學科教學碩士“教育形勢、政策與法規(guī)”選修課開發(fā)建設的重要意義

摘 要：學科教學是1997年開始招生培養(yǎng)的教育碩士專業(yè)學位方向，自2009年面向普通本科畢業(yè)生招生，實施全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)，其學業(yè)及教育價值觀狀況即出現(xiàn)整體滑坡現(xiàn)象。本文擬從“教育形勢、政策與法規(guī)”課程是解決學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題的根本途徑、是“更高歷史起點上”人才培養(yǎng)的必然要求兩個方面，探討其開發(fā)建設的必要性。為下一步課程內(nèi)容體系構(gòu)建、課程方案及標準制定、課程資源開發(fā)建設奠定基礎。

關(guān)鍵詞：學科教學；形勢政策與法規(guī)；課程

中圖分類號：G643.2" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）07-0090-03

學科教學是教育碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方向之一，自1997年招生以來與教育管理方向共同承擔了培養(yǎng)基礎教育及中等職業(yè)學校高層次教學及管理人才的重任。其學位獲得，需在正確價值觀、良好職業(yè)道德的基礎上，掌握學科教學及基礎教育堅實理論、系統(tǒng)知識，具有運用所學知識理論解決教學實踐問題的能力。更需要立足時代，志存高遠，具有準確把握時代與社會發(fā)展趨勢、教育及學科教學改革發(fā)展目標方向的敏感性和判斷力。而這些能力的獲得，需要在系統(tǒng)學習基礎教育及學科教學理論、方法、技能課程的基礎上，開設旨在使學生了解把握時代發(fā)展大勢、黨和國家各項事業(yè)發(fā)展、教育改革目標方向的教育形勢、政策、法規(guī)課程。它是滿足當下中國社會“更高歷史起點上”卓越人才培養(yǎng)需求、解決當前學科教學碩士教育觀念“總開關(guān)”問題的根本途徑。

1 是解決學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題的根本途徑

1.1 學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題及其表現(xiàn)

當前學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題，是指他們在日常學業(yè)和學術(shù)活動中表現(xiàn)出的時代感不強、立足點不高、政策法規(guī)意識淡漠的總體教育觀問題。具體說，是對當前黨和國家所處“更高歷史起點上”的特定內(nèi)涵、目標任務認識不清，對特定時期黨的各項路線方針政策關(guān)注不夠，對教育及基礎教育承載的卓越人才培養(yǎng)目標不甚明了。表現(xiàn)在學業(yè)中，一是在課內(nèi)技能訓練、參賽及實習教學設計中，對教學目標、任務的設計缺乏總體價值觀參照，局限于在學科之內(nèi)照搬學科核心素養(yǎng)條款，而對蘊含其中的情感態(tài)度價值觀導向目標不甚關(guān)注和理解。教學實施中，不能與學科知識能力目標相統(tǒng)一，融會貫通于具體教學內(nèi)容和過程。二是在創(chuàng)新課題申報、學業(yè)論文、學位論文撰寫中，選題背景意義、課題及教學實施目標任務、原則策略導向性問題設置，局限于就學科說學科、就選題說選題。不能站在時代、社會和教育總體發(fā)展的制高點去思考認識問題、闡發(fā)論證問題。究其實質(zhì)，正是時代性不強、立足點不高和政策意識淡漠的教育“總開關(guān)”問題。

1.2 學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題的成因

總體說，學科教學碩士教育“總開關(guān)”問題，是由國家相關(guān)教育政策形勢變化和學生個體認知能力偏差造成的。國家相關(guān)教育政策形勢變化，是指自上世紀末學科教學及教育碩士專業(yè)學位開辦以來，招生辦學政策變化導致的不同時期學科教學碩士總體社會觀教育觀的巨大差異。學生個體認知能力偏差，是指2009年學科教學及教育碩士招生辦學政策變化后，學科教學碩士教育觀價值觀下滑的現(xiàn)象。

自1996年國務院學位委員會發(fā)布《關(guān)于設置和試辦教育碩士專業(yè)學位的報告》（以下簡稱《報告》）、1997年開始招生，學科教學及教育碩士專業(yè)學位培養(yǎng)已走過26年歷程。以2009年招生辦學政策制度變化為界，分為兩個階段。1997年到2008年為第一階段，培養(yǎng)目標為“主要培養(yǎng)面向基礎教育教學及其管理工作需要的高層次人才”[1]，招生對象“為大學本科畢業(yè)，具有三年以上第一線教學經(jīng)歷的基礎教育的專任教師和管理人員”[1]，實行非全日制在職培養(yǎng)，實施單一學位制。這決定了本階段學科教學碩士學位攻讀者，均為從實踐中來，具有一定社會閱歷和職業(yè)經(jīng)歷的基礎教育工作者。對中國社會發(fā)展、教育發(fā)展、學科教學理論與實踐有基本認知。保證了在學業(yè)和學術(shù)活動中，能夠立足國家、社會、教育發(fā)展全局，從教育總體發(fā)展的角度去研究問題、探討問題，有的放矢地布局施策。2009年至今為第二階段，打破了三年以上基礎教育經(jīng)歷的招生限制條件，開始面向普通本科畢業(yè)生招生，實行全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)和學歷學位雙證制度。由此，無社會閱歷、無教育經(jīng)歷的應往屆本科畢業(yè)生成為學科教學碩士的主體。這一變化，在一定程度上緩解了高校擴招以來專本科畢業(yè)生就業(yè)壓力，為尚無就業(yè)門路和有志于繼續(xù)深造的學子們提供了系統(tǒng)學習教育教學理論知識和現(xiàn)代教學技能的機會，但也造成了其隊伍整體總體教育價值觀問題。學業(yè)及學術(shù)活動中，宗旨意識淡化，價值意義相對模糊，目標設立具有狹隘和矮化現(xiàn)象。

新時期以來按照國家部署，本科教育階段高校普遍開設了“形勢與政策”公共必修課，但在有限的課時下主要講授馬克思主義中國化成果、中國社會發(fā)展及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，科教文化較少涉及。十八大以來，我黨持續(xù)開展了以黨風黨性、理想信念、社會主義核心價值觀、中國特色社會主義思想為內(nèi)容的主題學習教育。作為高校思想政治高地的一份子，學科教學碩士全程參與其中。但基于總體經(jīng)歷閱歷欠缺造成的認知能力差距，學習效果并不理想。存在學了但領悟不深，受了教育但入心入腦不夠，學業(yè)及學術(shù)所需時，不能得心應手地應用等問題。

2 是“更高歷史起點上”人才培養(yǎng)的必然要求

2.1 “更高歷史起點上”的特定內(nèi)涵與人才培養(yǎng)需求

當前，我國正處于完成“第一個百年”全面建成小康社會奮斗目標，向“第二個百年”全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標邁進的重大歷史時刻。“第一個百年”，我們經(jīng)過幾代人的奮斗，實現(xiàn)了全面建成小康社會的千年夢想。“第二個百年”，我黨已提出全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標，制定了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略方案。正如黨的二十大報告指出：“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，我們發(fā)展站在了更高歷史起點上。”[2]

黨對中國未來社會的偉大構(gòu)想，賦予了教育優(yōu)先發(fā)展的地位和科教興國、人才強國戰(zhàn)略目標，制定了2020年全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁進教育強國行列的行動方案。這賦予了當前教育改革發(fā)展、人才培養(yǎng)更高的目標和責任。黨的二十大提出，要“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”[2]，要“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”[2]《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，進入新時代，中國將加快向創(chuàng)新型國家前列邁進。要“抓緊培養(yǎng)能夠適應和引領未來發(fā)展的一代新人，特別是培養(yǎng)集聚大批拔尖創(chuàng)新人才，加快實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。”[3]習近平總書記曾就各領域?qū)ｉT人才培養(yǎng)進行過論述，提出，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，要構(gòu)建種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才體系，對于網(wǎng)絡科技人才要不拘一格降人才，加快培養(yǎng)網(wǎng)絡科技領軍人才[4]。

可以看到，“第二個百年”奮斗目標決勝期人才培養(yǎng)的要義，已不僅僅是“高素質(zhì)”“復合型”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，而是“拔尖”“卓越”“領軍”“高科技”“戰(zhàn)略型”。而如此高規(guī)格戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)，不僅僅依靠科學科技知識技能的傳授，更需要服務于黨和國家各項事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化強國建設、中華民族偉大復興大業(yè)所需高尚品格、正確價值觀的培育引領。新時期我黨以立德樹人為根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的教育方針，就是對受教育者才學智慧能力與情感態(tài)度價值觀的雙重要求。習近平總書記指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這才是人才培養(yǎng)的辯證法。”[4]

秉持育人育才辯證統(tǒng)一而以育人為本的理念，黨和國家制定以立德為先導，全面加強高校思想政治工作、中小學德育工作，大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面促進學生德智體美勞全面發(fā)展，思維能力、意志品質(zhì)、創(chuàng)新精神綜合提高的教育策略。教育實踐領域不斷探索和嘗試。2014年，上海市在推進教育綜合改革中提出“課程思政”理念，率先在高等教育領域?qū)嵤〉贸尚В环Q為“上海經(jīng)驗”。2017年教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，在全國性教育文件中首次使用“課程思政”一詞，在高校“十大育人”體系中把課程育人放在首位。同年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，提出要把思想價值引領貫穿在教育教學全過程、各個環(huán)節(jié)，實施全員、全過程、全方位育人。教育部發(fā)布《中小學德育工作指南》《中小學德育工作指南實施手冊》《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》，提出育人為本、德育為先、聚焦立德樹人、不忘初心的德育原則，指明課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人等德育途徑。同年，教育部發(fā)布《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進中小學課程教材指南》《革命傳統(tǒng)進中小學課程教材指南》《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》，推進德育內(nèi)容進教材、進課堂、進頭腦課程育人工程。

經(jīng)過長時期政策引導和實踐探索，“立德樹人”“三全育人”“課程思政”“課程育人”“協(xié)同育人”成為一個時期教育領域改革發(fā)展、人才培養(yǎng)多策并舉的路徑、關(guān)鍵詞和學術(shù)研究的熱詞。

2.2 “更高歷史起點上”學科教學碩士培養(yǎng)更高目標和方向

學科教學作為以職業(yè)為目標的專業(yè)碩士學位方向，其職業(yè)出口是基礎教育及中等職業(yè)學校教師。按照與時俱進和出口倒推原則，其人才培養(yǎng)目標隨著時代發(fā)展和基礎教育人才需求而改變。自1996年《報告》制定、1997年招生，學科教學及教育碩士培養(yǎng)目標經(jīng)歷了兩次重大修改。

1996年教育部學位委員會《報告》，確定的培養(yǎng)目標為基礎教育教學及管理高層次人才，具體要求為具有良好職業(yè)道德、學科及現(xiàn)代教育知識理論方法、運用所學解決教育實踐問題能力、外文資料閱讀能力四項內(nèi)容。

2009年打破具有三年以上基礎教育經(jīng)歷的限制條件，開始面向應往屆本科畢業(yè)生招生，實行全日制培養(yǎng)。經(jīng)過八年實踐，2017年全國教育專業(yè)學位研究生教育指導委員會（以下簡稱“國家教指委”）頒發(fā)《全日制教育碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（修訂）2017》，對原始文件《報告》規(guī)定的培養(yǎng)目標進行了修訂，數(shù)量上由四項增至五項，內(nèi)容上進行了修正和補充。其一，在原有第一項具有良好職業(yè)道德目標基礎上，增加了愛黨愛國、進取創(chuàng)新、關(guān)愛學生精神信仰等內(nèi)容；其二，在原有第二項具有堅實專業(yè)理論、系統(tǒng)知識目標基礎上，增加了了解學科前沿和發(fā)展趨勢等內(nèi)容；其三，在原有第三項運用所學知識、理論解決教育實踐問題目標基礎上，增加了創(chuàng)造性開展工作等內(nèi)容；其四，增設了具有發(fā)現(xiàn)和解決問題、終身學習和發(fā)展意識和能力的第四項條款；其五，原第四項外語閱讀能力目標保持不變，順位到第五項條款。修訂后的目標規(guī)格，其特征和主題，突出了新時期人才培養(yǎng)創(chuàng)造性、前沿性、全面發(fā)展、終身發(fā)展及其與信念情懷價值目標并重的人才培養(yǎng)理念。

2023年，是完成“十三五”教育發(fā)展目標，向“十四五”全面推進教育現(xiàn)代化，為2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁進教育強國行列的重要奠定期。國家教指委適時修訂頒布了《全日制教育碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（2023年8月修訂）》和《非全日制教育碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（2023年8月修訂）》。前者制定的全日制教育碩士培養(yǎng)目標，較比2017年修訂版，數(shù)量上由五項增至七項，內(nèi)容上主要進行了五項條款的修正、補充和拆分。其一，在第一項情感信念、職業(yè)操守方面首次提出“立德樹人”目標；其二，在第二項專業(yè)知識、現(xiàn)代教學理念、學科前沿方面提出“了解黨和國家的教育方針政策和教育法律法規(guī)”目標；其三，把第四項發(fā)現(xiàn)和解決問題的意識和能力，明確為具有較強研究能力和發(fā)現(xiàn)分析解決教育實踐問題能力；其四，把第四項中終身學習發(fā)展意識和能力拆分出去，單獨列為第六項；其五，增加了數(shù)字化能力及數(shù)字化技術(shù)、資源、手段運用目標。其六，原第三項實踐能力、創(chuàng)造性開展工作能力及第五項外語閱讀能力保持原貌。本次修訂的培養(yǎng)目標，其特征和主題，突現(xiàn)了“第二個百年”奮斗目標決勝期人才培養(yǎng)立德樹人、高科技、數(shù)字化、研究能力、終身發(fā)展、方針政策法規(guī)等高素質(zhì)戰(zhàn)略性目標要求。

發(fā)展是硬道理，“問題是時代的聲音。教育改革必須從問題出發(fā)，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一。”[4]學科教學碩士培養(yǎng)同樣要立足時代需求，立足實際存在的問題，研究探討直面問題、解決問題的最佳路線和途徑。可以確定地說，在學科教學碩士培養(yǎng)現(xiàn)有課程體系的基礎上，增設“教育形勢、政策與法規(guī)”選修課是最佳路徑。它與學生精神品格塑造、價值觀引領教育目標正向?qū)趯W科教學課程育人體系中居于上層建筑地位，是解決學科教學碩士教育觀念“總開關(guān)”問題的根本途徑。

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參考文獻：

〔1〕關(guān)于設置和試辦教育碩士專業(yè)學位的報告[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/kaoyan/2010-09-16/1548267735.shtml.

〔2〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.7，33-34，36.

〔3〕中國教育現(xiàn)代化[EB/OL].2035.https：//www.uta.edu.cn/fzghc/2021/1224/c1958a108579/page.htm.

〔4〕習近平總書記教育重要論述講義[M].北京：高等教育出版社，2020.188，46，160.

收稿日期：2024-01-03

基金項目：赤峰學院2022年研究生教育教學改革項目暨研究生課程建設項目（CFXYYJG2214）