新時代中國共產黨加強政策執行力建設研究

摘 要：中國共產黨自成立以來一直將政策和策略視為黨的生命，而將利國利民的好政策轉化為實實在在群眾滿意的執政成果，靠的是嚴格高效的執行。黨在新時代加強政策執行力建設的經驗總結起來可以歸為兩點：一是任何時候都絕不能動搖黨對政策執行的領導;二是任何時候都必須依靠人民群眾執行黨的政策。只有遵循這兩條基本的原則性經驗，才能使政策執行不偏離正確的方向，最終實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

關鍵詞：新時代;中國共產黨;政策執行力

中圖分類號：D26" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）04-0032-04

中國共產黨自成立以來一直將政策和策略視為黨的生命，正是因為堅定地執行了黨的正確的政策，黨才能帶領全國人民取得革命與建設的節節勝利，迎來中華民族從獨立走向富強的偉大歷史飛躍。毛澤東同志曾總結道：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能”[1]。習近平總書記也多次論及了政策執行的重要性，他針對有些政策落地效果不佳的現象強調，政策本身是好的，但由于執行的問題，導致政策未發揮應有的效能，因而一定要破解執行難困境，“加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處”[2]261。

一、新時代中國共產黨加強政策執行力建設的指導思想

正確高效地執行政策是廣大黨員干部必須真學真懂真用的一種執政能力。“我是崇尚行動的。實踐高于認識的地方正在于它是行動。”[3]160習近平總書記是這么說的，同時也是這么做的，他認為好好執行政策很關鍵，而如何執行好政策更是一門大學問，為此他根據自己的工作實踐總結了一系列通俗易懂但道理深刻的政策執行指導思想和方法。

（一）倡導“馬上就辦”精神，又快又好執行政策

習近平總書記多次倡導“馬上就辦”的精神，他要求黨政機關、政府部門、人民軍隊對有時限要求的工作任務，在客觀條件都具備的情況下，應該立刻行動起來，著手組織落實。“馬上就辦”精神以特事特辦、辦就辦好為宗旨，該精神的提出不僅對于干部隊伍中出現的精神不振、拖拉懶散、庸碌無為等不良現象敲響了警鐘，也在行動上形成了積極的督促和激勵。習近平總書記指出，“馬上就辦”的精神是一種良好的工作習慣，也是廣大黨員干部必須形成的工作風氣和工作規矩，對于少講空話、多辦實事是一種有效的鞭策。“馬上就辦”精神不是一句簡單的口號，它外在地表現為政策執行速度，實則匯聚了想群眾之所想、急群眾之所急的群眾觀，今日事今日畢、隨機應變的政務觀以及求真務實、真抓實干的作風觀，是回應民聲的一種創造性執政理念。正如習近平總書記強調的，執行政策必須出真招、見真心、動真格、顯實效，要付諸實際行動，因為“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機”[4]。

（二）掌握“敲釘子”的方法，科學有效執行政策

習近平總書記針對在實際工作中出現的不會抓落實的問題，提出了“敲釘子”的工作方法。他解釋道：“釘不到點上，釘子要打歪;釘到了點上，只釘一兩下，釘子會掉下來;釘個三四下，過不久釘子仍然會松動;只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。”[5]241也就是說，抓落實務必注意三個關鍵點。首先是必須抓重點，如果不分重點地亂抓，就難以將力量聚焦到影響全局的突出問題上，繼而出現東抓一下西抓一下，最后一樣也沒有抓到的尷尬局面。其次是必須一抓到底，常抓不懈，要通過建立制度規范，監督落實工作，不能只通過會議布置任務，不能只通過文件傳達精神，也不能只用嘴巴去落實，而是要沉下去，花大力氣抓，持續地抓，要將落實工作貫穿執行前、執行中和執行后的整個過程。最后是必須因地制宜，開展工作才有好的根基。所以說，在貫徹落實政策時，不僅要樹立釘釘子的精神，也要掌握敲釘子的技巧，才能取得滿意的政策效果。

（三）政策執行過程務必講求“深、新、韌、實”

習近平總書記要求領導干部做“愿聽真話、敢講真話、勇于負責、善抓落實之人”[5]240。他對政策執行過程中如何抓落實提出了四個“字”的基本要求。一是領悟要“深”，要時刻不忘把政策執行好、把任務落實到位的重要性，要在整個政策執行過程中始終把“落實”二字銘記于心。二是方式要“新”，執行政策不能死摳教條，更不能一套流程一種辦法萬年不變，而是要根據執行對象、環境與目標等的不同，突顯新思路、新特色、新成效。三是意志要“韌”，要持之以恒、不畏艱難地貫徹執行黨的政策，要一個一個政策執行，一項一項任務落實，不能半途而廢，更不能知難而退。四是效果要“實”，即執行政策要接地氣、講實效，要讓老百姓真的感受到變化和進步，而不是虛張聲勢地擺花架子、搞空形式、做假樣子，那樣不僅政策難以落地，還會失掉民心。

（四）一分部署九分落實，領導干部要親自抓執行

制定正確的政策很重要，但更重要的是執行，因而九分的力氣都應該花在落實執行這件事上。習近平總書記指出，重要的政策不能只是寫在文件里，而是要做到言必信、行必果，要落實到具體的行動中。與此同時，習近平總書記還強調黨政機關的主要領導干部必須親力親為，從部署到督辦，以身示范地投入到政策執行的工作中，不能只是口頭關心、嘴上表態，只有親自抓落實，才能引起全黨對落實工作的重視，才能真正推動各項政策落實到位。他在向國外記者介紹中國改革情況時提到了中央全面深化改革領導小組，并將該小組的角色定位為“統一部署和協調重大問題”，而他本人親任組長，把工作任務化整為零，層層分解、逐個擊破，這種辦法就叫作“一分部署，九分落實”[6]101。除了本人親自抓政策執行工作，習近平總書記也要求其他中央領導同志和所有領導干部都帶頭抓落實，他一直將能否抓好落實視為“衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志”[7]，認為只有愿意抓落實，肯花力氣親身參與落實工作的領導干部才是黨所需要的好干部，才是政治覺悟高的干部;只有掌握落實本領，有辦法抓落實，又會抓落實，能將黨中央的政策落實到位的領導干部在實踐中才是勝任工作的好干部，才是有真才實學、有水平有能力的干部。

（五）運用辯證思維處理好政策執行中的各種關系

習近平總書記在分析政策工作中的各種矛盾時提出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。”[6]106他強調用系統思維處理好這五對辯證關系，是政策執行的基本遵循。因為在政策執行中，既不能因小失大，也不能因大失小;既不能因遵守原則而僵化執行，也不能因靈活處置而違背原則;既不能為了追求統一行動而放棄因地制宜，也不能打著結合實際情況的旗號行各自為政;既要看得長遠又要顧及現實;既要敢于創新突破又要穩扎穩打。特別是在全面深化改革的關鍵期，絕不能以個人得失和眼前利益為取舍標準，決不允許出現合意的政策就執行、不合意的政策就不執行的現象，因為政策執行中的任何松動都是對歷史、對人民、對國家、對民族的不負責任。

（六）以人民為中心，執行政策既為人民也靠人民

“治國有常，而利民為本”，在治國理政的實踐中，中國共產黨始終心系人民，處處維護人民的利益，從政策的制定到政策的執行，時刻謹記人民至上的宗旨和原則。“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”[6]154，堅持黨性就是要毫不動搖地執行黨的政策，堅持人民性就是要為了群眾執行政策，并依靠群眾執行政策。首先，以人民為中心要求不忘政策執行的初衷，永遠視人民利益重于一切，將使人民生活變得更幸福更美好，作為執行政策的最高目標。其次，以人民為中心還要求依靠人民執行政策。在政策執行之前，通過廣泛動員把黨的路線方針政策變成人民群眾的自覺行動;在政策執行過程中，集中人民的智慧科學安排舉措，讓人民群眾真正參與真正做主;在政策執行之后，讓人民群眾評判政策效果，尊享“考官”權利。

二、新時代中國共產黨加強政策執行力建設的實踐探索

中共中央要求“全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”[8]。同時，中國共產黨通過完善政策執行的機制、體制和相關制度加大了政策落地的力度，這是黨加強長期執政能力建設的重要舉措。現階段黨為了提升政策執行力進行的探索與創新呈現出一個顯著的共同特點，那就是著重強調黨對政策執行的集中統一領導，從而使黨的引領力貫穿于政策執行的始終。

（一）成立中央工作領導機構，直接領導重大政策的貫徹執行

黨的十八大以來，黨中央采用“遇大事，用小組”的思路，先后成立多個工作領導小組[9]。中央工作領導小組的成立，有利于在黨的集中統一指揮下，通過整合跨區域跨部門的資源優勢，將黨的重大戰略部署轉化為具體政策的有效執行，體現了黨中央對政策執行環節的高度重視。這些中央工作領導小組既有常設性的，也有應對突發事件而臨時組建的，如，2018年3月組建的中央教育工作領導小組就屬于前者;2020年1月成立的中央應對疫情工作領導小組就屬于后者。中央工作領導小組一般由中央政治局常委擔任組長或副組長職務，例如，習近平總書記就曾經出任過中央全面深化改革領導小組等組長之職。這種獨特的權力結構在黨和國家的最高層面搭建了一個集中指揮、協調統籌的平臺，顯著增強了黨的政策的執行力度，同時優化了政策執行的效率。

2018年初，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，決定將中央全面深化改革領導小組等四個小組改為“委員會”建制，旨在負責改革、信息化、財經和外事等“相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實”[10]。

不管是成立領導小組還是改為委員會，都是黨中央為進一步加強對重大政策執行工作的全面領導而實施的機構改革，目的就是要確保黨的領導不僅主控政策制定環節，也要根植政策執行的全過程。

（二）形成嚴密的紀檢監察機制，督查黨的政策和決議的執行

新時代，中國共產黨為了構建更加規范、嚴格、系統的紀檢監察機制主要從三個方面進行制度和實踐創新。

一是組建國家監察委員會。國家監察委員會接受黨中央的領導，負責“檢查黨的路線方針政策和決議執行情況”。這一具有中國特色的監察機構，將之前分散在不同組織機構中的反腐敗力量整合起來，實現了黨組織和國家機關反腐敗工作的無縫接合;同時也擴大了監察對象的范圍，涵蓋了從領導到非領導、從黨員到非黨員的所有公職人員，有利于通過對作為政策執行者的公職人員的監督檢查，增強黨對政策貫徹落實環節的絕對領導。

二是制定《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。《監察法》明確了受監察的六大類公職人員身份，就監察機關具體的監察事項、監察工作開展的規范、監察人員的任職，以及與監察相關的時間、權限、處理程序等進行了嚴格、細致的規定，以法律形式確認了黨對監察工作的領導權，也使監察工作本身實現了有法可依。

三是推進紀檢監察體制改革。一方面是全面落實“兩個為主”，不僅保證了紀委查辦案件的獨立性和時效性，堅持了黨管干部的原則，還對同級黨委形成了積極制約，從而規避了可能出現的地方保護主義行為，有利于紀委監督權的行使。另一方面是全面落實“兩個全覆蓋”，通過巡視和派駐紀檢機構全面監督黨的路線方針政策的執行情況，查處落實問題。從2012年至2017年，115次會議，12輪巡視，277個黨組織，這一系列驚人的數字見證了黨首次在一屆任期內實現巡視全覆蓋的歷史[11]。巡視工作為紀檢監察機構的案件審查提供了大量有價值的線索，有效維護了黨的政策執行的嚴肅性。

（三）以制度性安排將“兩個維護”落實到政策執行過程中

2016年10月通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，必須“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，……做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做”[12]423-424，在政策執行過程中要強調“堅決”二字。2017年10月通過的新黨章再次強調，必須“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”，要求全黨從思想上到行動上看齊歸一，從而保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。2018年3月通過的憲法修正案，增加了“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”的內容表述。由此，“兩個維護”不僅在黨紀中得到確認，也同時在國法中得到保證，使其成為新時代黨內以及國家政治生活的最高準則。

為了將“兩個維護”更好地落實到政策執行的實際工作中，黨中央還做出一系列重大的制度性安排，先后修訂或制定了中國共產黨《黨內監督條例》《重大事項請示報告條例》《黨組工作條例》《紀律處分條例》等制度規定。如要求“中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職一次”，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會等五部門黨組“每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作”[13];規定中央政治局委員要向黨中央請示報告，“在執行過程中需要對黨中央決策、決定和重大工作部署做出調整的，必須報黨中央批準”[14]。

（四）開展大規模的宣傳教育活動，營造積極的政策輿論氛圍

以習近平同志為核心的黨中央先后開展了黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨紀學習等七次大規模的黨內專題學習教育。通過這些教育活動，全黨在思想理論和意識形態上實現了高度統一，使黨的路線方針政策在黨內得到了高度的認同，從而保證了與黨中央在政策執行行動上的高度一致。新時代的黨內教育活動要求“不分批次、不劃階段、不設環節”[15]，杜絕搞成一次性活動的形式主義、官僚主義作秀，使領導干部的學習教育形成常態化，真正落到實處。從這一點來看，黨內教育活動的扎實推進和嚴格落實本身也為加強政策執行力建設的實踐提供了生動的范本。

與此同時，黨中央還充分利用各種形式的大眾傳播媒介在社會上掀起強大的宣傳攻勢，為貫徹執行黨的政策營造積極的輿論氛圍，凝聚廣泛的群眾基礎。習近平總書記親自撰寫的著作以及各類講話文獻匯編的圖書資料的出版發行，中央宣講團“走基層”活動的廣泛開展，跨媒體的交融合作，為宣傳黨的大好政策、弘揚主旋律搭建了多方位立體平臺，使黨的治國理念深入人心，使黨的政策在群眾中產生共鳴，繼而對黨的政策及其執行抱有必勝信心。

（五）號召黨員干部重心下移，加強基層政策執行中黨的力量

習近平總書記多次提出“要堅持工作重心下移，深入基層、深入群眾”[16]，到人民群眾中間去，與群眾用心交流、用情溝通，讓黨的政策更識民情，也讓人民更了解黨的政策，使黨的好政策真正走進千家萬戶。“基礎不牢，地動山搖”[17]，不管是鄉村振興還是城市發展，都要靠基層黨組織的引領和基層政權的建設。基層是黨的政策惠及群眾的橋梁，判斷政策到底執行得怎么樣，要以群眾的切身感受為標準，故而政策執行必須關注基層、貼近群眾才能達到預期的政策效果。

近年來，黨員干部下基層最突出也最見成效的例子就是大規模多批次地派出扶貧隊伍到貧困地區，加強了政策落地的力度。截至2019年4月，全國累計選派300多萬干部參加駐村幫扶，在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人[18]。這些駐村的黨員干部是落實黨在農村的各項政策并回應基層群眾政策訴求的實際執行者，他們大多具備較強的政治素質和較高的理論水平，能夠幫助本地基層干部更好地把握政策并引導政策執行，在精準扶貧和推動經濟發展工作中發揮了重要的樞紐作用。正如習近平總書記所說的，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，只有基層干部隊伍建設好了，才能帶領群眾脫貧致富[12]47。2020年初的新冠疫情防控工作，是黨員干部下基層的另一個生動事例。從中央指導組指導督導湖北疫情防控，到湖北省近60萬黨員干部下沉社區，組建13 048個臨時黨組織，無不充分彰顯了基層政策執行中黨的力量，為阻擊疫情筑牢了第一道防線，也為全國抗疫的最終勝利注入了強大的政治引領力和組織保障力。

三、新時代中國共產黨加強政策執行力建設的經驗總結

習近平總書記總結，“千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導;二是人民群眾的力量”[3]13。只有遵循堅持黨的領導和依靠人民群眾這兩條原則性經驗，才能使政策執行不偏離正確的方向，并擁有戰勝一切實際困難的力量，最終順利完成黨在各歷史時期的戰略目標和任務。一方面，任何時候都絕不能動搖黨對政策執行的領導。黨組織要引領所有部門嚴格貫徹落實黨的路線方針政策，組織宣傳部門要講透講好，政府部門要執行到底，法制部門要監督保障，事業單位和人民團體要通力配合。另一方面，任何時候都必須依靠人民群眾執行黨的政策。不管是在人民的解放事業中還是社會主義建設事業中，黨始終是人民群眾堅強而有遠見的引領者和向導，但歷史還是要靠億萬人民群眾的智慧和汗水譜寫，人民群眾的偉大力量是任何政黨都無法取代的。要“善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張。”[19]只有這樣，才能帶領人民群眾一起，創造屬于新時代的偉大歷史。

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[17]在基層代表座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-20（2）.

[18]習近平.在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[J].求是，2019（16）：4-12.

[19]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：138.

基金項目：2021年度海南省哲學社會科學規劃課題“海南自由貿易港建設背景下地方政府執行力提升研究”（HNSK（ZX）21-88）階段性成果;2021年度海南省哲學社會科學規劃課題（思政專項）“海南自由貿易港建設背景下紅色文化在高校思政課教學中的應用研究”（HNSZ2021-23）階段性成果

作者簡介：高園，教授，博士，從事公共治理研究;張祥永，副教授，博士，從事黨史黨建研究。