山西省人口發展現狀及趨勢研究

摘 要：基于PADIS-INT軟件，以第七次人口普查數據為基礎，對山西省2025—2070年人口規模和結構進行預測，預測結果表明山西省人口規模呈下降趨勢，人口老齡化日益嚴峻，育齡婦女規模、基礎教育學齡人口規模持續減少。針對山西省人口發展趨勢，提出了加強人力資本投資、積極應對人口紅利消退，完善生育支持政策、建設生育友好型社會，完善養老服務體系、積極應對人口老齡化，優化教育資源配置、科學應對學齡人口變動挑戰等政策建議。

關鍵詞：人口發展 人口預測 老齡化

中圖分類號：F207" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-124-06

人口對經濟社會發展具有基礎性、全局性、戰略性影響，深入研究和解決好人口問題，對于制定國民經濟和社會發展計劃以及人口、教育、就業、社會保障等方面的政策有著十分重要的意義。人口普查是認識、了解和分析人口問題的主要途徑和手段，為制定人口政策，實現人口與資源、環境的協調發展提供了基本數據資料。本文以2020年第七次人口普查數據、歷年人口變動情況抽樣調查數據為基礎，對山西省人口發展現狀及未來發展趨勢進行分析。

一、山西省人口發展新變化

人口發展是指作為社會生活主體的人口，隨著社會經濟發展變化而在人口數量、結構、質量等方面發生變化的過程。每個時期的人口發展狀況都是社會、政治、經濟、文化等多方面因素作用的結果。近年來，山西省人口發展發生了重大變化，主要表現在以下幾個方面。

（一）常住人口呈負增長趨勢

從山西省近20年常住人口數據可以看出，自2011年以來，山西省常住人口整體呈下降趨勢。2023年末，山西省常住人口為3465.99萬人，比上年減少15.36萬人，減少0.44%；比2020年減少24.51萬人，減少0.70%；比2010年減少108.12萬人，減少3.03%。從年均增長率來看，2003—2008年間，山西省人口增加了96.35萬人，年均增長率為0.72%；2008—2013年間，山西省人口增加了124.34萬人，年均增長率為0.90%；2013—2018年間，山西省人口減少了32.51萬人，年均增長率為-0.23%；2018—2023年間，山西省人口減少了36.48萬人，年均增長率為-0.26%。

（二）出生人口持續下降

近年來，山西省出生人口不斷減少，人口形勢極為嚴峻。2016年全面二孩政策實施，生育堆積現象得到充分釋放，山西省出生人口在2017年達到高峰，然后呈整體下降趨勢。從歷年山西省人口變動情況抽樣調查主要數據可以看出，2018—2023年全省出生人口數分別為35.73萬、33.97萬、28.80萬、24.64萬、23.51人、21.31萬，年增長率依次為-12.49%、-4.93%，-15.22%、-14.44%、-4.59%、-9.36%，已連續6年呈下降趨勢。

（三）人口老齡化程度日益加深

從人口發展的過程來看，山西省人口年齡構成已經轉變為老年型，進入老齡化社會，且人口年齡結構老齡化特征明顯。2023年末山西省常住人口中，60歲及以上人口為750.07萬人，占比21.64%，高出全國平均水平（21.10%）0.54個百分點；其中65歲及以上人口為526.98萬人，占比15.20%，低于全國平均水平（15.40%）0.2個百分點。與上一年度相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了39.00萬人和22.93萬人，占總人口比重上升了0.21個百分點和0.72個百分點；與2020年第七次人口普查相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了89.37萬人和76.51萬人，占比分別上升了2.72個百分點和2.30個百分點；與2013年相比，十年間60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了272.97萬人和223.30萬人，占比分別上升了8.5個百分點和6.83個百分點。

（四）勞動年齡人口占總人口比重持續下降

根據2023年山西省人口變動情況抽樣調查重要數據公報，2023年山西省15～64歲的勞動年齡人口規模為2421.53萬人，與上一年度相比，勞動年齡人口減少18.72萬人，占總人口比重下降了0.22個百分點。與2020年第七次人口普查相比，勞動年齡人口減少了48萬，占總人口的比重下降了0.88個百分點。與2013年相比，十年間山西省15～64歲的勞動年齡人口減少了329.85萬人，占總人口比重下降了5.93個百分點。從圖1可以看出，與全國平均水平相比，山西省15～64歲勞動年齡人口占總人口的比重略高于全國平均水平。

（五）家庭規模持續縮小

從歷次人口普查數據看，山西省自1964年第二次人口普查時達到平均每戶4.13人的峰值后，家庭平均戶規模持續小型化就成為基本趨勢。2020年第七次人口普查時山西省共有家庭戶1274.61戶，家庭戶人口為3213.90人，平均每個家庭戶的人口為2.52人，比2010年的3.24人減少了0.72人，比2000年的3.64人減少了1.12人。

二、山西省人口發展趨勢預測

本文以2020年第七次人口普查數據為基礎，應用中國人口與發展研究中心研發的人口預測軟件PADIS-NIT對山西省未來人口規模以及人口結構進行預測分析。

（一）預測參數設定

預測所需的基本參數設定如下：

起始人口：以2020年第七次人口普查數據中的山西省分年齡、性別的5歲組數據作為起始值。

死亡水平：根據山西省第七次人口普查數據計算，2020年山西省人口平均預期壽命為77.91歲。分性別看，男性人口平均預期壽命為75.64歲，女性人口平均預期壽命為80.47歲。根據聯合國平均預期壽命年增長經驗值，假設山西省未來男女平均預期壽命平均每年提高0.05歲。

生育水平：總和生育率是人口規模增長或縮減的基礎性因素，是人口預測中最為重要的參數，本文對生育率參數的設定將按三種方案進行。第七次人口普查數據顯示，山西省總和生育率為1.22，本文設定中方案的總和生育率為1.22，在預測期內保持不變。低方案設定未來總和生育率會繼續下降，從2020年的1.22線性遞減至2070年的1.0。高方案設定未來總和生育率可能會提高，由2020年的1.22線性遞增到2070年的1.6。

出生人口性別比：第七次人口普查數據顯示，山西省出生人口性別比為103，在正常范圍之內（102～107），本文假定出生性別比一直維持不變。

遷移模式：本文重點考察生育率變動下山西省人口總量及人口結構的變動情況，不考慮人口機械變動，故將人口遷移水平設置為0。

（二）預測結果分析

1.山西省人口規模的變動趨勢。人口規模是認識未來人口發展的基本要素。總體來看，三種不同人口增長變動方案測算結果均顯示，未來山西省人口規模呈不斷下降趨勢。低、中、高三種方案預測結果顯示，到2030年，山西省人口規模分別為3470.99萬人、3474.97萬人和3481.85萬人，高方案比低方案多10.86萬人；到2050年人口規模分別為3010.84萬人、3044.16萬人和3101.9萬人，高方案比低方案多91.06萬人；到2070年人口規模分別為2247.62萬人、2329.37萬人和2477.53萬人，高方案比低方案多229.92萬人。可見，人口的生育水平對未來山西人口發展態勢具有重要的影響作用。

2.山西省人口年齡結構變動趨勢。山西省未來人口年齡結構的變動，表現最為明顯的是老年人口比重迅速上升。根據高方案預測結果，2030—2035年間山西省65歲及以上人口占總人口的比重將超過20%，2050—2055年間超過30%；根據中方案和低方案預測結果，2045—2050年間山西省65歲及以上人口占總人口的比重將超過30%，到2070年分別達到35.36%和36.64%。從預測結果看，無論哪種方案老年人口比重都表現為持續增長的態勢。從預測結果看，山西省0～14歲少兒人口占總人口比重也呈現出明顯的下降趨勢。高方案預測結果顯示，少兒人口占比將從2025年的14.64%下降到2070年的11.26%。中方案和低方案預測結果顯示，到2070年，少兒人口占比分別下降到8.88%和7.50%。15～64歲勞動年齡人口占總人口比重在整個預測期內也保持下降趨勢。高、中、低三種預測方案結果顯示，2025年山西省勞動年齡人口占比將近70%，到2070年這一比例分別為55.49%、55.76%和55.85%。

3.山西省人口撫養比變動趨勢。根據預測結果，無論哪種方案，撫養實質都將發生根本性轉變，由過去對少年兒童的撫養為主轉變為對老年人的贍養為主。三種方案老年撫養比預測結果都呈現出快速上升趨勢，2025年，老年撫養比預測結果為23.09%，高方案老年撫養比將在2060年達到峰值62.36%，中方案老年撫養比將在2065年達到峰值64.39%，低方案將在2065年達到峰值65.97%。三種方案少兒撫養比的預測結果有所不同，高方案少兒撫養比將從2025年的21.11%下降到2040年的17.64%，隨后開始呈緩慢上升趨勢，到2070年回升到20.29%；低方案和中方案少兒撫養比整體呈下降趨勢，到2070年分別達到13.44%和15.92%。

三、山西省人口發展面臨的挑戰

從三種方案預測結果可以看出，未來山西省人口發展過程中將面臨著勞動力供給減少、人口老齡化趨勢加強、育齡婦女規模減少、基礎教育學齡人口數量下降等挑戰。

（一）勞動力供給減少，人口紅利減弱

影響經濟發展的因素有很多，其中勞動力供應量的多少是極為重要的因素之一，勞動年齡人口的變動會對經濟發展產生深遠影響。從預測結果可以看出，無論是哪種預測方案，預測期內山西省15～64歲勞動年齡人口占總人口比重都呈下降趨勢。即使是高方案，到2050年15～64歲的勞動年齡人口規模也將下降至1828.21萬人，不足現在勞動年齡人口規模的八成；到2070年下降至1374.90萬人，不足現在勞動年齡人口規模的六成。隨著勞動力供應逐漸減少，人口紅利逐漸消失，勢必對未來經濟發展產生重要影響，如勞動力成本上升會影響企業的競爭力和生產效率，使傳統勞動密集型產業面臨較大挑戰；勞動力供應減少會限制生產能力和市場需求的增長，導致經濟增長放緩。

（二）人口老齡化加劇，養老負擔加重

2023年，山西省60歲及以上老年人口比重已經達到21.64%，按照60歲及以上老年人口比重在20%～30%為中度老齡社會的標準，山西省已經進入了中度老齡社會。隨著1963—1972年出生高峰期的人口在2023年之后逐步進入老齡階段，老年人口規模將迅速擴大。再加上與人均壽命延長、出生人口減少等因素疊加，人口老齡化進程將進一步加速。少子化、空巢化、高齡化將成為今后一個時期老齡化的基本特征。人口結構變動對產業結構、勞動力結構、消費結構等的影響將會逐步顯現，社會保障和公共服務業將面臨明顯的壓力，養老、醫療等社會保障支出將會大幅度增加。高齡、空巢老年人增加，家庭養老功能弱化，社會養老服務需求激增，老年人的文化體育、休閑娛樂、社區日間照料、機構養老、長期照護、醫療康復等服務需求的增加給現有公共服務體系帶來很大挑戰。

（三）育齡婦女規模減少，生育意愿低迷

育齡婦女是生育的主體，育齡婦女的規模、結構和生育水平是影響出生人口規模的重要因素。在20世紀70年代初實行計劃生育，生育率持續快速下降的影響下，山西省育齡婦女規模在2010年前后達到峰值后進入下降通道。表7顯示了2025—2070年三種方案預測的山西省育齡婦女規模及其占總人口的比例，總體來看，山西省育齡婦女規模呈現大幅縮減趨勢。根據低方案預測結果，山西省15～49歲育齡婦女規模從2025年的774.00萬人縮減至2070年的353.08萬人，占總人口比例從22.09%下降到15.71%，下降了6.38個百分點。中方案和高方案預測結果顯示，15～49歲育齡婦女規模從2025年的774.00萬人分別縮減至2070年的374.60萬人和412.13萬人，占總人口比重分別下降了6.00和5.43個百分點。而且，受婚姻生育觀念轉變、生育成本提高等因素的影響，育齡人群生育意愿低迷，不婚群體也呈增大趨勢。

（四）基礎教育學齡人口下降，教育資源配置需優化

出生人口對學齡人口的影響存在滯后性，出生到入學存在時間差，出生人口規模的變化會在一段時間后依次影響教育階段學齡人口[1]。基礎教育學齡人口是指3～5歲學前教育學齡、6～12歲小學學齡以及12～14歲初中學齡人口。未來山西省3～14歲基礎教育學齡人口規模總體呈明顯下降趨勢，根據預測結果，低、中、高三種方案的基礎教育學齡人口將從2025年的430萬人左右分別降至2050年的233.81萬人、252.50萬人、284.86萬人，即使是高方案中的基礎教育學齡人口規模也只有現在的七成左右。到2070年，分別降至139.36萬人、169.03萬人、224.53萬人，即使是高方案中的基礎教育學齡人口規模也只有現在的五成左右。基礎教育學齡人口規模的變化，對基礎教育資源合理配置形成挑戰，如何優化基礎教育資源應對人口變化成為未來一段時期內基礎教育發展需要重點考慮的問題。

四、山西省人口發展的對策建議

展望未來，山西省人口規模將持續減少，人口老齡化不斷加速，育齡婦女、基礎教育學齡人口規模下降，這些人口變化將對全省的經濟社會發展產生深遠影響。新形勢下，山西省應準確把握人口發展趨勢，進一步加強人力資本投資、完善生育支持政策、健全養老服務體系、優化教育資源配置，推進實現山西省人口與經濟社會的協調發展。

（一）加強人力資本投資，積極應對人口紅利消退

隨著勞動力數量的減少，人口紅利消退會對社會經濟發展或其他方面產生負面影響。人力資本理論的構建者西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）指出，人力資本是體現在勞動者身上的一種資本類型，包括勞動者的健康狀況、工作能力、技術水平、知識程度等方面，是一種回報率很高的投資，也是當代促進經濟增長的主要原因。增加人力資本投資可以提高勞動生產率，在很長的時期內對經濟增長產生促進作用。因此，提高人口素質，通過勞動者的人力資本替代勞動者的勞動力數量，將會成為未來人口發展戰略的核心[2]。

首先，增加教育人力資本投資。在知識經濟的時代，應該認識到教育人力資本投資的重要性，認識到教育水平的提高與經濟的增長是同向的，消除教育制度障礙，完善教育法規、培訓法規，建立在崗培訓制度，加強技術教育和職業培訓等，是提高人力資本素質的重要途徑。其次，增加健康人力資本投資。健康投資作為人力資本投資的一種形式，對提高勞動生產率具有重要的作用。良好的健康狀況，是人們充分發揮工作效率的基礎，通過對衛生、醫療、保健等服務項目進行投資，可以改善公共衛生環境，提高勞動力的身體素質，使人們有更多的時間和精力用來學習和工作不僅可以為個人帶來經濟效益，也可以為企業和國家增收。而且保持一個健康的人口，就是在保持一種競爭力，對經濟增長也有很大的促進作用。再次，加強老年人力資本開發。開展老年大學等各種形式的老年教育培訓，充分開發老年人力資源，提高老年人口的工作效率，是應對人口老齡化的有效途徑。在人口快速老齡化的過程中，隨著社會的發展，人口平均預期壽命不斷延長，老年健康狀況也得到逐步改善，適當延長老年人口退休年齡，將會使老年勞動力對經濟發展做出更大貢獻。對于不同行業，不同崗位、不同受教育層次的人員可以根據具體情況實行彈性退休制，尤其高層次人才是人才隊伍中的骨干，高校和研究所的高層次人才在其老年階段更是會為學科的發展做出極其重要的貢獻。

（二）完善生育支持政策，建設生育友好型社會

促進生育水平回升至適度水平并長期保持，是實現人口長期均衡發展的關鍵。為減輕家庭育兒負擔、緩解家庭照護壓力、消除家庭育兒焦慮，把生育、養育、教育一體化考慮，完善相關配套政策是建設生育友好型社會的關鍵環節。

首先，建立健全生育補貼制度，減輕經濟負擔。如進一步加大產檢補貼、分娩補貼、育兒補貼、學前教育補貼的力度，優化生育補貼的申請程序，使補貼政策切實惠及每個家庭；進一步擴大生育保險覆蓋范圍，允許靈活就業人員以及未就業人員參加生育保險并享受生育津貼[3]。

其次，加快建設普惠托育服務體系，增加普惠托育機構學位供給。如通過提高普惠托育機構的建設補貼和運營補貼標準，降低普惠托育機構的開辦成本和運營成本；依托現有的幼兒園擴展托幼教育與保育服務資源，推進托幼一體化發展；結合社區綜合服務站、社區衛生服務站探索開辦社區托育點；鼓勵支持有條件的用人單位建設嬰幼兒照護服務設施，為本單位職工子女提供人性化的托育服務。

再次，發揮醫療資源優勢，進一步提高優生優育服務水平。如加強對孕產婦妊娠期間的醫療健康管理，加強對高齡孕婦和遺傳疾病的監測和干預，加強對嬰幼兒早期發展的關注和投入；進一步普及推廣分娩鎮痛服務，克服育齡婦女對分娩的恐懼；推動輔助生殖技術普惠化，減輕家庭治療負擔，幫助有生育意愿的育齡群體走出困境。

最后，鼓勵家庭生育政策與女性就業政策相銜接，營造生育友好的就業環境。如鼓勵有條件的用人單位實行彈性工作制，以遠程辦公、居家辦公、彈性上下班等靈活形式參與工作，減輕女性職業發展和育兒沖突；加快推進用人單位母嬰設施建設工作，更好滿足孕產期、哺乳期女職工的需求；為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓以及創業指導等公共服務，保障其在返崗創業、職業發展、技能培訓等方面的就業權益。

（三）完善養老服務體系，積極應對人口老齡化

結合人口老齡化發展趨勢以及人民群眾對高品質健康養老的新期待，著力推進養老服務體系建設，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，是積極應對人口老齡化的重要內容[4]。

首先，發揮政府主導作用，統籌規劃養老事業。為推進我國養老事業發展，為群眾提供更好的養老服務和社會保障，國家制定出臺了一系列措施，如《關于推進基本養老服務體系建設的意見》《關于加強新時代老齡工作的意見》等，為解決養老問題指出方向。山西省要根據國家相關政策，結合實際情況對養老事業進行科學布局。如建立健全養老服務保障制度，通過走訪調查了解本地區養老服務的實施現狀，以及養老事業在發展過程中遇到的現實困境，將養老事業納入政府發展規劃當中；優化養老服務設施的網點布局，根據城鄉老年人數量和具體需要建設不同層次和水平的養老服務機構，為老年人提供更便利的養老服務；加大養老服務設施的建設力度，定期對養老服務設施進行監督和檢查，不斷優化養老服務設施的環境和資源，提升養老服務設施綜合能力。

其次，協同多方社會力量，打造社會化養老模式。面對巨大的養老壓力，單純依靠政府的力量難以滿足社會對養老事業的要求，無法為群眾提供更好的養老服務。在此背景下，政府部門應善于協同多方社會力量，充分發揮社會力量在養老領域中的重要作用。如允許并鼓勵社會民間資本介入養老服務行業，在政府的指導下參與養老服務機構建設工作，有效利用社會和民間資金完善服務機構基礎設施，解決政府部門資金不足、養老基礎設施不夠完善等問題；建立社會化養老長效機制，加強社會力量之間的相互溝通與合作，保障社會力量的合法利益，激發社會力量參與養老服務事業的熱情和積極性，從而推動養老事業的高質量發展。

再次，探索醫養康養融合發展模式，統籌養老和健康服務。隨著老年人生活水平的提高，老年群體對健康養老有了新期待，醫養康養融合發展是順應社會發展和養老需求、提高老年人生活質量的養老供給方式，是積極應對人口老齡化、增強老年人獲得感和滿意度的重要途徑。如鼓勵和支持養老、醫療、康復等機構合作共建，根據老年人健康狀況和具體需求實現養老、醫療、康復等機構之間的有序轉診、雙向轉介；鼓勵有條件的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院以及社區養老服務機構改擴建醫養康養相結合的服務設施[5]，轉型為既能提供養老服務又能提供基本醫療和公共衛生服務的醫養康養結合型機構。

最后，加大養老服務人才培養力度，打造優質服務團隊。養老服務的發展離不開各類人才的支持，專業的養老服務人才不僅能夠為老年人提供優質的日常生活服務，同時還能夠關注老年人的心理健康，提升養老服務質量。當前，山西省養老服務專業人才數量仍存在較大缺口，政府部門要加大養老服務專業人才的培養力度，以滿足日益增長的養老服務需求。如鼓勵和支持區域內中高職院校開設養老服務相關專業，學習專業的養老護理知識，為養老服務事業儲備綜合素質高、專業技術過硬的優質人才；引導相關養老機構積極開展人員職業和技能培訓等相關工作，制定各類優惠和扶持政策，促進現有養老服務人才團隊綜合能力的提升；加大人才引進力度，聘請養老服務行業緊缺型人才，優化養老服務團隊質量；建設兼職養老服務人才團隊，進一步擴充養老服務人員的數量，以滿足社會群眾的養老需要。

（四）優化教育資源配置，科學應對學齡人口變動挑戰

人口的規模和結構變化深刻影響著教育供給，受育齡婦女人數減少、生育意愿低迷、人口流動等因素的影響，基礎教育學齡人口的規模和分布將發生重大變化，基礎教育學位需求總量將縮減，但城鄉學位需求的差別較大，這就對教育發展提出了新的要求[6]。根據學齡人口變化趨勢做好教育資源的科學規劃布局。如動態調整教育經費、教師編制等各類資源，適當提高辦學標準、降低師生比等，提升教育質量；依據人口區域增減分化趨勢，建立跨地區的教師編制余缺調整機制。做好城鄉教育資源配置規劃。隨著城鎮化進程的加速，鄉村學齡人口呈下降趨勢，鄉村教育資源供給可能會過剩，而學齡人口向城鎮集中的趨勢會給城鎮基礎教育資源供給帶來壓力。要緩解城鄉教育供給需求之間的矛盾，一方面要優化縣城基礎教育資源配置，在縣城以及一些較大的鄉鎮建設一批寄宿制學校，另一方面要充分利用鄉村閑置校舍資源，改造成研學基地、社區活動場所以及鄉村老年大學等，盤活閑置教育資源。

參考文獻：

[1] 周宇香.基礎教育學齡人口變化：特征、趨勢與影響[J].北京教育學院學報，2024，38（01）：16-25.

[2] 任遠.中國人口格局的轉變和新人口發展戰略的構造[J].學海，2016（01）：76-81.

[3] 袁濤.建立社保協同支持生育機制[J].中國社會保障，2023（04）：53.

[4] 孫長波.聚焦“一老一小”：讓幼有善育老有頤養[N].煙臺日報，2022-11-29（003）

[5] 柏婷.加強養老服務體系建設 推動養老服務高質量發展[N].山西日報，2024-3-5（009）

[6] 馮洪榮.適應人口變化形勢 優化教育資源配置[J].云南教育（視界綜合版），2023（Z2）：12-13.

（作者單位：山西省社會科學院lt;山西省人民政府發展研究中心gt;社會治理所 山西太原 030032）

[作者簡介：柏婷，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）助理研究員，研究方向：人口社會學。]

（責編：賈偉）