創新打造“共富果園”模式的實踐與思考

近年來，常山堅持系統創新思維與“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分發揮林業在共同富裕示范區建設的重要作用，潛心打造“共富果園”，擦亮“兩柚一茶”金名片，蹚出一條具有鮮明常山特色的發展道路。截至2022年底，全縣創建了“共富果園”30個，2023年新申報創建共富果園26個，涵蓋常山胡柚、油茶、食用菌、中藥材等40多個產業品種，總面積2.5萬余畝。在“共富果園”的帶動下，2022年，常山農村集體經濟總收入達2.2億元，30個共富果園所在村村集體收入5557.8萬元，村均收入150.2萬元，比全縣村集體平均收入122.7萬元，高出21%。

一、建設“共富果園”的主要做法

（一）健全政策保障體系

優化黨政領導班子、完善政府工作機制、健全政策保障體系是新時代實現共同富裕的重要前提。常山建立由書記、縣長任雙組長，鄉鎮部門主要領導為成員，村書記直接參與的縣鄉村三級“一把手”聯動工作機制，打通貫通生產、供銷、信用“三位一體”的縣農合聯+鄉鎮農合聯+產業農合聯體系。同時堅持政策推動，重視政策集成，構建協調配套的政策體系，出臺系列《“共富果園”建設工作的實施意見（試行）》，制定“等級嘉獎+單項激勵+綜合獎勵”的政策體系。在綜合獎勵上，創新“1+ N”政策包，以經營主體需求為導向，做到分類施策、精準滴灌。創新通用券、科技券、培訓券、就業券、金融券、采購券、低碳券七券兌現模式，累計兌現政策43項；在等級嘉獎上，對“共富果園”創建百分制績效考核，設置等級考評獎、金融貼息獎、要素配置獎；在單項激勵上，對帶動作用明顯的共富果園設立社會貢獻獎與畝均投資獎項，予以一次性績效激勵，從而有效吸引社會主體、村集體（強村公司）、農戶參與共建。

（二）深化數字應用管理

常山深入貫徹數字經濟“一號工程戰略部署”，著力推進“共富果園”與數字技術的深度融合，以數字賦能產業發展。“共富果園”創建遵循“一園一策”、“一業一特”的原則，啟動規范化、標準化、數字化、精深化、品牌化、景區化“六化”建設。依托生態資源云腦，打造數字化應用場景，實現“共富果園”全周期、數字化、可視化管理。一方面搭建數字產業鏈，實現數字化育苗，打造生產端口智能化，并對自動投喂系統、水肥一體化、土壤墑情監測、自動噴淋等智能化設備進行改造提升。另一方面加速推進流通端口數字化，搭建多個電商平臺，加快共富果園產品進城入市。此外，常山利用云腦開發胡柚低碳“U”碼，涵蓋碳排核算、胡柚碳足跡、碳交易等全要素評價，推動低碳綠色發展。

（三）聚焦共富分配機制

常山構建公司與村集體、農戶三者創新“1+2+3”利益分配模式，促進收益合理分配，提高中低農戶收入，實現村強民富企贏。“一次分配”即支付農戶土地流轉等財產性收入及勞務工資性收入，“二次分配”即鼓勵經營主體根據利潤對參與農戶及村集體實行獎勵、分紅；“三次分配”即鼓勵經營主體捐贈共富基金，幫扶低收入農戶或資助屬地村開展公益性事業建設“共富果園”創建，借助兩山合作社對農戶低效資產進行流轉收儲、增信投資，并引入社會資本聯合開發、對癥盤活，實現資源變資本、荒地變寶地、廢園變錢園、劣田變良田，村民變股民、農民變工人、村干部變CEO。如天馬街道天安村“父親的水稻田”，簽約50名農民對500畝水稻進行網格化管理，明確對畝產稻谷600斤以上的網格，在勞務工資的基礎上再給予500元/畝生產獎勵，2021年支出獎勵25萬元。

（四）創新品牌宣傳模式

市場的競爭核心是產品的競爭，產品的競爭歸根結底是品牌的競爭，創建品牌是持續發展和贏得市場的關鍵。為打造“共富果園”品牌，常山縣注重展示成果、推廣做法、介紹經驗，通過影視、社交網絡、案例大賽等渠道進行宣傳，成果斐然。常山發布推出《我是共富果園CEO》欄目，在常山電視臺、常山發布、抖音等媒體平臺定期發布，讓每個“共富果園”負責人走到屏幕前，推介自家的“寶貝”，營造了良好的“共富果園”創建氛圍。常山積極創新品牌營銷，采用“訂單農業+連鎖經營+品牌專賣+電商直播”多元化的銷售模式，將“共富果園”農產品打造成新網紅。對符合質量要求的農產品，授權使用“一份常禮”公用品牌，不斷提高“共富果園”的知名度、美譽度、認知度。此外，常山還拍攝《胡柚娃》動漫電影，舉辦賞花問柚活動，與浙江衛視合作拍攝《“食”萬八千里》，連續兩年舉辦的萬人UU音樂節更是成為全網熱點。常山不斷強化品牌建設、促進品牌推廣，增強消費者對常山“共富果園”品牌的識別度與記憶度，擴大品牌影響力與宣傳覆蓋面。

二、建設“共富果園”的啟示

（一）資金保障，政策支持，夯實共同富裕建設基礎

共同富裕的實現離不開政府政策的引導與財政資金的支持。以政府政策為錨，采取財政手段與金融手段保障共同富裕建設所需的資金量，是實現共同富裕必不可缺的重要手段。共同富裕建設對各項政策之間的耦合性要求更高，各地在把握地區資源優勢與當前發展特點的基礎上，勢必要更加注重政策的協同配套，增強政策舉措的前瞻性、靈活性、協調性，以系統的發展思維看待問題。與此同時充分發揮資金的補助作用。優化財政支農資金結構，提高財政資金績效，完善鄉村振興相關資金管理機制，即推動國家頂層設計與基層創新實踐有機結合，進一步增強鄉村振興相關政策實施和資金投入的精準性和有效性。鼓勵各地因地制宜統籌安排資金，積極推進集中財力辦大事，并創新運用基金、擔保、保險等多種支農方式，引導撬動社會資本、金融資本多元化投入。

（二）培育品牌，加強宣傳，充分發揮品牌的市場效應

產品的區域品牌是促進地區經濟發展、實現共同富裕的強力助推器。消費升級背景下，消費者對于品質化、多樣化的產品需求不斷上升，對產品的消費逐漸由商品消費轉向品牌消費。因此，加強地區特色產業的品牌打造與營銷推廣，可以增強市場競爭力，在共同富裕建設進程中搶占先機。要加大經營理念、品牌意識、科技創新、數字化應用、精深加工等方面的培訓力度。在明確區域品牌定位的同時深度結合區域資源、人口勞動力等各方因素，以產品的差異化與獨特性滿足消費者的個性化需求。在品牌培育基礎上不斷加大品牌宣傳與推廣力度。通過電視節目、廣播、網路等媒體頻道與富有特色的活動舉辦，打造全渠道營銷，把握全鏈路流量，提升品牌美譽度，全面推廣品牌文化，讓品牌文化變得生動、豐滿、形象，在潛移默化間贏得消費者的認同感。同時開拓多元化品牌銷售渠道，線上線下、直銷非直銷齊采用，充分發揮互聯網普及優勢，通過自有電商平臺、第三方電商平臺或廣大社交媒體，擴大銷售市場，以品牌之力拓寬共富道路。

（三）土地流轉，規模經營，打造共富產業數字場景

常山將低、小、散農產品種植“化零為整”，推出的“共富果園”模式具有高度參考價值。地區共同富裕的建設一方面離不開土地要素支撐的強化。要將區域土地作為有機整體，統籌整合資源開展全域土地整治，由村集體統一流轉農民手中的“碎片化”土地，集中承包、連片開發，高效盤活土地資源。同時將分散的個體戶集中起來，組成專業且具有規模效應的產業集群，統一經營管理，達到延伸產業鏈，擴大產業業態，產量、產值雙增長的效果。另一方面要充分運用數字技術，建立健全數字化管理體系，升級融合一二三產數字化應用場景。尤其是通過產品與生產數字化、基礎設施數字化、供應鏈數字化、運營與渠道數字化、用戶數字化賦能農業發展。建設農產品信息庫，統一歸集種植、生長、加工、銷售等信息，推廣適宜當地地理氣候條件的農機開發，提升農機覆蓋率，逐步實現產業智慧化監管、數字化管理，以數字技術促進產業增收，以數字賦能推動共同富裕。

（作者單位：1.浙江財經大學地方財政研究院，2.浙江省常山縣財政局）

責任編輯：李政