陜西： 聚焦全面深化改革 奮力推動現代化建設?以改革實踐答時代之問

黨的二十屆三中全會的召開，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅定決心和強烈使命擔當。黨的十八大以來，陜西以改革為翼，經濟持續向好，跨越萬億大關，涉險灘、闖激流，陜西省全面深化改革正以快馬加鞭未下鞍的氣勢，多點突破、精準發力，激蕩起譜寫中國式現代化陜西篇章的澎湃動力。

扛牢主體責任，著力下活改革“一盤棋”

揚帆起航，方向至關重要。面對千頭萬緒的改革任務，陜西嚴格按照中央部署、始終把全面深化改革作為一項重大政治任務，聚焦習近平總書記考察時對陜西改革提出的“著力推進深化改革開放”“打造內陸改革開放高地”“解放思想、改革創新、再接再厲”等明確指示要求，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，持續增強改革精準發力和精準落地的能力，為推動全省經濟社會高質量發展注入強勁動力和生機活力。

在陜西全面深化改革的進程中，“責任”和“一盤棋”是高頻熱詞。緊跟中央深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，第一時間召開省委常委會會議、深改委會議和專題會議及時傳達學習中央深改委會議精神，進一步統一思想、形成共識；嚴格對照中央深改委會議審議通過的改革方案，制定改革文件、出臺改革舉措，切實把習近平總書記重要指示要求落到實處；深刻領會“解放思想、改革創新、再接再厲”的要求，準確把握全面深化改革與踐行“五個扎實”“五項要求”“譜寫陜西高質量發展新篇章”的內在聯系，注重用改革的思維和改革的辦法謀劃發展、推動工作，通過全面深化改革，加快把總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

謀劃落實，加強改革頂層設計。審議通過《中共陜西省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮進中國式現代化新征程譜寫陜西高質量發展新篇章的決定》，結合實際制定實施《陜西省全面深化改革三年行動計劃（2020—2022年）》《陜西省國企改革深化提升行動方案（2023—2025）》《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）》《中國（陜西）自由貿易試驗區提升戰略行動方案（2024—2027年）》等，全面推動改革落實，確保改革前后銜接、梯次接續、縱深推進，一張藍圖繪到底。

聚焦重點，加快構建完整責任鏈條。省委主要領導親自領銜推動科技成果轉化“三項改革”、秦創原創新驅動平臺建設、西安咸陽一體化發展、國有企業戰略性重組專業化整合、縣域經濟高質量發展等重大改革，定期聽取改革進展情況匯報，層層傳導責任壓力，形成一把手抓改革的工作常態和各級領導干部帶頭挑重擔、敢啃“硬骨頭”的良好局面。堅持系統思維和全局觀念，加強改革統籌協調，把握改革重點、優先順序、主攻方向和推進方式，對改革舉措、路徑、方法、平臺、力量等進行整體設計，一體謀劃、一體推進。圍繞脫貧攻堅、生態環境保護、優化營商環境、社會保障等領域推出“1+N”實施方案，扎實開展“一件事一次辦”、蘋果產業高質量發展、縣域經濟社會發展等系統集成改革試點；提出營商環境突破年、高質量項目推進年和干部作風能力提升年“三個年”活動，推動全省經濟社會發展，拓展改革廣度和深度。

堅持先行先試，改革新舉措不斷推出

向著難點進，朝著深處改，以改革辦法破解發展難題，著力在重要領域和關鍵環節攻堅突破。近年來，陜西省全面深化改革工作始終牽住改革“牛鼻子”，聚焦重大問題、主要矛盾，攻克標志性、引領性、支柱性重點改革任務，以重點“落子”盤活全面深化改革棋局。

經濟體制改革激發新動能。聚焦全省高質量發展重點問題，陜西緊扣深化“三個年”活動，強化統籌、精準發力，持續優化營商環境，“高效辦成一件事”13個重點事項落地見效、396項政務事項實現“全省通辦”、154項政務事項實現“跨省通辦”，深入開展營商環境突破年活動，努力打造政府誠信、企業舒心、辦事高效新名片典型做法獲全國通報表揚，截至5月底全省實有經營主體數達到588萬戶，同比增長6.45%；實有企業159.6萬戶，同比增長7.8%。

深化國企改革，推動西安國資國企綜合改革試驗。加速國企戰略性重組與專業化整合，如省交控集團、省水務發展集團的組建，便是重要成果。同時，加速要素市場化改革，融入全國統一大市場，通過“畝均論英雄”及工業項目“標準地”改革，今年上半年實現工業用地高效供應，展現市場活力。

對外開放，重點指向擴大“朋友圈”。利用中國—中亞西安峰會等契機，陜西出臺自貿區提升戰略，加速中歐班列西安集結中心建設，打造內陸開放新高地，多項創新舉措獲全國推廣，如“科創企業票據融資模式”入選全國自貿區第七批改革試點復制推廣。目前，陜西同世界各地近200個國家和地區建立了經貿聯系，陜西面向中亞、西亞和歐洲的中歐班列常態化開行線路達到18條，“+西歐”線路開通24條，陜西邁向對外開放的前沿。

據統計，10余年間，從西安國際港站發出的中歐班列超20000列，約占全國中歐班列累計開行總量的四分之一，開行量、貨運量、重箱率等核心指標位居全國第一。陜西面向“一帶一路”國家進出口總值年均增長17.5%，高于全國5.9個百分點。2023年，陜西省凈增加外貿主體513家，加大對外向型企業的培育力度。去年重卡出口增長100%，新能源汽車出口增長11.5倍，集成電路出口占全國近10%。

科技創新體制機制改革“新招”頻出。2021年陜西啟動建設秦創原創新驅動平臺，2022年3月在全省高校、院所開展科技成果轉化“三項改革”試點，著力破解科技成果轉化中的體制機制障礙，探索出了一條創新驅動高質量發展的新路徑。截至目前，陜西省“三項改革”試點單位擴大至156家，9.3萬項成果實施單列管理，2.5萬項科技成果轉移轉化，科研人員成立科技成果轉化企業1572家，576名科研人員憑借科技成果轉化貢獻晉升了職稱。

農村體制改革邁出新步伐。加快推進“千萬工程”“1+4+N”的政策框架體系基本形成。穩妥開展二輪土地承包到期后再延長30年試點，加快推進“房地一體”宅基地確權登記發證，截至今年5月底已累計完成登記133萬宗。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，全省共有10宗191.48畝集體經營性建設用地完成出讓，出讓價款1690.26萬元。農村集體經濟“消薄培強”成效顯著，全省新型農村集體經濟“薄弱村”降至6%以內。

生態文明體制改革實現新突破。全面推進美麗陜西建設，健全秦嶺生態保修復聯動協同機制，編制秦嶺國家公園規劃，扎實推進荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰，深入推進河湖長制、林長制，持續深化集體林權制度改革，全省19個縣區被認定開展生態產品價值實現機制試點。

黨的建設制度改革和紀檢體制改革展示新氣象。持續深化干部人事制度改革，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制，健全以黨建引領基層治理的體制機制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。健全全面從嚴治黨體系邁出堅實步伐，政治監督具體化精準化常態化扎實推進，“三不腐”制度機制不斷健全，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成效明顯。

深化民主法制領域改革，持續深化訴源治理改革，推動信訪工作法治化，截至5月底，全省法院新收案件數同比下降14.82%，全省信訪總量同比下降41.43%。圓滿完成第三屆法官檢察官遴選承接委員會換屆工作。穩步推進地方公安機關機構改革，深化派出所警務機制改革，693個派出所推行“一警多能”，214個派出所實行“交所合一”。

尊重首創精神，創新引領市縣大膽突破。安康市發展“飛地經濟”，楊凌示范區微信辦照，商洛市“三帶一創”精準脫貧，咸陽市“五鏈共治、法在基層”訴源治理新模式等改革經驗得到了中央領導同志肯定；西安“1+N”新型社會救助體系、楊凌示范區多元化農業保險、咸陽市武功縣農村電商產銷對接、延安城市公立醫院改革等受到國務院通報表彰；西安市高陵區“堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟”、鄠邑區退役軍人“13555工作體系”、臨空經濟區機場協同運行模式、安富縣“群眾說事、法官說法”等受到國家部委肯定，并在全國推廣。

堅持為民導向，創新活力競相迸發

全面深化改革的征程中，人民始終是最核心的關鍵詞。

陜西鍥而不舍將社會民生領域改革作為全面深化改革的重中之重，強攻人民所盼的“小切口”改革，打出了一套暖人心、惠民生的組合拳，催生出全民共享的改革“紅包”。

群眾的獲得感越來越充盈。錨定就業、教育和醫療等民生重點，陜西實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，深化保障農民工工資支付機制，為2.36萬名勞動者追回工資報酬2.57億元。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以公平和質量為主題，教育資源優質均衡發展，深入實施集團化辦學，不斷壯大優質教育資源的總量和規模，全面推進“五育”并舉落地落實；推進基礎教育課程教學改革，鞏固深化“雙減”成效，深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善校長教師交流輪崗制度，協同推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，“一校一策”推進“雙一流”建設。

加快國家醫學中心、國家區域醫療中心和中醫藥傳承創新中心建設，深化以公益性為導向的公立醫院改革，協同推動薪酬改革、高級職稱自主評審試點，加快緊密型縣域醫共體建設，推動醫療機構檢查結果互認，推廣“智慧醫療”新模式。健全多層次社會保障體系，加快構建縣鄉村三級養老服務體系，構建多元化普惠托育體系。

持續激活中華優秀傳統文化生命力，不斷推進文化自信自強。深化省廣電融媒體集團改革，全省4家省級主流媒體、5家地市級融媒體中心、107家縣（區）級融媒體中心的互聯互通。全面拓展推進新時代文明實踐中心建設，公共文化服務體系持續健全，西安市鄠邑區等7家公共圖書館閱讀服務案例入選文化和旅游部基層公共閱讀服務推廣項目。文物保護和文旅融合機制不斷完善，延安建成全國唯一革命文物國家文物保護利用示范區。

民生無小事，一枝一葉總關情。細數陜西全面深化改革工作，涉及衣、食、住、行、教育、醫療、養老等各個環節，散發著幸福的味道，人民群眾在改革進程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

發展無止境，改革無窮期。新征程上，三秦兒女正以實干為筆，以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅定不移全面深化改革，用扎實的改革實踐，回應著時代的呼喚與期待。