新質生產力賦能數字鄉村建設探析

摘要：數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，也是農業農村現代化的基本要求。當前，數字鄉村建設存在基層黨組織引領力不強、治理體制機制滯后、城鄉數字鴻溝較為明顯、專業數字人才不足等問題。新質生產力作為推動經濟社會發展的先進生產力，是數字鄉村建設的重要引擎。新質生產力在賦能數字鄉村建設應當堅持數字賦能，強化鄉村基層黨建引領，凝聚多元力量；打造鄉村多元數字治理體系；促進城鄉融合發展，統籌推進城鄉數字建設；夯實人才基礎，提升鄉村居民數字素養；進而為數字中國建設提質增效。

關鍵詞：新質生產力 數字鄉村 數字化 農業農村現代化

*基金項目：國家社會科學基金青年項目“民族地區易地扶貧搬遷社區嵌入式發展研究”（22CMZ010）；教育部人文社會科學研究青年項目“新時代民族地區鄉村基層黨組織治理能力提升路徑研究”（21YJCZH090）。

立足新國情和新農情，數字鄉村建設是鄉村振興的必由之路，是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必然選擇，是數字中國建設的“關鍵一公里”。新質生產力是以科技創新為核心引擎，以先進優質要素為關鍵支撐，以高質量發展為目標導向的先進生產力質態，是新形勢下解放發展生產力的客觀要求，也是新征程推動產業升級和深度轉型、實現中國式現代化的必然選擇。新質生產力能為數字鄉村建設提供新動能，助力數字中國建設，滿足人民對美好生活的需要。

一、新質生產力賦能數字鄉村建設的內在邏輯

新質生產力能夠加速數字鄉村建設，相較于傳統生產力，新質生產力關鍵在于“以智提質”，是以全要素生產率提升為標志的先進生產力，是以科技創新為核心引領新技術、創造新價值、開辟新產業、重塑新動能的先進生產力質態，具有高效、智能、質優等優點。

（一）新質生產力助推鄉村數字治理

數字技術是新質生產力的重要內核，在人工智能、云計算、物聯網等新興技術的迅猛發展下，數字技術日益融入經濟社會的各領域，不僅催生新產業、新動能，也延伸至農業和農村領域，為鄉村數字化建設賦能增效。

一是新質生產力助推鄉村治理模式創新。新質生產力可以借助互聯網、大數據、人工智能能破除鄉村治理中“千村一面”和“一刀切”的問題，切實立足鄉村特色、資源稟賦、實際發展水平，因地制宜地打造數字化、智慧化、特色化的鄉村治理新模式。二是新質生產力提升鄉村治理服務效能。新質生產力以數字技術手段推進數字政務、數字服務向鄉村延伸，打造現代化鄉村綜合性信息化服務平臺，推進鄉村公共服務數字化、智能化、便捷化，使鄉村居民通過方寸之屏，可辦萬事，實現鄉村治理的一站式服務。三是新質生產力促進鄉村治理格局革新。新質生產力依托技術創新突破傳統鄉村治理的時空局限，暢通社會多元力量參與鄉村治理的渠道，賦予了治理主體跨時空參與治理的能力，提供了溝通協商的新平臺，既保障了村民自治權益又打造了鄉村治理共同體，助推鄉村數字治理再上新臺階。

（二）新質生產力助推鄉村資源開發

鄉村資源的高效開發和科學利用是實現鄉村振興的重要內容，也是農業農村現代化的基礎。新質生產力是謀新重質的高效能先進生產力，有利于改革和完善鄉村資源配置體制機制，擺脫傳統粗放型發展模式，全面提高鄉村資源利用效率，助力數字鄉村建設。

一是新質生產力助推鄉村土地資源開發。一方面，新質生產力依托大數據對鄉村土地資源進行詳細統計和分析，為土地資源的因地制宜開發提供信息支撐。另一方面，新質生產力引入新技術、新設備、新工具，推動形成標準化智能化高效化的開發模式，為鄉村土地資源的多元利用提供技術支撐。二是新質生產力助推鄉村生態資源開發。新質生產力是符合新發展理念的高效能低污染的綠色低碳生產力，可以集約式利用鄉村土地資源，加快綠色科技創新和先進綠色技術的推廣應用，減少土地資源的污染和浪費，使產業生態化和生態產業化，實現經濟效益和生態效益的雙贏。三是新質生產力助推鄉村文化資源開發。新質生產力為鄉村文化的傳承與發展帶來了新思維新技術，使文化與科技有機融合，暢通鄉村文化資源開發的卡點堵點，推動鄉村文化的闡釋活化，打造文化產業新業態，為鄉村文化的弘揚和振興提供有力支撐。

（三）新質生產力助推鄉村數字人才培養

人才振興是鄉村振興和農業農村現代化的關鍵。一方面，發展新質生產力離不開創新型人才支撐。另一方面，新質生產力的發展又會帶來更多的高素質數字人才，助推鄉村數字人才隊伍建設。

一是新質生產力推動數據開放與共享。新質生產力具有開放融合特性，是符合新發展理念的先進生產力質態，能夠打破數字壁壘、彌合城鄉數字鴻溝，促進數據在鄉村地區的開放流動和融合共享，釋放出數字技術的普惠效應和人本價值。二是新質生產力完善人才培養體制機制。一方面，新質生產力的培育和發展離不開人才引領和支撐，要求政府加強頂層設計，完善人才培養體制機制。另一方面，新質生產力又反作用于人才培養體制機制，以新技術新模式暢通科技、教育、人才的良性循環。三是新質生產力助力鄉村數字產業發展。新質生產力通過大數據、人工智能、物聯網、互聯網等數字技術培育鄉村數字產業新業態，形成完整的鄉村數字產業鏈，進而潛移默化地使鄉村居民在應用實踐中培養和發展數字能力，助推鄉村數字人才建設。

二、新質生產力賦能數字鄉村建設面臨的現實問題

隨著鄉村振興戰略的全面推進以及新興數字技術的發展，新質生產力已經成為推動數字鄉村建設的重要引擎。但是，新起點新征程，在聚焦推動數字鄉村建設、激發鄉村振興“數智力量”過程中，仍存在一些問題與挑戰。

（一）基層黨組織引領力不強

黨為人民而生，因人民而興，黨的力量來自組織，來自人民。基層黨組織是黨肌體的神經末梢，是面向人民群眾的前沿戰斗堡壘，在加快數字化發展，建設數字中國的過程中，基層黨組織引領力強不強直接關系到數字鄉村建設實效如何。

一是基層黨組織政治建設和組織建設不到位。新時代新征程，部分基層黨組織沒有把黨的領導全方位滲透到鄉村治理各方面，不能充分發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，導致黨建工作虛化泛化，黨建實效不強，影響基層黨組織的引領力。二是基層黨組織服務資源供給不足，服務性減弱。一方面，雖然國家長期以來不斷加大對鄉村的政策扶持和財政支持，但是由于多種因素的影響，仍然存在優質資源供給不足、供需錯位、閑置等問題。另一方面，鄉村內生動力尚未充分發掘，產業結構不完善，三產融合度不足，發展相對滯后，空間資源配置失衡。三是基層黨組織黨員干部社會適應性滯后，模范性減弱。一方面，農村基層黨組織工作隊伍普遍存在老齡化問題，缺乏持續的新生力量，工作隊伍缺乏生機與活力。另一方面，部分基層黨員干部政績觀錯位，缺乏責任擔當，存在懶政、怠政、不作為、假作為等現象。

（二）鄉村治理體制機制滯后

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉村治理是社會治理的重要方面，是鄉村振興的重要內容，更新鄉村治理體制機制，提升鄉村治理效能是建設數字鄉村的必然要求。但是，當前鄉村治理體制機制滯后，面臨諸多亟待解決的難題。

一是治理思維遲滯。面對新形勢新任務新要求，不少基層黨組織政治沒有把黨中央的關于鄉村治理現代化的重大決策部署落實落細，仍然沿用傳統行政管理思維，不能同黨中央和時代同頻共振，沒有以新思維新理念新模式推動鄉村治理體制機制與時俱進。二是治理主體單一。一方面，一些地區在治理中重管制輕協調，縱向上行政化趨勢明顯，橫向上各部門權責不清，導致村民自治制度虛置和其他治理主體力量難以進入。另一方面，鄉村居民的流動性增強，村民原子化，鄉村空心化，導致鄉村治理群眾力量缺失。三是治理手段落后。當前，我國鄉村仍具有一定的封閉性和滯后性，缺乏先進的技術手段和信息化管理與服務系統，缺乏高素質治理人才支撐，部分黨員干部缺乏歷史主動精神和斗爭精神，創新意識和運用數字技術能力不足，習慣以老經驗辦事。

（三）城鄉數字鴻溝較為明顯

當前，新一輪的科技革命和產業變革加速推進，城鄉之間的數字鴻溝在原有的城鄉二元經濟結構的基礎之上進一步擴大了城鄉數字經濟發展的差距，也擴大了城鄉治理現代化的差距，影響城鄉融合發展和鄉村振興。

一是城鄉數字接入質量鴻溝較為突出。在城市地區，由于經濟發達、信息化水平高，互聯網普及率相對較高，城市居民普遍能夠享受到數字化帶來的便利。而在鄉村地區，由于經濟條件落后、數字設施建設滯后、網絡覆蓋不足，導致網絡速度慢且不穩定，容易出現斷網或者信號不暢等問題。二是城鄉數字應用范圍和應用質量差異顯著。城市地區的數字應用涵蓋了電子商務、在線教育、線上醫療等場景，能夠滿足居民多元化的需求。相比之下，農村地區的數字應用有限且涵蓋面窄，主要集中在基礎的信息查詢、社交娛樂等方面，缺乏與生產生活密切相關的實用場景。三是城鄉居民數字素養和數字技能水平差距明顯。農村地區的數字技術應用有限，加上農村居民受教育水平相對較低，導致農村居民對數字化技術的認知相對較低，缺乏數字技能。而城市地區則相反，居民更容易具備更高的數字素養和技能水平。

（四）鄉村專業數字人才不足

數字鄉村建設，關鍵在人，農民是農業農村現代化的主體，農民的現代化是實現中國式現代化的關鍵。新質生產力賦能鄉村數字建設離不開數字人才的支撐，但是長期以來鄉村人才的總體發展水平較低，人才培養和引進體制機制也存在諸多卡點難點，嚴重阻滯了數字鄉村建設進程。

一是鄉村居民缺乏數字素養。當前，鄉村正處于傳統與現代交錯，新舊事物轉化的陣痛期，鄉村居民平均受教育程度不高且思維觀念依舊具有保守性，對新事物的接受意愿和接受能力不強，面對快速發展的數字技術，缺乏主動性認知和相關素養。二是鄉村數字人才培養體系不完善。鄉村缺乏現代化數字教學設施、高素質教師、系統化培訓課程等優質的數字人才培養資源，加上周邊缺乏與相關數字企業，難以做好數字人才“育引留用”的全鏈條文章，導致數字人才留不住、引不進、用不好。三是鄉村數字產業匱乏。整體而言，當前鄉村數字轉型尚處于初步探索階段，數字技術釋放的數字紅利與農戶生計聯系還較為薄弱，大部分鄉村地區仍是以農業為主的單一化產業結構，缺乏對數字人才的需求，鄉村數字人才培養和引進的意愿也就不強。

三、新質生產力推進數字鄉村建設的實踐路徑

數字鄉村建設是立足于兩個大局，貫徹新發展理念推動農業農村高質量發展和現代化轉型的重要戰略決策。在推進數字中國建設過程中，針對數字鄉村建設中面臨的關鍵問題，需要以新質生產力為重要抓手，突破實踐困境，為鄉村數字化轉型提質增效。

（一）堅持數字賦能，強化鄉村基層黨建引領

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨中央決策部署的神經末梢，是實施數字鄉村建設和鄉村振興戰略的主心骨。因此，如下圖所示，強化基層黨建引領，推進基層黨建數字化對推進數字鄉村的建設具有重要意義。

一是完善基層黨建數字化頂層設計。數字鄉村建設關鍵在黨，應當堅持數字思維，強化數字理念，以系統化數字藍圖引領基層黨建，促進基層黨建工作數字化轉型，確保基層黨組織數字化頂層設計在數字鄉村的建設過程與實踐探索良性互動。二是打造立體化智慧黨建平臺。堅持數字黨建理念，以數字技術對黨建資源進行整合利用，實現綜合集成和多元銜接的有機統一，匯聚各級黨組織和多元社會主體力量，延伸黨建觸角，夯實數字鄉村建設的組織基礎，把黨的政治和組織優勢轉化為數字建設效能。三是鍛造一流數字化隊伍。堅持從“新”出發實施“基層黨建數字人才培育”工程，推進黨校、高校、人才智庫等主體多元聯動育人，培育一批素質過硬能力、能力精湛的新質化基層黨建隊伍。同時，推進基層黨建管理和評價數字化，實現對基層工作隊伍的全方位監督評價。

（二）凝聚多元力量，打造多元數字治理體系

鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理的數字化轉型直接關系到基層治理體系和基層治理能力的現代化，直接影響到數字鄉村建設成效。如下圖所示，新質生產力能打造多元鄉村數字治理體系，推進鄉村治理數字化，進而助推數字鄉村建設。

一是打造鄉村數字服務體系。發揮新質生產力人本內涵，利用數字技術為鄉村打造數字服務平臺，打破時間空間距離限制，完善群眾表達意見的數字渠道，切實問政于民、問計于民、問需于民，把民生愿景變為幸福實景，強化鄉村治理的服務性。二是構建鄉村治理共同體。構建鄉村治理共同體是新質生產力融入農業農村的題中之義，新質生產力是符合新發展理念的生產力，本身內蘊創新、協調、開放、共享等理念。構建數字治理新倫理規則，打造數字化治理工具，破除傳統封閉式基層治理壁壘，強化一元多核治理模式。三是推進鄉村智慧化治理。通過科技創新為鄉村治理現代化提供新機遇，以新興數字技術暢通各級政府信息資源共享卡點堵點，以新算法篩選群眾操心事、煩心事、揪心事，切實將數字技術嵌入鄉村治理各領域全過程，實現鄉村治理的精細化智慧化。

（三）城鄉融合發展，推進城鄉數字鴻溝彌合

習近平總書記高度重視城鄉融合發展工作，強調要“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。如下圖所示，新質生產力作為符合高質量發展要求的先進生產力，能夠以數字技術推進城鄉融合向更廣尺度、更深層次發展，彌合城鄉數字鴻溝，實現數字鴻溝向數字紅利的轉變，為鄉村數字建設提質增效。

一是提高鄉村數字接入質量。堅持持續推進農村地區數字設施建設，將新一輪電信普遍工程落深落實落細，加快補齊鄉村網絡基礎設施短板，加大對網絡設施升級改造的支持力度，增強網絡設施的深度覆蓋，確保網絡信號穩定、網絡速度較快，使鄉村居民緊跟時代步伐，享受時代紅利。二是拓寬鄉村數字應用范圍。推進云計算、物聯網等現代信息技術在農業農村的延伸應用，引導鄉村傳統農業生產向現代化數字農業轉型和傳統農民向新型農民轉變，打造鄉村新產業新業態。同時，推進電子政務、電子商務、網上醫院等向農村的延伸和普及。三是加快城鄉數字要素流動。地方政府需進一步細化城鄉數字融合發展頂層設計，打通數據堵點，完善城鄉區域數字建設統籌規劃和要素流動機制，統一相關數據采集和應用標準，搭建城鄉數據共享平臺，破除城鄉數字要素暢通阻礙，促進城鄉數字要素的雙向流動。

（四）夯實人才基礎，提升鄉村居民數字素養

人是生產力中最活躍、最革命的因素，是生產力發展的主體，也是生產關系變革的主體，[10]培育壯大新質生產力也離不開人，數字鄉村建設更離不開人才支撐。如下圖所示，新質生產力可以憑借其先進性破除鄉村科技、教育、人才的難點堵點卡點，激活鄉村內生發展動力，為數字鄉村建設夯實數字人才基礎。

一是完善鄉村數字基礎設施。新質生產力謀新重質，依托先進的科技手段和技術溢出效應，為智慧鄉村建設提供科技支撐，加快數字硬件設施在鄉村的布局建設，為鄉村打造電子政務、電子商務、智慧農業、智慧水利、智慧電網等數字服務平臺，推進數字技術同鄉村多領域深層次融合。二是提升鄉村居民數字認知。新質生產力催生新產業、新業態、新模式并呼喚新型勞動者，為鄉村居民營造良好的數字環境，潛移默化地喚醒鄉村居民數字認知的自主性，使其認識到數字素養對個人發展的重要性，打消鄉村居民對數字技術畏懼心理及畏難情緒。三是培養鄉村居民數字能力。依托大數據和人工智能對新階段下我國鄉村居民所需數字能力進行分析整合，以“互聯網+”模式提供線上優質且具有針對性的數字技能培訓資源，切實為鄉村居民提供更加多元、更加科學、更加貼心的數字人才培養服務。

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（作者單位：桂林理工大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君