深化國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，端穩(wěn)端牢中國(guó)飯碗

作為擁有14億人口的大國(guó)，中國(guó)的“飯碗”問(wèn)題事關(guān)全球糧食安全。面對(duì)氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題，今年中國(guó)夏糧仍獲得豐收，不僅單產(chǎn)有所增加，產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，暴力和沖突、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍在給全球各地糧食安全造成沖擊。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近日發(fā)布2024年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告警告，到2030年全球零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，或?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)，全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退了15年，相當(dāng)于2008年到2009年間的水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作已成為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

發(fā)展中國(guó)家共同的“危機(jī)”

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)難民署等多個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)4月發(fā)布的2024年《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2023年有59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2.82億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問(wèn)題。而這59個(gè)國(guó)家基本分布在非洲、亞洲、拉丁美洲、中東等發(fā)展中國(guó)家以及烏克蘭、加勒比等沖突不穩(wěn)定地區(qū)。

報(bào)告指出，因旨在抑制通貨膨脹的央行利率上升減緩了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2022年的3.5%放緩至3.1%。對(duì)于出口大宗商品的糧食國(guó)來(lái)說(shuō)，出口收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，借貸成本的升高以及國(guó)內(nèi)貨幣的進(jìn)一步貶值，增加了其債務(wù)負(fù)擔(dān)，由此增加了進(jìn)口食品和農(nóng)業(yè)投入的國(guó)內(nèi)成本。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重枯竭，使進(jìn)口糧食和非食品必需品都變得更加困難。

全球糧食危機(jī)越來(lái)越頻繁，發(fā)展中國(guó)家正反復(fù)陷入糧食危機(jī)中。全國(guó)政協(xié)參政議政特聘專家、中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心原主任王宏廣教授在其研究中提到，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的差距正不斷加大，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品始終占據(jù)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重一直占70%以上。雖然發(fā)展中國(guó)家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)口比例有所增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品出口的比例卻不斷下降。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的鴻溝愈發(fā)明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)迅速發(fā)展，致使發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不利地位。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多發(fā)展中國(guó)家形成了依附于國(guó)際糧食市場(chǎng)的糧食安全保障路徑。完全依靠進(jìn)口，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)一旦出現(xiàn)劇烈的價(jià)格波動(dòng)，這些發(fā)展中國(guó)家便會(huì)陷入“買(mǎi)不起”的危機(jī)，最終導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家處于饑餓狀態(tài)。

“目前世界糧食供需總體平衡，整體上并不存在缺糧問(wèn)題。全球糧食問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力較低、糧食分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，許多發(fā)展中國(guó)家不得不通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口，從而形成依賴國(guó)際市場(chǎng)的糧食供給體系。

這背后原因，程國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步分析，一是新自由主義農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的失敗。許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有堅(jiān)持糧食自給自足戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，試圖擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的非糧農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)口不具備比較優(yōu)勢(shì)的糧食。二是部分發(fā)展中國(guó)家不重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，糧食安全公共產(chǎn)品能力較弱。糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備、物流設(shè)施私有化導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家取消了糧食儲(chǔ)備。政府價(jià)格管理的弱化使農(nóng)民和消費(fèi)者頻繁經(jīng)歷價(jià)格無(wú)序波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。三是部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界糧食市場(chǎng)的依附性越來(lái)越強(qiáng)。大量進(jìn)口低價(jià)糧食，由此損害了本國(guó)糧食生產(chǎn)者、破壞國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)體系，逐步形成依賴國(guó)際市場(chǎng)的糧食供給體系。

立足國(guó)內(nèi)“靠自己”保障飼料糧供給安全

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，實(shí)施了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

如今，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，人均糧食占有量493公斤。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)夏糧播種面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)有所增加。夏糧產(chǎn)量2995.6億斤，比上年增加72.5億斤，增長(zhǎng)2.5%。夏糧播種面積保持穩(wěn)定，2024年全國(guó)夏糧播種面積3.99億畝，比上年增加6.8萬(wàn)畝，總體保持穩(wěn)定。其中，小麥播種面積3.46億畝，增加47.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.1%。國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性，各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用冬閑田、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式，充分挖掘面積潛力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊表示，今年夏糧能夠獲得豐收，主要是兩個(gè)方面原因：一是面積穩(wěn)住。去年各地積極應(yīng)對(duì)秋播的不利條件，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)種盡種。夏收小麥面積3.46億畝，在歷史高位上再增加47.5萬(wàn)畝。二是單產(chǎn)提高。今年夏收小麥畝產(chǎn)提高10公斤，增長(zhǎng)2.6%。經(jīng)測(cè)算，單產(chǎn)提高對(duì)夏糧增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，秋糧面積比上年穩(wěn)中有增，作物長(zhǎng)勢(shì)總體正常。目前，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積高于去年，但是成災(zāi)面積同比減少600多萬(wàn)畝。

中國(guó)口糧自給率已達(dá)98%以上，谷物實(shí)現(xiàn)了基本自給，但這并不能夠全面反映當(dāng)前中國(guó)糧食安全所面臨的問(wèn)題。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，以及構(gòu)建多元化食物供給體系的需要，飼料用糧缺口正變得越來(lái)越大。

據(jù)中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年消耗糧油類飼料資源達(dá)4億噸，占全年糧食總產(chǎn)量的60%以上。按照當(dāng)前我國(guó)飼料轉(zhuǎn)化水平計(jì)算，2035年我國(guó)玉米等能量飼料缺口將超過(guò)8800萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)量為8.67億噸，大豆等蛋白質(zhì)飼料缺口將超過(guò)1.24億噸。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授楊富裕認(rèn)為，飼料糧需求因畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而持續(xù)增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)口糧消耗量逐年減少、飼料糧消耗量持續(xù)攀升的特點(diǎn)。可以說(shuō)，沒(méi)有飼料糧安全就沒(méi)有糧食安全。

“新時(shí)代下食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正成為一個(gè)不可回避的戰(zhàn)略需求。從現(xiàn)在到今后的30年，整個(gè)農(nóng)業(yè)供給體系需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀、大食物觀的要求，在守住糧食安全的同時(shí)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”程國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)將產(chǎn)能提升重點(diǎn)放在玉米和大豆上。國(guó)內(nèi)大豆增產(chǎn)潛力受限，一是耕地資源總量不足，質(zhì)量不高；二是大豆和油料種植效益總體不高。中國(guó)工程院院士蓋鈞鎰指出，擴(kuò)大大豆玉米輪作、開(kāi)發(fā)鹽堿地種大豆和推廣大豆玉米復(fù)合種植是提升大豆自給率和產(chǎn)能的重要舉措。同時(shí)，面對(duì)我國(guó)飼料資源緊缺狀況，需加快推進(jìn)飼料糧減量替代。

“依靠國(guó)內(nèi)資源解決吃飯問(wèn)題，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有重大意義。如何立足國(guó)內(nèi)資源，通過(guò)提高糧食生產(chǎn)能力來(lái)解決糧食安全問(wèn)題，是發(fā)展中國(guó)家需要共同努力探索的方向。”程國(guó)強(qiáng)表示。

國(guó)際合作“走出去”構(gòu)建安全穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈

“‘谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全’是需要長(zhǎng)期堅(jiān)守的糧食安全觀。糧食供給‘緊平衡’的格局今后也會(huì)長(zhǎng)期存在，同時(shí)會(huì)伴隨我們整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這是我們?cè)诩Z食安全方針上始終要堅(jiān)守的底線和根本性約束。”程國(guó)強(qiáng)表示，口糧產(chǎn)品必須“靠自己”，大豆等飼料原料需適度利用好國(guó)際資源。

程國(guó)強(qiáng)表示，由于國(guó)際市場(chǎng)日漸復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈集中在少數(shù)國(guó)家手中，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的能力顯得更加重要。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要深度融入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，要加大境外投資力度，對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、港口碼頭不能受制于人；二是我國(guó)需布局更為多元的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈，進(jìn)口供應(yīng)鏈的多元化是解決當(dāng)前整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈不可控不安全的一個(gè)很重要的方式。

當(dāng)前，中國(guó)正依托“一帶一路”倡議，自由貿(mào)易區(qū)等政策，開(kāi)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)業(yè)援助，使得雙方均能從彼此的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中獲得更大的單位溢出效應(yīng)。中國(guó)積極布局境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)集體出海、立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在塔吉克斯坦等國(guó)認(rèn)定了首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，這些園區(qū)吸引了大批國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

“農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國(guó)際合作并非單純進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，而是在不穩(wěn)定不可控的環(huán)境下，通過(guò)合作使雙方國(guó)家在政策和戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)對(duì)接與溝通，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商投資環(huán)境，其本質(zhì)上是政治外交與國(guó)際合作的系統(tǒng)工程。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

《農(nóng)村綠皮書(shū)2023》中指出，2024年將會(huì)進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，食物消費(fèi)升級(jí)仍將推動(dòng)多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。2024 年中國(guó)糧食產(chǎn)量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，在生豬產(chǎn)能供大于求的背景下，對(duì)飼料需求將趨于下降，在全球供應(yīng)相對(duì)寬松的背景下，國(guó)內(nèi)飼料供需的緊張狀況將會(huì)得到較大緩和。

“當(dāng)前必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)高水平開(kāi)放，農(nóng)業(yè)也需要高水平開(kāi)放。一方面是需要進(jìn)一步擴(kuò)大高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的出口，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面需要統(tǒng)籌利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，建立安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。”程國(guó)強(qiáng)表示。