政府采購中代理業務與交易業務的分離問題

隨著我國政府采購模式的日新月異和規模不斷壯大，雖然取得了顯著成果，但仍存在諸如代理機構積極性不足、內控疏漏及評價體系尚需完善等諸多待解難題。面對這一現狀，國內外專家紛紛提出一套名為“將代理業務與交易業務分離”的全新改良方案。而本文也將在此基礎上，深入探究政府采購中代理業務與交易業務的概念、存在問題及其重要性，并給出相應變革策略。

在公共資源交易平臺整合之前，各項公私事務均獨立于一隅，各行其道，缺乏集中管理，這無疑造成了巨大的資源浪費以及不便，2013年全國人大批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出了要“將各類平臺進行整合，建立一個統一、并具有規范性和權威性的公共資源交易平臺。”在此背景下，全國各地公共資源交易平臺整合進程如火如荼。其中，政府采購等公共資源交易在整合之后，發生了一系列變革，如有必要將代理業務和交易業務區別開來。此舉引發了人們對于是否分離以及如何分離代理業務和交易業務的廣泛探討，還包括這種分開的影響又有何優劣等一系列重要問題的探討。

政府采購中代理業務與交易業務的概述

政府采購代理業務 政府采購代理業務是一種在我國政府采購體系中存在的模式，通常由代理機構來承擔，他們代理政府進行采購活動，承擔采購策劃、采購過程的執行、采購合同的簽訂、采購物品的驗收等一系列工作。

代理業務的內容包括：第一，策劃采購方案：根據采購單位的要求和實際情況，代理機構制定具體的采購方案，包括采購物品的種類、數量、價格、交貨時間等內容。第二，招標采購：代理機構根據采購方案進行招標采購，發布招標公告，按照規定程序進行開標、評標和談判等工作，為招標人提供合適的供應商或承包商候選人。第三，簽訂采購合同：代理機構代表政府與中標的供應商或承包商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務，包括交貨時間、質量標準、價格等內容。第四，采購物品驗收：代理機構對采購物品進行驗收，確保采購物品符合采購單位的要求和質量標準，同時還需要確認貨物數量、質量和價格等方面是否與合同約定一致。政府采購代理業務需要嚴格遵守相關法律法規，如《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購信息公告管理辦法》等，同時政府采購代理機構還需要具備一定條件，實行名錄登記管理，并接受財政部門監督檢查和信用評價。

政府采購交易業務 政府采購交易業務是指政府采購部門通過公開招標或其他方式，購買、租用、維護或管理特定商品、服務或工程的業務。政府采購交易業務的流程包括單位提出采購計劃、財政局審核采購計劃、采購辦審批匯總采購計劃等，最后簽訂合同?！墩少彿ā芬幎ǖ牧N政府采購形式是公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價，這些方式中公開招標和邀請招標屬于招標方式，競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商屬于非招標方式。政府采購的貨物、工程、勞務質量和價格都需要經過嚴格的評審和審核，保證采購的公正性和透明度。政府采購交易業務旨在規范政府采購行為，提高資金使用效益，預防腐敗，并保障供應商的合法權益。然而，政府采購交易業務也存在一些挑戰，如招投標周期長、資質要求高、付款周期長等。供應商需要接受政府提供的格式文本和特定條款，這可能對供應商造成風險。

政府采購中代理業務與交易業務管理的分離問題

代理業務與交易業務合并的優勢可用企業交易成本理論來解釋，即如果一個企業能獨立生產所有所需物品和服務，便無需再與其他競爭對手進行交換。由此引發一個疑問：政府采購代理能否承擔甚至創設交易環節的服務？答案顯而易見。當前國內大多數政府采購均由采購代理機構包攬，他們足以勝任交易環節的多元服務。依據交易成本理論，管理層更愿意采取降本增效措施進行組織改革，以期達到最佳配置。值得注意的是，盡管政府采購代理機構成功實現了代理業務和交易業務的整合，既節約了交易成本，又未忽略抑制貪腐的公共價值，但這主要源于對兩種職能未能清晰界定，這或許源自節約成本的考量，或者因政策制定意識欠缺所致。當然，政府采購流程可劃分為前端準備階段和后端交易階段，屬無可爭議的事實。前者包含申請采購預算、管理采購需求和編制采購計劃等重要步驟；后者則涵蓋項目審查、場地預定、發告示、招募專家、標書開售、評審、結果公布、簽署合約、整理檔案等重要環節。此時，不得不設立專門機構負責交易業務的運營。如此一來，組織管理將更為繁瑣，管理難度加??；同時也需耗費額外的投入和成本，增加交易成本，在短時間內造成負擔。

政府采購中代理業務與交易業務管理分離的重要性

政府采購代理業務與交易業務管理分離的重要性主要體現在以下幾個方面：第一，降低腐敗風險：有利于實現更大的公共價值。代理機構在交易環節應退居從屬位置，避免政府采購中的尋租腐敗現象。第二，提高采購質量：有助于提高采購質量，實現更大的公共價值。通過分離兩種業務，政府可以更有效地監控采購流程，確保采購活動的公正和透明。第三，規范市場秩序：有助于規范市場秩序，提高政府采購的競爭程度和采購效率。非本公司人員禁止進入評審現場的措施，能夠規范代理機構進入評審現場的行為，促進政府采購行業健康發展。第四，加強信用管理：有助于加強信用管理，建立科學的績效監督和信用監督體系，確保公共利益和公共價值的實現。政府部門可以根據信用評價結果開展隨機抽查，對存在違法違規線索的項目進行定向檢查，并向社會公開監督檢查結果。第五，提高監管效率：有助于提高監管效率，通過分離兩種業務，政府可以更有效地監控采購活動的全過程。代理機構需具備完善的內部監督管理制度，擁有不少于5名專職從業人員，并具備必要的辦公條件和評審場地和監控設備設施。

以上措施有助于加強政府采購監管，提高采購效率，同時有利于提高政府采購的社會公信力和公眾對政府采購的認可度。

政府采購中代理業務與交易業務管理的策略

建立風險管理機制 第一，設立規范的委托代理制度。當前許多代理機構對委托代理協議簽署的重視度嚴重缺失，短短幾步流程便完成簽署工作。然而，詳盡且有效的委托代理協議應明確職責范疇、授權權限、服務時限、代理收費及賠償責任等信息，確保雙方權益得到保障。若協議內容含糊不清或界定不清晰，將埋下諸多隱患。第二，強化機構內部的風險控制系統。代理機構須構建科學嚴謹的風險預防機制，加大對員工風險管理知識培訓力度，提升整體風險防范能力。尤其應關注招標文件審查這一重要環節，總結高風險點以制定相應策略，盡可能提前化解相關風險。第三，尋求專業法律顧問的協助。代理機構可在擬定關鍵條款、簽訂合同以及處理投訴過程中尋求專業律師意見，進一步完善自身行為準則，減少無意識違反規定的可能性。

建立規范化的流程 政府采購事務過程中，授權代理機構是主要擔綱采購計劃書制定角色的組織。該計劃書銘刻著采購者的特殊需求，其質量直接關系到整體采購流程的順利開展。若采購計劃書不足以滿足要求，定會引發供應商的反饋，從而導致諸如質疑與投訴等問題的出現，削弱采購效能，甚至給工作帶來困擾。統一設定并發布政府采購各關鍵階段的標準程序及規定內容，以此為依據編制銷售計劃書指南，進而減少可能涉及采購計劃書的質疑與投訴，進一步提高政府采購程序的質量和速度。

加強信息化管理 建立一個完善的信息化平臺，將所有的采購信息集中在一個平臺上，便于查詢、分析和監管。比如，可以借鑒新鄉市財政局的經驗，采用“互聯網+”、大數據等技術手段，提升開評標活動透明度和時效性，以加強監管和透明度。將傳統的紙質采購方式逐漸轉變為電子化采購方式，提高效率，減少成本，保證質量。采用“多因子身份識別”設備實現電子簽章，推行“暗標”電子化預防評標傾向化，增強控制規則等措施。

加強監督和評估 各地財政必須持續強化政府采購代理機構評選，嚴格監控其工作表現。對于存在的問題引以為戒，及時公布且納入案例教育模式，以提高政府采購代理機構的警惕性；制定與采購主體責任相匹配的內部控制以及問責機制，加強采購者的主要職責；同時應加強與審計、監察等單位的合作，促進全面監管制度的完善；通過共享宣傳，把代理機構的違規行為公之于眾，以公眾為后盾，增強對違法失信行為的懲戒力度；我們鼓勵充分發揮媒體以及其他社會組織的力量進行監管。作為代理機構，自身需加倍關注監管事務，努力提升內部控制水平。

加強專業能力培養 鑒于政府采購工作專業性強，政府采購代理機構須打造頂尖專業化團隊。按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》規定，每家機構須確保有五名以上熟悉相關法務并具有編寫和實施采購方案能力的專職工人。此外，這些機構亦需要定時組織全面的員工培訓活動，以此提高整個團隊的操作水平。此外，財政部門亦可考慮利用考試題庫，檢測代理機構員工的業務知識掌握程度，激發其學習熱情，進而規范操作流程，降低疑問投訴出現頻率，高效推進政府采購進程。

歷經二十余年政府采購制度的演變，代理機構始終擔任著引導者的角色，連接著采購人和供應商，不僅是推動政府采購正常運行的重要力量，更在新形勢下迎接新的挑戰，把握新的發展契機。加強內部管控，提升業務素質，堅持專業化發展方向，就有可能進一步提高服務效率，從而實現發展目標和職能升級。