布局優化與結構調整是國企改革最重要主線

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

這個舉措，是更好激發國有經濟內生動力和創新活力的重要一招，也是進一步全面深化改革最大動作，預計在2029年前可以形成一個新的國有經濟布局，對中國現代化進程將起強有力的推動作用。

國企布局優化與結構調整是今后5年國企改革最重要的一條主線。國企資產重組和結構調整有兩種形式，一是微觀層次的企業重組，包括企業內部的產品結構、資本結構與組織結構的調整，企業外部的合并與聯盟等；二是宏觀層面的產業結構調整，對中國現代化進程起重大推進作用。

黨的十八大以來，國有企業改革發展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。

但一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業仍然存在資產收益率不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題，與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求不適應。較長時期，國有經濟存在分類不清、功能混亂的現象，而分管的有關管理部門協同不夠、政出多門、相互牽制現象比較嚴重。國有企業缺乏明確的功能界定和分類管理，導致企業使命和目標沖突，改革政策難以有效落實，也很難對不同功能企業實施差別化的監管政策，進而導致國資配置效率不高，同質化問題嚴重。

國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

習近平總書記受中央政治局委托，就《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明時，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，特別提出“著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大”。

《決定》進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。目的、措施、結果，圖景都謀劃出來了。

這里講了四層問題，就是國有經濟布局與結構調整的“四個明確”。

第一是明確的目的性，為什么要調整，就是要增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

第二明確突破口，是從什么地方入手，就是提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整。長期以來國資管理部門存在“多龍治水”的狀態，很多事決策部門不辦事或者辦不了事、辦事部門決策不了、辦不成事情，現在提出管理部門戰略協同，是找到難點、堵點。

第三是明確調整的步驟，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。就是從分類開始，對功能定位，由此決定怎么布局與調整。

第四是明確國有經濟的目標，即國資的“三個集中”，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

國企不能光賺錢，還要有政治責任、社會責任，下一步預計從戰略安全、行業引領、國計民生與社會服務等方面進行重新分類，這是一個很復雜的工程，勢必是一個大的重組，相當一部分企業將會被合并被轉型。

國務院國資委要求，抓緊對二十屆三中全會提出的重大改革舉措進行細化分類，及時完善深化提升行動工作臺賬，科學制定改革任務書、路線圖、時間表。健全改革工作推進機制，加大督察問效力度；充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵結合實際開展精準化、差異化改革探索。

可以預測，國企的大規模布局與結構調整是今后5年國企改革最大事件，也是進一步深化改革的大事件。國有經濟資產重組和結構調整有兩種形式，其一是微觀層次的企業重組，內容主要包括：企業內部的產品結構、資本結構與組織結構的調整；企業外部的合并與聯盟等。其二是宏觀層次的產業結構調整，資產重組是指國有企業改組為國有企業時將原企業的資產和負債進行合理劃分和結構調整，經過合并、分立等方式，調整合并。新的布局與結構調整是宏觀的調整。調整成功，將是對中國國有經濟獲得活力與新的生命力的一次巨大推動，對中國現代化進程起重大推進作用。

預計，推進國有經濟布局優化和結構調整，將有專門的中央層面的文件出臺?！稕Q定》提出“健全監管體制機制”，其中大有文章，以后國有經濟由誰管、怎么管，將會在下一步得到明確。