)《國有欽廉林場績效考核辦法》，欽廉林場對的各科室的共同考核項目包括黨的建設(shè)、行政管理、內(nèi)部建設(shè)、工會工作、安全生產(chǎn)、學習教育培訓。其中，辦公室的考核項目包括辦文工作、會議及業(yè)務(wù)接待和檔案、機要、公章及辦公用品管理等。對于黨群辦的考核項目包括黨建黨務(wù)工作、精神文明建設(shè)等；人教科的考核項目包括人事管理、工資福利以及職工教育培訓等；計財科的考核項目包括預算管理、資產(chǎn)和資金管理、檔案、印章、證照及票據(jù)管理等；營林科的考核項目包括營林生產(chǎn)管理、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)局科學發(fā)展考核指標的實施等；林政科的考核項目包括森林資源動態(tài)監(jiān)測、被侵占國有林地綜合整治工作、山林糾紛調(diào)處、林地征占用管理工作等；產(chǎn)業(yè)科的考核項目包括土地資源儲備與利用、項目建設(shè)與管理。對于營銷科的考核項目主要為木材銷售及大宗物資采；安防辦的考核項目主要圍繞安全生產(chǎn)、森林防火開展的系列工作；各營林分場的考核項目主要為黨建、人事、營林生產(chǎn)、資源管理、安全生產(chǎn)、財務(wù)管理等項目的綜合考核。

第三，績效考核方法。首先，日?？冃Э己朔椒ǎ簹J廉林場各管理單位，主要采取不定期績效考核辦法，不定期對本科室中心工作的開展、人員管理等進行考核，并作為年度機關(guān)績效考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)營單位，每季度組織1次績效考核，每季度末匯報本季度績效考核結(jié)果以及下季度工作計劃，為職工薪資發(fā)放提供依據(jù)。其次，年度績效考核方法：年度績效考核是基于各單位管理人員年終由考核小組對各單位組織進行民主測評，結(jié)合不同單位對應的考核項目，其中，各營林分場、造林基地辦的考核的主要項目內(nèi)容包括年初下達工作任務(wù)完成情況以及單位負責人履職情況；各科室的考核主要項目內(nèi)容包括科室履職及任務(wù)完成情況和基層單位對機關(guān)科室的滿意度。目前欽廉林場各科室及基層單位的績效考核結(jié)果主要結(jié)合各項任務(wù)指標進行綜合說明。各評分均采用“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”進行分級。

欽廉林場績效考核中存在的問題

林場績效考核制度及管理辦法的滯后性 目前欽廉林場績效考核辦法雖然在原有基礎(chǔ)上，有不斷地修改、更新和創(chuàng)新，但在執(zhí)行過程中，林場內(nèi)部管理機制以及績效指標和管理制度仍存在一定的滯后性。尤其是隨著林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標的提出以及林場內(nèi)部管理制度的優(yōu)化和改革，原有的大而框的績效考核制度難以滿足林場自身內(nèi)部的精細化的管理。此外，目前欽廉林場采用的民主測評評價方式主觀性較強，考核指標當中的定性指標大于定量指標，導致評價結(jié)果容易失真，缺乏客觀性，不利于績效考核制度充分發(fā)揮其激勵作用。

績效考核指標的設(shè)置缺乏針對性和合理性 基于欽廉林場自身內(nèi)部管理設(shè)置的特性，目前欽廉林場共下設(shè)有10個不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及32個二層經(jīng)營管理單位，而不同的科室、單位之間由于其工作性質(zhì)及內(nèi)容的不同，因此考核的方案也存在一定的差異。目前欽廉林場對于內(nèi)設(shè)機構(gòu)及18個二級管理機構(gòu)設(shè)計了一套機關(guān)績效考核辦法，結(jié)束了原內(nèi)設(shè)機構(gòu)及二級管理機構(gòu)沒有績效考核的歷史，但未能夠結(jié)合欽廉林場各個科室、單位不同部門的崗位特性進行細化、量化的績效考核評價，績效考核評價的指標缺乏針對性和合理性，以及考核過程中因不同考核組把握尺度不統(tǒng)一等，而對于各營林分場、造林基地辦的科學發(fā)展考核則沒有針對不同分場的特性，制定不同的考核指標體系，而是采取同一標尺，導致考核結(jié)果缺乏科學性、公平性和合理性，從而績效考核制度的成效對于部分科室、單位作用不明顯。

績效考核制度的激勵作用不明顯 一方面，由于績效考核制度的指標、體系和評價標準設(shè)置缺乏科學性、合理性、針對性和量化性，導致績效考核制度在實際實施的過程中存在扣分項目多，加分項目過少，從很大程度上挫傷職工對工作參與的積極性，導致職工在實際的工作中存在“寧缺毋濫”的情況，不利于績效考核制度的激勵作用的發(fā)揮。另一方面，根據(jù)目前欽廉林場的績效考核制度，大部分薪資報酬和福利評價標準以職務(wù)的高低等級以及任職的時間作為判定標準，而績效考核在實際實施的過程中，以績效考核流于形式、走過場的居多，導致績效考核制度并未起到良好的激勵作用，難以達到績效考核制度建設(shè)的目標。

優(yōu)化欽廉林場績效考核制度的建議

與時俱進優(yōu)化和完善林場的考核制度 首先，應結(jié)合目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及林場自身發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)目前林場自身設(shè)置的部門機構(gòu)、科室體系的實際情況出發(fā)，與時俱進，在林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，優(yōu)化和完善林場的績效考核制度和評價構(gòu)架，從而改進和優(yōu)化績效激勵模式。其次，每年根據(jù)本年度發(fā)展的需要，經(jīng)由林場及第三方評估機制從而制定相應的績效評估指標方案，經(jīng)林場單位評價委員會同意批準后方可實施。針對不同的崗位特性，明確詳細的崗位說明，對于目前在績效評價中定性評價大于定量評價的情況，應根據(jù)不同的崗位工作要求和職責，對工作情況和工作成效以量化評價的方法，加大考核標準的科學化、可行化、合理化和客觀化。最后，根據(jù)林業(yè)主管部門、社會中介組織以及林場基層單位等征集重點評估指標，主動接受公眾的監(jiān)督，以提升績效評價指標的客觀性和公信力。

構(gòu)建科學和優(yōu)化績效考核指標 績效考核的指標的設(shè)置堅持以人為本的管理理念，并且評價指標和標準應該結(jié)合不同類型部門、科室或基層單位自身工作的特性，在基于客觀性和公正性的基礎(chǔ)上，將部門職責、崗位職責以及崗位工作任務(wù)和工作目標相結(jié)合，并作為績效考核的指標及評價要素，提升績效考核內(nèi)容及指標、激勵機制和考核崗位匹配度。建立和優(yōu)化績效考核評價體系，明確績效考核目標和標準，針對不同職工的不同層次需求，采取不同的激勵方案，在滿足對職工制度建設(shè)、工作紀律、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)指標的考核的同時，還應針對不同的崗位特性制定相應的評價標準，落實好“自上而下”和“自下而上”的評價機制，從而對職工的工作質(zhì)量、工作表現(xiàn)實現(xiàn)全方位的考核。除了黨的建設(shè)、行政管理、內(nèi)部建設(shè)、工會工作、安全生產(chǎn)、學習教育培訓的共性指標以外，其中，定性指標還包括作風紀律、基層組織建設(shè)等，定量指標包括創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)對象評價、領(lǐng)導評價、相關(guān)部門評價等。

合理設(shè)置獎懲管理辦法，加大執(zhí)行力度 一方面，在優(yōu)化和完善林場內(nèi)部自身績效管理制度和評價考核指標體系的同時，還應優(yōu)化獎懲管理辦法，確?？冃Э己嗽u價的加分與扣分項目設(shè)置的科學性和合理性，在獎懲管理設(shè)置的過程中應以激勵為主，做到獎罰分明、平衡有度，確保獎懲制度的客觀性和可操作性。另一方面，在績效考核管理過程中，重點在于“業(yè)績”和“成效”，而不僅限于通過職務(wù)等級和任職時間作為薪資報酬和福利的評價標準，才能夠充分發(fā)揮績效考核制度的激勵作用，調(diào)動職工在工作中的積極性和創(chuàng)造性。并且，以每個科室為一個統(tǒng)計單位，構(gòu)建績效管理系統(tǒng)平臺，將各統(tǒng)計單位的工作總結(jié)、德才表現(xiàn)、工作績效等績效評價結(jié)果上傳到績效管理系統(tǒng)中，可以提高績效評價效率。

績效考核作為目前企事業(yè)單位經(jīng)營中的重要人事制度，是一套科學合理、公平公正的考核制度。國有林場作為國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，為了實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更應該與時俱進，優(yōu)化林場的考核制度，堅持以人為本，改進績效激勵模式，合理設(shè)置獎懲管理辦法，加大執(zhí)行力度，做到獎罰分明、平衡有度，從而充分發(fā)揮績效考核制度的激勵作用。