政府引導下的科技成果轉化路徑研究

摘 要：【目的】在科技創新與產業發展的背景下，探討政府如何通過政策、財政支持和跨部門合作有效引導科技成果從研究實驗室轉化到市場，從而推動經濟發展和社會進步。【方法】通過分析現有政策環境、財政支持體系和跨部門合作框架，評估這些因素在科技成果轉化過程中的作用和效率。其中，特別關注了政策執行的透明度和公眾參與的影響。【結果】現行政策在執行力和跨部門協調方面存在不足。通過調整政策、增強財政激勵和促進國內外合作，可以顯著提高科技成果的轉化效率和經濟效益。【結論】有效的政府引導可以極大地促進科技成果的市場化進程。靈活調整政策、加強評估反饋機制、構建科技創新協同網絡以及推動公私合作模式是提升轉化效率的關鍵。這些策略不僅能加速科技成果的市場化進程，還能提升國家的國際競爭力，推動經濟和社會的可持續發展。

關鍵詞：科技成果轉化；政府引導；政策優化；跨部門合作

中圖分類號：G322" " " "文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）13-0145-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.030

Research on the Transformation Path of Scientific and Technological Achievements Guided by the Government

WANG Hua

（Henan Science and Technology Capital Operation Co.， Ltd.， Zhengzhou 450003，China）

Abstract： [Purposes] In the context of technological innovation and industrial development， this paper explores how the government can effectively guide the transformation of scientific and technological achievements from research laboratories to markets through policies， financial support， and cross departmental cooperation，thereby promoting economic development and social progress. [Methods] This study evaluates the role and efficiency of existing policy environments， financial support systems，and cross departmental cooperation frameworks in the process of transforming scientific and technological achievements.The study specifically focuses on the transparency of policy implementation and the impact of public participation. [Findings] The study found that there are deficiencies in the execution and cross departmental coordination of current policies.However，by adjusting policies，enhancing fiscal incentives， and promoting domestic and international cooperation，the efficiency and economic benefits of transforming scientific and technological achievements can be significantly improved.[Conclusions] Effective government guidance can greatly promote the marketization process of scientific and technological achievements.The flexible adjustment of policies，strengthening evaluation and feedback mechanisms，building a collaborative network for scientific and technological innovation，and promoting public-private cooperation models are key to improving transformation efficiency. These strategies can not only accelerate the marketization process of technological achievements，but also enhance the international competitiveness of the country and promote sustainable economic and social development.

Keywords： transformation of scientific and technological achievements; government guidance; policy optimization; cross departmental collaboration

0 引言

科技成果轉化是推動經濟發展和社會進步的關鍵環節，其通過將科研成果轉換為實際應用產生經濟價值和社會效益。2019年，河南省出臺了《河南省技術轉移體系建設實施方案》，旨在激發創新主體技術轉移活力，支持鼓勵省內企業、高等院校及科研院所在豫實施技術轉移轉化。2023年，國務院辦公廳印發了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），旨在大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化。《方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦推動專利產業化，做強實體經濟，發揮知識產權制度供給和技術供給的雙重作用，有效利用專利的權益紐帶和信息鏈接功能，促進技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。然而，現行政策在執行力和跨部門協調方面存在不足，如資金監管不嚴和激勵機制設計不精準等。本研究通過詳細分析現有政策的優勢與不足，提出更為有效的政策建議和轉化路徑，以提高科技成果的轉化效率和經濟效益，推動技術、資本、人才等資源要素的高效配置和有機聚合。

1 科技成果的政府引導策略

1.1 財政支持與激勵機制

政府通過提供財政資助和制定激勵機制推動科技成果轉化。國家出臺了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，旨在大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化。河南省也出臺了《河南省技術轉移體系建設實施方案》（2019年），旨在激發創新主體技術轉移活力，支持鼓勵省內企業、高等院校及科研院所在豫實施技術轉移轉化。這些措施不僅減輕了科研機構和企業在科技研發階段的經濟負擔，也加速了成果從理論到實際應用的轉化速度。

財政資助項目通常包括直接的研發資金支持、設備購置補助以及人才培養資金。例如，政府可能會為特定的科技研發項目提供啟動資金，幫助科研機構和企業覆蓋初期的研發成本。此外，對于需要大量前期投資的科研設備，政府可以提供購置補貼，降低技術研發門檻。在人才培養方面，通過資助博士后研究、設立科研獎學金等形式，鼓勵更多的人才投身科技創新領域［1］。

稅收優惠是另一種常見的激勵措施，其通過減輕企業和研究機構的稅負，提升科技創新的積極性。這包括但不限于研發費用加計扣除、高新技術企業的所得稅優惠以及對科技成果轉化收入的稅收減免。例如，一些國家和地區允許企業將其研發支出的一定比例額外扣除在稅前，這直接減少了企業的應納稅所得額，從而激勵企業增加科技研發投入。

補貼政策也是激勵科技成果轉化的有效工具。政府通過提供創新券、技術創新補貼等方式，支持小型和中型企業進行技術創新和成果應用。創新券通常可以用于支付外部專家咨詢費、購買科研服務或進行技術驗證等，這些都是科技成果轉化過程中的關鍵環節。

然而，實施這些財政支持和激勵措施時也面臨著一些挑戰。首先是資金的有效監管問題，如何確保政府資助的資金被有效利用，而不是被濫用或浪費，是政府需要嚴格控制的。其次，激勵措施的設計需要精準對接科技成果轉化的實際需求，避免“一刀切”的政策設計導致資源配置不精準。

1.2 構建科技創新協同網絡

政府在科技成果轉化過程中，通過建立跨部門和跨領域的科技創新協同網絡，發揮橋梁和推動者的作用。這種協同網絡不僅聚集了不同領域的資源和智力，還顯著加快了創新技術的開發和應用速度，有效促進了科技成果的市場化和產業化。

為實現這一目標，政府已設立了多個國家級和地區級科技創新中心。這些中心整合了高校、研究機構、企業及政府部門的力量，共同推動科研項目和技術開發。每個中心不僅提供物理空間，還提供必要的技術支持和資金援助，確保知識和技術的有效共享與轉移。這些中心已成為科技成果轉化的重要平臺，通過實際應用驗證科研成果，加速了科技成果的市場接納和商業化過程。

此外，為了減少合作中的障礙，政府制定了一系列政策和法規，簡化了多部門合作項目的審批流程，并提供了稅收優惠等激勵措施。這些政策旨在鼓勵更多企業和研究機構參與跨部門合作，進一步激發科技創新和成果轉化的活力。政府還特別強調了合作網絡中信息共享的重要性，建立了專門的數據共享機制，保證了研發數據和市場信息的透明流通。

通過這些綜合策略，政府不僅推動了科技創新的跨領域合作，也為科技成果的轉化和產業升級提供了強有力的支持，確保科技創新能夠快速響應市場需求，加快新技術的產業應用，從而提升國家的科技競爭力和產業發展水平［2］。

2 影響政府引導效果的關鍵因素

2.1 政策透明度與公眾參與

政府在政策制定過程中引入的公眾參與機制，可以通過多種方式實現。首先，政府可以舉辦公開論壇和聽證會，邀請科研人員、行業專家、企業代表以及普通公民參與政策討論。這樣的公開會議不僅為政策制定提供了多元的視角，還增加了政策設計的透明度。其次，政府可以通過在線平臺搜集公眾意見，利用調查問卷或在線討論板塊，廣泛搜集來自不同群體的反饋和建議，這些數據將為政策制定提供實際依據。

透明度在提高政策接受度中扮演著至關重要的角色。當政策制定的過程和結果對公眾開放時，公眾能夠更好地理解政策的目的和預期效果，這有助于減少誤解和反對聲音。例如，當政府公布科技創新支持政策的具體資金分配和使用效果時，能夠有效提升公眾對政策的信任度，提高其執行力［3］。

此外，透明的政策過程使政府更容易接受外部監督和評價，這不僅提升了政策的質量，也促進了政府職能的優化。在政策執行過程中，透明機制的建立同樣重要。通過定期發布政策執行報告和成效評估，公眾和相關利益方可以及時了解政策的進展和實際效果，這樣的反饋機制可以幫助政府及時調整和優化政策［4］。

2.2 技術成熟度與市場適應性

科技成果的成熟度對轉化效率的影響體現在幾個方面。首先，成熟的技術更容易獲得投資和市場支持，投資者和市場通常對那些已經被驗證有效且具有潛在市場需求的技術更感興趣。其次，成熟技術的開發周期通常較短，因為它們已經完成了多項前期工作，這直接加快了從實驗室到市場的轉化速度。此外，高成熟度技術的失敗率相對較低，減少了研發和商業化過程中的經濟損失。

為了提高科技成果的市場適應性，研發團隊需要密切關注市場動態和消費者需求。這可以通過多種方式實現。例如，通過與潛在用戶和客戶的早期互動來搜集反饋，有助于及時調整產品設計以滿足市場的實際需求。同時，進行市場分析和趨勢研究也至關重要，它可以幫助研發團隊預見未來市場的發展方向，從而提前調整技術開發策略。

3 政府引導下科技成果轉化路徑存在的問題

3.1 財政支持和激勵機制的不足

在政府引導下的科技成果轉化過程中，財政支持和激勵機制扮演著至關重要的角色。然而，現有的財政支持往往存在資金不足和分配不公的問題。資金不足主要體現在對創新研究和初創企業的支持，政府的投入遠遠滿足不了這些領域高昂的研發和市場推廣成本。此外，資金分配的不公也影響了科技成果的有效轉化，某些地區或領域由于政策偏好或資源配置不均，導致無法獲得必要的財政支援，從而限制了技術創新的速度和質量。

現行的激勵機制也存在一些顯著的漏洞，尤其是在激勵措施的吸引力和執行力方面。許多激勵政策在設計時缺乏針對性和實用性，無法真正滿足科研人員和企業的需求。

3.2 跨部門和跨領域合作的障礙

在推動科技成果轉化的過程中，跨部門和跨領域的合作是提高創新效率和促進技術商業化的關鍵。然而，這樣的合作往往面臨諸多障礙。首先，信息不對稱是一個主要問題，不同部門和領域之間的信息流通不暢，導致合作雙方無法有效評估對方的技術能力和資源情況，從而阻礙了合作意愿的形成和深入合作的展開。其次，合作意愿不足也是一個常見的問題，這主要是利益分配不均或目標不一致引起的。

跨領域合作中的資源整合復雜性和合作模式的不成熟也構成了重要障礙。資源整合復雜性體現在不同領域的資源特性、管理方式和使用效率等方面存在顯著差異，這些差異使得合作過程中的資源調配和管理變得困難。例如，科研機構和工業企業在操作流程和資源利用效率上的差異可能導致合作效率低下，進而影響整個項目的推進速度。

4 政府引導下科技成果轉化路徑的優化

4.1 提高政策的靈活性與適應性

首先，政府可以通過建立動態調整機制來提高政策的靈活性。政府應設定政策實施后的評估窗口，通過搜集相關數據和利益相關者的反饋，分析政策的效果。如果發現政策未能達到預期目標或市場條件已發生變化，政府應及時修改或更新政策內容，以保證其持續有效性。

其次，政府應采用預見性立法和政策制定方法。這種方法強調在政策制定過程中預先考慮可能的技術變革和市場需求變化。這要求政府在制定政策時，廣泛咨詢科技專家、行業領袖和經濟分析師的意見，利用科技預測工具和市場分析模型來預測未來的趨勢。基于這些信息，政府可以設計靈活度高、適應性強的政策框架。這些框架足夠寬泛，能夠適應快速變化的科技環境，同時具備足夠的具體措施，確保能夠解決當前和未來可能出現的具體問題。

最后，政府還應鼓勵和支持試點項目和政策實驗。通過在有限的范圍或特定區域內試行新政策，政府可以評估這些政策的實際效果和潛在問題，規避在更廣泛范圍內實施時可能面臨的風險。試點項目成功后，可以將經過驗證的政策推廣到更大的范圍，不成功的項目則提供了寶貴的學習經驗，幫助政府調整策略。

4.2 加強評估和反饋機制

首先，評估機制應當包括定期的政策審查和性能評估。政府可以設立獨立的評估委員會，由專家、學者和行業代表組成，負責定期檢視各項科技政策的執行情況和成效。這些評估應該是全面的，包括量化和質化兩個維度。量化指標包括項目完成率、資金使用效率、科技成果轉化率等，而質化評估則關注政策對科技創新環境、產業發展和社會影響的長遠作用。

其次，建立有效的反饋機制也是評估過程的關鍵部分。這包括從政策的直接受益者，如科研機構、高新技術企業以及最終用戶那里搜集反饋。政府可以通過在線調查、焦點小組討論或定期的利益相關者會議來搜集反饋。這些反饋不僅提供了政策改進的直接指導，也提高了政策制定過程的透明度和公眾參與度。

4.3 推動公私合作模式（PPP）

公私合作模式（PPP）已成為全球范圍內推動科技成果轉化的重要機制。通過整合政府和私營部門的資源和專長，PPP模式能夠加速科技創新的商業化進程，同時降低公共部門的財政負擔，提高項目的效率和創新能力。

在科技成果轉化過程中，PPP模式的潛力體現在幾個方面。首先，政府能通過PPP模式引入私營部門的資金和管理經驗，這對于資金密集型和風險較高的科技項目尤為重要。私營部門的參與不僅提供了必要的資金支持，還提高了市場驅動效率，提供了創新管理方法，這些都是單靠政府資源難以實現的［5］。其次，PPP模式促進了知識和技術的共享。政府和學術機構往往掌握著豐富的科研成果和技術專長，而私營企業則擅長市場運營和商業化過程。通過PPP項目，雙方可以共享知識產權，共同開發商業化新技術，這種合作促進了技術的快速應用和優化。最后，PPP模式還能幫助政府有效管理項目風險。在傳統模式下，大部分科技創新風險由政府單方面承擔，而在PPP合作中，風險由合作雙方根據各自的能力和資源情況共同分擔。這種風險共擔機制能夠激勵各方更加積極地參與項目管理和決策過程，提高項目的整體成功率［6］。

5 結語

政府引導下的科技成果轉化，是實現國家科技進步與經濟社會發展的重要保障。通過動態的政策調整機制、有效的評估與反饋體系以及公私合作模式的深化，可以極大增強科技政策的實效性和適應性，從而為科技創新提供堅實的支持。這種多維度的協同合作和策略優化，不僅能夠加速科技成果的市場化進程，還能夠促進社會資源的合理分配和高效利用，推動國家創新體系向更開放、更靈活、更高效的方向發展。

參考文獻：

［1］趙建強，梁雪，田素娟，等. 鄉村振興背景下科技成果轉化實現路徑研究［J］.農業經濟，2024（5）： 116-118.

［2］陳國媚. 科研院所科技成果出資入股中的涉稅問題探究 ［J］.中國產經， 2024（8）： 59-61.

［3］張士運，劉平平，陳曦. 科技成果轉化新路徑和新模式的探索：國內外技術轉移概念驗證中心的建設啟示［J］. 科技智囊， 2024（4）： 48-53.

［4］史雪慧，米俊魁. 高校科技成果轉化主體的博弈關系與優化路徑［J］. 內蒙古財經大學學報， 2024， 22 （1）： 38-42.

［5］原琳. 市場導向下軍工企業國防科技成果轉化路徑研究［D］.哈爾濱： 哈爾濱工程大學， 2020.

［6］蘇華峰. 協同創新生態系統中科技成果轉化模式研究［D］.杭州：杭州電子科技大學， 2017.