預算一體化背景下事業(yè)單位預算執(zhí)行的優(yōu)化策略

摘要：預算一體化對事業(yè)單位而言至關重要，但在當前的執(zhí)行中還存在一定不足，亟須改進。基于此，本文在提出了一系列事業(yè)單位預算執(zhí)行的優(yōu)化策略，旨在進一步提升事業(yè)單位預算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。

關鍵詞：預算一體化；事業(yè)單位；預算執(zhí)行；優(yōu)化策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20241634

在當前經(jīng)濟快速發(fā)展和體制改革不斷深化的大背景下，預算一體化作為一種先進的管理機制，正在事業(yè)單位管理中逐步得到廣泛應用。預算一體化旨在通過整合和協(xié)調(diào)各有關部門的預算管理和執(zhí)行，實現(xiàn)資源的有效配置及管理效能的提升。然而，事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中常常面臨許多挑戰(zhàn)，如預算編制與執(zhí)行之間脫節(jié)、資金使用效率低下、監(jiān)督與管理不到位等。這些問題不僅制約了事業(yè)單位的運行效率，也影響了公共資源的合理分配和利用。因而，本文致力于討論在預算一體化背景下如何優(yōu)化事業(yè)單位預算執(zhí)行，提高其使用效率和管理水平。

一、預算一體化概述

（一）預算一體化的定義

預算一體化是指將各級各部門的預算編制與執(zhí)行統(tǒng)一起來，形成一個整體的預算管理體系，以實現(xiàn)資源的有效配置和高效管理。簡而言之，預算一體化是通過整合預算編制和執(zhí)行過程，實現(xiàn)預算管理的整體化和協(xié)調(diào)化。

（二）預算一體化的原則和要素

預算一體化的實施需要遵循一系列原則和要素，以確保其有效性和可持續(xù)性。其中主要包括：各有關部門的預算管理和執(zhí)行理應統(tǒng)一在國家的總體戰(zhàn)略與政策指導下進行，保證各方面工作的協(xié)調(diào)一致。預算一體化應當充分考慮各種要素，包含經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境等多個維度，確保在各個方面的平衡和融洽。這一管理模式應具備前瞻性和預見性，可以預測未來的需求與挑戰(zhàn)，從而制定出合理的預算方案和相應政策。同時，預算一體化必須具備一定的協(xié)調(diào)能力，可以結(jié)合實際情況做出調(diào)整和變動，以滿足外部環(huán)境的改變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)需求的變化。此外，預算一體化的全過程應保持透明，各類預算管理與執(zhí)行的過程理應公開，以便監(jiān)管和評估。

（三）預算一體化與事業(yè)單位的關系

預算一體化對事業(yè)單位管理運行有著重要的影響。通過構(gòu)建統(tǒng)一的預算管理體系，提升事業(yè)單位資金使用效益。通過合理的預算管理與執(zhí)行，能夠避免資源浪費，實現(xiàn)資源的最大化利用和合理配置。預算一體化能夠促進事業(yè)單位與其他單位之間的協(xié)作與合作。在統(tǒng)一的資金預算風險管理框架下，不同部門間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、相互扶持，共同促進資源的互補和整體業(yè)績的提升。預算一體化要求事業(yè)單位建立和完善預算管理、執(zhí)行以及評價制度，這有利于提升事業(yè)單位管理水平和績效評估水平。通過科學的預算管理和績效評估，事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，優(yōu)化運營流程，從而推動事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。預算一體化要求事業(yè)單位提高和加大預算實施過程中的公開性與監(jiān)管力度，確保成本預算的科學性和公正性，以提升管理工作的規(guī)范性和透明度，進而增強公眾對事業(yè)單位的信任與支持。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行存在的問題

（一）常見問題

在事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程中，常見的問題包括但不限于以下四個方面：第一，部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，未能嚴格遵循預算方案，導致資金分配不合理或超預算現(xiàn)象頻發(fā)。這可能是由于預算制定不科學、計劃與實際需求脫節(jié)，以及監(jiān)管不到位等原因造成的。第二，部分事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程缺乏足夠的透明度，無法對資金的使用情況進行有效監(jiān)督和評估。這種不透明可能導致財務管理漏洞，增加資金被不當使用的風險。第三，預算執(zhí)行中存在資產(chǎn)浪費和濫用情況。這往往是由于管理松懈、內(nèi)控機制不完善、審核制度不嚴格等原因造成的。這種現(xiàn)象不僅會影響公共資源的有效利用，還可能影響到事業(yè)單位的正常運營與發(fā)展。第四，部分事業(yè)單位未能將預算執(zhí)行情況與績效考核緊密結(jié)合，影響了績效管理的實效性。這可能是由于績效考核指標設置不合理、考核制度不完善或執(zhí)行不力等原因所致。

（二）問題成因

導致事業(yè)單位預算執(zhí)行存在問題的成因可以從多個方面進行分析：首先，部分事業(yè)單位在預算編制過程中，可能未能充分考慮實際需求和政策導向，導致預算編制與實際脫節(jié)。同時，管理制度的不完善和執(zhí)行不到位，也削弱了預算執(zhí)行的監(jiān)管和制約機制，增加了執(zhí)行難度。其次，部分事業(yè)單位組織協(xié)調(diào)不夠科學合理和完善，缺乏有效的內(nèi)控制度和監(jiān)管體系，造成預算落實不到位或者濫用現(xiàn)象。再次，部分事業(yè)單位管理者素質(zhì)能力不夠，缺少對預算執(zhí)行制度的深入理解和高效運用，從而嚴重影響了預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。最后，外部環(huán)境的改變和可變性也是影響事業(yè)單位預算執(zhí)行的重要因素，比如，經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)等多種因素的變化會嚴重影響預算執(zhí)行效果。

（三）影響預算執(zhí)行的因素分析

影響事業(yè)單位預算執(zhí)行的因素眾多，主要包括以下四個方面：第一，政策法規(guī)的影響。政策法規(guī)是事業(yè)單位預算執(zhí)行的重要指導。法律法規(guī)的變化和執(zhí)法力度會直接影響事業(yè)單位的預算執(zhí)行和實施過程。第二，組織架構(gòu)與管理方案。事業(yè)單位的組織架構(gòu)、管理方案以及內(nèi)控制度的完善程度，對預算執(zhí)行起著重要的作用。科學合理的組織架構(gòu)、完善的管理體系和有效的內(nèi)控制度，能夠確保預算執(zhí)行順暢進行，減少預算執(zhí)行中的偏差和漏洞。第三，管理人員素質(zhì)與能力。事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)與能力，直接影響著預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。具備扎實理論知識和豐富管理經(jīng)驗的管理人員，可以更好地推動預算執(zhí)行工作，提升預算執(zhí)行的精準性和有效性。第四，外部環(huán)境的變化。外部環(huán)境的改變和可變性對事業(yè)單位預算執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。經(jīng)濟環(huán)境、市場需求、法律法規(guī)等多種因素都會對預算執(zhí)行造成影響，事業(yè)單位應該及時調(diào)整預算執(zhí)行策略以適應外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

三、預算一體化背景下優(yōu)化事業(yè)單位預算執(zhí)行的策略

（一）制定有效的預算計劃

在預算一體化背景下，制定有效的預算計劃需要進一步考慮整體預算目標的一致性和各部門間的協(xié)作配合。在制訂預算方案時，必須保證預算目標明確、可量化，并和事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、目標相一致，以確保資金收支的合理安排。在預算管理的整個過程中，必須綜合考慮各種收支情況，包括固定支出、變化開支以及具有不確定性的收入。通過全面考慮種種因素，能夠更科學地進行預算管理，確保資金的合理分配和高效利用，同時也有助于預防因資金短缺而導致的執(zhí)行困難。鑒于外部環(huán)境的變化和不確定性，預算管理過程中必須兼具穩(wěn)定性和靈活性。這意味著預算方案應具備一定的彈性，能夠根據(jù)外部環(huán)境的變動進行適時調(diào)整，以應對突發(fā)情況及不確定性因素，確保預算執(zhí)行順利進行。

（二）加強預算執(zhí)行監(jiān)督與管理

在預算一體化的背景下，優(yōu)化事業(yè)單位的預算執(zhí)行需全面整合各部門的預算執(zhí)行監(jiān)督與管理，以確保預算目標的統(tǒng)一和高效執(zhí)行。事業(yè)單位應設立專門的預算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)或崗位，明確職責和管理權(quán)限，并加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。這些機構(gòu)或崗位需對各類預算支出和資產(chǎn)情況進行全面監(jiān)督，并確保預算實施過程的合規(guī)性。事業(yè)單位應建立完善的監(jiān)督機制和工作流程，明確監(jiān)管對象、具體內(nèi)容、方式及頻率，確保對預算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督和高效管理。事業(yè)單位應完善內(nèi)控制度，通過制定和執(zhí)行嚴格的預算執(zhí)行管理規(guī)章制度和程序，確保預算執(zhí)行的各個階段都有明確的操作規(guī)程，預算實施過程合規(guī)。事業(yè)單位應加強對內(nèi)控制度的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題和漏洞，提高資金使用的科學性和效率。事業(yè)單位應定期對預算執(zhí)行情況進行評價和核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決，確保預算執(zhí)行順利進行和效果達到預期。

（三）提高預算執(zhí)行的透明度

在預算一體化的背景下，提高預算執(zhí)行的透明度是至關重要的。事業(yè)單位應該致力于提升預算執(zhí)行信息的公開性和透明度，定期向公眾發(fā)布預算管理和實施過程中的相關信息，如預算分配明細、開支分類以及固定收入等。這種透明化的做法不僅有助于公眾更好地了解預算的使用情況，還能增強他們對預算執(zhí)行的信任度，推動預算執(zhí)行的規(guī)范化與合理化。事業(yè)單位應該加強對管理人員的培訓教育，強化他們對預算執(zhí)行的責任感和使命感。通過定期開展財務管理和預算管理方面的培訓，使管理人員深刻認識到預算管理的重要性，明確自身在預算執(zhí)行過程中的責任與義務。此外，事業(yè)單位還應進一步完善績效考評體系，將預算執(zhí)行情況納入績效考核范疇，進而鼓勵管理者積極開展和推進預算執(zhí)行工作，增強工作效能和責任意識。

（四）建立有效的績效評價體系

在預算一體化背景下，建立有效的績效評價體系需要結(jié)合預算執(zhí)行的特點和目標，確保績效評價體系能夠促進預算執(zhí)行的優(yōu)化和提升。第一，建立和預算執(zhí)行有關的績效評價指標體系。績效評價指標體系應涵蓋預算執(zhí)行的各個方面，比如，預算執(zhí)行的準確性、資產(chǎn)利用率、成本控制狀況等。與此同時，還應考慮事業(yè)單位的詳細情況和優(yōu)勢，量化分析績效考核指標，并保證其科學、合理，可以客觀反映預算執(zhí)行的具體情況和業(yè)績考核水準。第二，預算執(zhí)行指標與績效考核指標之間應建立明確的關聯(lián)，確保預算執(zhí)行的效果能夠直接反映在績效評估結(jié)果中。比如，設置預算執(zhí)行的準確率和資源利用率等數(shù)據(jù)，并將其作為績效評估的重要依據(jù)指標值，以激勵企業(yè)提升預算執(zhí)行能力和業(yè)績考核主要表現(xiàn)。第三，建立定期績效評估制度和流程，包含開設點評周期、明確評判標準、進行評估工作等。通過定期的績效評估，及時掌握事業(yè)單位的業(yè)績能力和存在的問題，為改善預算執(zhí)行提供有效參照和引導，提升事業(yè)單位總體業(yè)績水準。

（五）加強內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)

在預算一體化背景下，為確保預算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和高效率，建立跨部門的溝通和協(xié)調(diào)機制至關重要。這可以通過定期開展部門協(xié)作會議、創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺或制訂跨部門工作流程等方式實現(xiàn)。事業(yè)單位應加強跨部門協(xié)作，以有效打破數(shù)據(jù)壁壘，增強信息內(nèi)容的流通性，進而提升預算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和效率。事業(yè)單位應建立定期的部門協(xié)調(diào)機制，比如，制定定期工作匯報制度、舉辦定期工作報告會議等，確保上級領導能夠?qū)崟r掌握下級部門的工作進展和遇到的挑戰(zhàn)，而下級部門也能及時向上級領導匯報工作情況與需求。事業(yè)單位應構(gòu)建統(tǒng)一的預算執(zhí)行管理體系，確保各級管理人員的工作理念一致，協(xié)作促進預算執(zhí)行工作順利進行。

四、政策建議與管理啟示

（一）政策建議

政府部門應當制定明確的相關法律法規(guī)、標準和具體指導，以確保事業(yè)單位預算一體化執(zhí)行順利進行。這些指導應明確預算管理、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職責和程序，為事業(yè)單位提供標準化、專業(yè)化指導。政府部門應加大對事業(yè)單位預算一體化工作的培訓力度和技術(shù)支持，提高事業(yè)單位管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力，使他們能更好地理解與執(zhí)行預算一體化政策。政府部門應建立科學合理的績效考評體系，將績效評估與預算編制融為一體。通過對事業(yè)單位績效的準確評估，激勵事業(yè)單位優(yōu)化監(jiān)管，提升運行效率，推動資源合理配置和高效利用。

（二）管理啟示

事業(yè)單位應基于實際情況制定相應的預算方案，明確目標與任務，合理分配資源，以確保預算的可行性與實用性。為此，需要建立健全內(nèi)部信息溝通與協(xié)作機制，加強部門間的交流與合作，促進資源共享與整合，從而有效提升和增強預算執(zhí)行的效率和效果。同時，事業(yè)單位應提升預算實施過程中的透明度與責任感，不斷完善監(jiān)督制度，確保預算編制的公開、公正和透明，以此增強公眾對事業(yè)單位的信任與支持。此外，事業(yè)單位應構(gòu)建合理的績效考評體系，將績效評估作為激勵機制的一部分，鼓勵事業(yè)單位提升業(yè)績水平和服務質(zhì)量，促進預算執(zhí)行持續(xù)優(yōu)化和改進。

五、結(jié)語

通過對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的深入分析，提出了一系列提升預算執(zhí)行效果的思路：首先，制定有效的預算規(guī)劃是確保預算執(zhí)行順利進行的關鍵；其次，提升預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理至關重要，這需要不斷完善監(jiān)督機制和內(nèi)部控制方法，以確保資源使用的透明度和高效性；再次，提高預算執(zhí)行的透明度，通過公開預算數(shù)據(jù)和加強監(jiān)管人員的培訓，可以提升預算執(zhí)行的水平；最后，建立有效的績效考評體系、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通也是提升預算執(zhí)行效果的重要途徑。未來，本研究將進一步探討如何結(jié)合新技術(shù)與管理方式，進一步提升預算執(zhí)行水準，不斷完善相關理論與實踐，推動事業(yè)單位預算執(zhí)行水平持續(xù)提升。

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