大數(shù)據(jù)技術(shù)在征地拆遷安置專項(xiàng)審計(jì)中的應(yīng)用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是目前各級(jí)政府的工作重點(diǎn)之一，征地拆遷安置是加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、提升城市形象、滿足民生需求的必要措施和必然趨勢，事關(guān)老百姓切身利益，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾焦點(diǎn)之一。現(xiàn)階段拆遷機(jī)制尚不健全，管理制度不夠完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致拆遷過程中損害國家利益的行為時(shí)有發(fā)生。因此落實(shí)征地拆遷安置專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范拆遷補(bǔ)償資金使用，是保障民生體現(xiàn)公平的需要，是審計(jì)部門關(guān)注民生服務(wù)社會(huì)的重要舉措。

征地拆遷安置審計(jì)的重點(diǎn)

一是資金籌集分配管理方面。主要圍繞資金來源、規(guī)模、運(yùn)作情況，重點(diǎn)關(guān)注與征地拆遷安置相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金，以及平臺(tái)融資資金，揭示財(cái)政資金未按規(guī)定分配下?lián)茉斐蓽簦陧?xiàng)目單位長期閑置的情況。

二是征地拆遷資金收支管理方面。重點(diǎn)關(guān)注拆遷資金使用是否合規(guī)，是否存在違法現(xiàn)象，拆遷安置補(bǔ)償資金的兌付是否與協(xié)議一致，揭示單位和個(gè)人利用虛假資料騙取拆遷補(bǔ)償款或安置住房等情況，以及管理人員在拆遷補(bǔ)償、房源收購、供地審批等權(quán)力集中環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、貪污受賄、利益輸送等重大違紀(jì)違法違規(guī)問題。

三是征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)收支方面。了解建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，弄清各項(xiàng)目征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)規(guī)模及資金來源；重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法合規(guī)性及效率性，審查是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍使用拆遷工作經(jīng)費(fèi)，是否存在用拆遷工作經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題。

四是拆除殘值收入及收購物管理方面。根據(jù)合同審查殘值收入是否應(yīng)收盡收；查看殘值收入的使用是否合規(guī)合法，是否用于建設(shè)項(xiàng)目之外的其他用途；結(jié)合評(píng)估報(bào)告審查收購物數(shù)量、金額，查看管理使用及處置情況，是否存在應(yīng)收未收或人為短缺情況，收購物處置是否履行招拍審批手續(xù)，是否公開交易，處置金額是否入賬等。

五是安置工程建設(shè)進(jìn)展方面。審查開發(fā)企業(yè)在安置工程建設(shè)過程中，是否履行招投標(biāo)手續(xù)，是否存在采取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設(shè)計(jì)等手段牟取暴利，工程質(zhì)量是否存在嚴(yán)重安全隱患，工程資金支付手續(xù)是否齊全等情況。關(guān)注安置進(jìn)度情況及安置合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注一戶多房、無房戶、分戶等情況，查看審批手續(xù)是否齊全，安置面積是否經(jīng)過公示等；分析比對(duì)延期安置導(dǎo)致過渡安置費(fèi)支付的真實(shí)性、合理性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在征地拆遷安置審計(jì)中應(yīng)用的背景

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢性 隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為新型服務(wù)業(yè)的一種，在社會(huì)治理、社會(huì)生產(chǎn)、安全防范、社會(huì)監(jiān)督等各方面都發(fā)揮著不可取代的作用。信息系統(tǒng)取代傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)并得到不斷完善，數(shù)據(jù)日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量也隨之劇增，大數(shù)據(jù)不再是大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，而是一種觀察世界分析世界的方法，顯而易見，大數(shù)據(jù)正以無處不在的發(fā)展趨勢深入影響我們的生活。因此，審計(jì)需要用數(shù)據(jù)化思維和先進(jìn)的處理技術(shù)去探索海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，更新審計(jì)技術(shù)，適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境的實(shí)際情況和需求，創(chuàng)新審計(jì)方式，優(yōu)化審計(jì)流程，才能保障審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在征遷審計(jì)中應(yīng)用的必然性 據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2022年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)65.22%，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模日益增多，征地拆遷安置范圍和征收成本隨之?dāng)U大。房屋征遷補(bǔ)償工作涉及部門多，業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，資金量大，范圍廣數(shù)據(jù)多，除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)列表外還有各地段紅線圖，內(nèi)容復(fù)雜，人工復(fù)核工作煩瑣，工作效率低下且存在一定的失誤率。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，電子數(shù)據(jù)的檢索及分析成為審計(jì)重要手段，SQL語句、Excel電子表格的應(yīng)用使以往繁雜的數(shù)據(jù)處理變得簡單高效，ArcGIS地理信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用能夠?qū)⒄鞯夭疬w紅線圖及土地性質(zhì)、面積等要素以圖斑的形式重現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)表格數(shù)據(jù)與地理圖形數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換比對(duì)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算不僅提高了審計(jì)效率，也提高了計(jì)算分析的正確率，為審計(jì)結(jié)果提供有效數(shù)據(jù)支撐。

征地拆遷安置審計(jì)過程中大數(shù)據(jù)運(yùn)用存在的困難

大數(shù)據(jù)專業(yè)審計(jì)人員缺乏 大數(shù)據(jù)審計(jì)是審計(jì)工作的一種方式和手段，審計(jì)才是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員信息化水平普遍不高，數(shù)據(jù)技術(shù)人員和復(fù)合型人才缺乏，會(huì)編寫分析語句的計(jì)算機(jī)人員不熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員編寫不了分析語句，不能將審計(jì)思路與數(shù)據(jù)分析貫穿結(jié)合，無法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值。

被審計(jì)事項(xiàng)信息化管理程度不高 現(xiàn)階段征地拆遷安置雖已實(shí)現(xiàn)“一戶一檔案”管理，并對(duì)入戶進(jìn)行全程視頻錄像保存，但入戶測量、附屬物登記、逾期安置費(fèi)支付等流程仍然沒有實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理，土地征收、拆遷補(bǔ)償、安置選房等各環(huán)節(jié)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能有效銜接，不能實(shí)現(xiàn)多模式下數(shù)據(jù)聯(lián)合分析。征地拆遷安置涉及多部門各條口，業(yè)務(wù)客戶端不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式、關(guān)鍵字段、覆蓋范圍等方面有所差異，這也在一定程度上增加了數(shù)據(jù)分析的難度。

事后監(jiān)管難以還原實(shí)物場景 除拆遷跟蹤審計(jì)外，征地拆遷安置審計(jì)主要集中在事后審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)時(shí)房屋、附屬物早已被拆除，甚至有些項(xiàng)目被征地塊早已重新開發(fā)利用，時(shí)過境遷，審計(jì)人員難以恢復(fù)拆遷前場景，部分審計(jì)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)面臨取證難核實(shí)難的境地。一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由于時(shí)間久，制表人員不同，表與表之間不能相互銜接，造成分析比對(duì)異常困難。

如何在征地拆遷安置審計(jì)中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用

做好充分審前準(zhǔn)備工作 細(xì)致充分的審前工作是保障審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，首先，要做好審前調(diào)查，了解征遷項(xiàng)目的范圍和實(shí)施進(jìn)展情況，掌握征地拆遷安置涉及數(shù)據(jù)庫使用情況，收集數(shù)據(jù)并對(duì)不同數(shù)據(jù)類型進(jìn)行初步分析，根據(jù)項(xiàng)目基本情況、審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)重點(diǎn)，單獨(dú)編制科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)范圍、具體實(shí)施辦法和操作語句，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用做好充分準(zhǔn)備。其次，統(tǒng)籌考慮審計(jì)組成員構(gòu)成，設(shè)置“業(yè)務(wù)主審”和“數(shù)據(jù)主審”雙主審模式，“數(shù)據(jù)主審”負(fù)責(zé)征地拆遷安置數(shù)據(jù)采集與分析，搭建審計(jì)數(shù)據(jù)模型，篩選出相關(guān)疑點(diǎn)，“業(yè)務(wù)主審”負(fù)責(zé)對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行追蹤取證，進(jìn)一步延伸核查，做實(shí)相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)深度融合。最后，還需要收集整理征地拆遷安置相關(guān)政策法規(guī)文件，組織審計(jì)組成員集中學(xué)習(xí)研討，了解征遷流程，熟悉業(yè)務(wù)政策特點(diǎn)，為后續(xù)現(xiàn)場審計(jì)做好準(zhǔn)備。

采集清洗征地拆遷安置數(shù)據(jù) 在理清審計(jì)思路后，需要對(duì)征地拆遷安置原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理，數(shù)據(jù)采集和清洗直接關(guān)系到后期比對(duì)能否成功和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此，需要注意以下幾點(diǎn)：一是自然資源和規(guī)劃部門提供的征地紅線圖斑通常是dwg.格式的文件，需要轉(zhuǎn)換成shp.格式，并使用ArcGIS軟件對(duì)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)洹⑷ブ亍６钦魇詹块T提供的拆遷臺(tái)賬需要按身份證號(hào)碼進(jìn)行整合，保留補(bǔ)全有用信息，刪除無關(guān)緊要的行和列，并對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，形成“拆遷人員信息表”，使之符合SQL搜索語句的格式要求。三是從住建部門采集全市已征遷安置人員信息表，以人員信息為關(guān)鍵字，刪除非正常顯示數(shù)據(jù)，創(chuàng)建“安置房源信息表”，同時(shí)按人員信息整理超期未安置人員“過渡費(fèi)安置費(fèi)支付情況表”。

創(chuàng)建審計(jì)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行疑點(diǎn)分析 一是超范圍征地重復(fù)補(bǔ)償。審查征地手續(xù)的合規(guī)性及征地補(bǔ)償合理性，通過匯總評(píng)估報(bào)告征地面積，與GIS信息系統(tǒng)圖斑計(jì)算面積進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合征地補(bǔ)償資金支付情況，查看是否存在超紅線范圍代征地行為或超面積重復(fù)補(bǔ)償征地款的行為，核實(shí)拆遷補(bǔ)償評(píng)估的規(guī)范性。

二是虛假分戶騙取補(bǔ)償。通過SQL語句中的“group”函數(shù)對(duì)拆遷人員信息表中的房產(chǎn)地址字段進(jìn)行分組，篩選出用戶名數(shù)量大于1的地址明細(xì)，生成同一房產(chǎn)地址對(duì)應(yīng)不同拆遷戶的疑點(diǎn)表，將之與民政婚姻登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查看是否存在通過假離婚騙取拆遷補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

三是違規(guī)安置。通過身份證號(hào)碼字段對(duì)安置房源信息表與拆遷人員信息表進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析比對(duì)，生成非拆遷安置人員領(lǐng)取安置房的中間表，再與全市低保人員信息進(jìn)行比對(duì)，刪除疑點(diǎn)表中低保人員（結(jié)合各地拆遷安置政策具體規(guī)定），生成最終疑點(diǎn)表進(jìn)一步核查。在安置房源信息表中進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選分析，重點(diǎn)關(guān)注同一身份證號(hào)碼對(duì)應(yīng)多套安置房的數(shù)據(jù)信息，將之與拆遷面積相比對(duì)，查看是否存在超面積安置現(xiàn)象。

四是違規(guī)支付過渡安置費(fèi)。通過身份證字段分別將已安置人員信息表和拆遷人員信息表與過渡安置費(fèi)支付情況表進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析比對(duì)，生成同一身份證號(hào)在兩張表中同時(shí)存在的信息表，檢查對(duì)已安置人員仍支付過渡安置費(fèi)情況和虛列過渡安置費(fèi)情況。

五是騙取商業(yè)補(bǔ)償。從工商部門獲取企業(yè)（個(gè)體工商戶）信息登記表，篩選出企業(yè)法人、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、登記時(shí)間等關(guān)鍵字段，生成中間表1。對(duì)拆遷人員信息表進(jìn)行篩選，剔除被拆遷房屋屬性為住宅的數(shù)據(jù)信息，增補(bǔ)被拆遷人家庭成員字段，將中間表1通過企業(yè)法人和被拆遷人及家庭成員進(jìn)行多次關(guān)聯(lián)比對(duì)，剔除拆遷人或家庭成員為企業(yè)法人且地址相同的數(shù)據(jù)信息，生成疑點(diǎn)表進(jìn)一步核實(shí)。

加大成果轉(zhuǎn)化

審計(jì)整改是打通審計(jì)監(jiān)督的“最后一公里”，征地拆遷安置審計(jì)不是目的，抓整改促落實(shí)才是根本。因此，我們要落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，明確整改主體，重視審計(jì)整改成效，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，做好審計(jì)“后半篇文章”。一是將審計(jì)整改落實(shí)貫穿審計(jì)全過程，實(shí)行“邊審邊改”，對(duì)于一些常規(guī)細(xì)微問題，加強(qiáng)與被審計(jì)單位溝通，分析問題產(chǎn)生的背景及原因，提出有效整改措施，幫助被審計(jì)單位及時(shí)糾正。二是建立整改責(zé)任清單制度，合理劃分整改類型，對(duì)整改情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)審計(jì)整改“回頭看”，不定期組織開展跟蹤回訪、實(shí)地抽查，督促被審計(jì)單位切實(shí)履行好審計(jì)整改責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，提高審計(jì)整改的質(zhì)量和效率，防止“屢審屢犯”。二是針對(duì)征地拆遷安置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重審計(jì)成果的綜合分析，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，提出切實(shí)可行的整改建議，對(duì)同類問題舉一反三，促進(jìn)被審計(jì)單位健全完善相關(guān)制度，填補(bǔ)征遷監(jiān)管制度領(lǐng)域空白。

征地拆遷關(guān)系人民群眾切身利益，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在征地拆遷安置過程中的作用，以研究型審計(jì)思路筑牢民生資金“安全網(wǎng)”，提高群眾滿意度和幸福感。

（作者單位：揚(yáng)中市審計(jì)局）