新質生產力背景下湖南省農業農村現代化的困境與對策分析

摘要：新質生產力與農業農村現代化之間存在著緊密的內在聯系。本文在剖析湖南省農業農村發展現狀的基礎上，進一步分析了新質生產力背景下湖南省農業農村發展存在基礎薄弱、農業特色產業不強、后繼乏人以及治理不足的問題，并從升級資金技術投入、創新經營特色產業、聯合培養人才以及多主體農業農村治理等方面提出了對策，以期推動湖南省農業新質生產力發展，實現高水平的農業農村現代化。

關鍵詞：新質生產力 農業農村現代化 農業特色產業 湖南省

農業農村現代化是中國式現代化的根基所在，其理念的形成與發展經歷了學習醞釀、獨立探索、理念成熟和深度實踐四個漫長的歷史階段。從改革開放到黨的十八大召開以前，為了激活生產力，歷年中央一號文件圍繞“三農”問題都展開了大幅論述，從而進入了一個中國特色農業現代化的探索階段。2012年以后，精準扶貧的提出為鄉村振興的全面發展奠定基調，這一時期對農業農村的認知不再割裂，把“農業的現代化”和“農村的現代化”統籌起來進行把握，黨的二十大更是明確了2035年以及本世紀中葉兩個時間節點，為農業農村現代化的實踐做出了系統規劃。2023年習近平總書記在調研黑龍江時提出要發展“新質生產力”，現代化發展從此進入新的階段。所謂“新質生產力”就是通過以技術創新為核心的生產力變革來催動包括要素配置和產業結構在內的生產方式的升級，涉及勞動者、勞動對象和勞動資料三個層面。在此背景之下，農業生產力將實現全方位的數字化、技術化、智能化發展，培育起農業農村現代化的新動能。

從全國來看，農業農村發展水平東中西部差異較大，而湖南省作為中部地區農業大省，其農業農村的發展起到了承東啟西的重要作用。從城鄉關系來看，農村在城鄉發展進程中長期處于劣勢位置，其技術水平、基礎設施、人才儲備、資金供給等方面相對落后，落后地區如何承接新質生產力變革，推動農業農村躍升式發展，成為現代化進程中不可回避的話題。從研究現狀來看，現有關于農業新質生產力的研究主要集中在理論剖析、水平測度、發展路徑、影響因素以及關系研究等方面，但是對于如何通過布局農業新質生產力來推動農業農村現代化跨越式發展的研究不夠深入。因此，在農業新質生產力背景下，研究湖南省農業農村現代化發展存在的問題及其應對策略研究，對全國推進城鄉融合、縮小區域差距，從而實現高質量發展具有重要意義。

一、湖南省農業農村現代化發展現狀與成效

湖南省農業發展方面，第一產業增加值從2013年的3099億元上升為2023年的4621億元，發展迅猛。在農業科技方面，研究農業的院士湖南省有8位，種業研究工作者超過3900名。

（一）智能化、數字化、技術化加快發展

在智能化方面，2023年湖南省斥資近2億推進智能農機裝備的研發，同年進一步制定了相關產業鏈的打造細則，計劃在2025年，相關產業營業額突破330億元jBrgDhNXY2m6acvWxHXwiA==，智能農機的比例要在50%以上；傳統農作物種植的機械化率超過63%，設施農業的機械化率要超過50%。截止2023年，在智能農機產業鏈打造方面已經投放了30多億元的財政補貼，補貼的農機具超過50萬臺，有多達46萬的農戶從中受益。在海外智能農機市場方面，湖南省2023年出口到“一帶一路”沿線國家的農機設備達到了4.58億元，較往年有較大幅度的增長。

在數字化方面，2023年湖南省發布了《湖南省數字鄉村發展行動方案（2023-2025年）》，指出到2025要實現70%的農村網絡覆蓋。此外湖南省多地農業企業開始強化數字化管理，農業生產的信息化已達32.5%，比如益陽市的苦山村，通過物聯網技術，搭建數字管理體系，實現了農業企業“養殖-加工-成品-銷售-售后”全環節的數字化管理。為了強化鄉村治理，許多鄉村開始搭建“智慧鄉村”管理平臺，比如岳陽市的古培鎮，通過“智慧管家”獲取平臺所需信息，然后從政務和生活等多方面為村民提供線上線下相結合的服務，大大提高了基層治理的效率。益陽市赫山區通過“土地數字化”改革吸引了25家新興農業經營單位，有100%的土地出租率，實現了對農村土地的規模化經營。

在技術化方面，通過校企聯合和創新平臺，大力推動農業研究成果轉化，特別是在雜交水稻方面，創新成果層出不窮。比如隆平高科技園，集聚了多所高校、科研院所和農業企業，近幾年研發了690多個新品，擁有440多項專利，獲省級以上獎項60多個。湖南省農科院2023年建設了90多個省部以上的科技創新平臺，有200多項科技轉化成果，獲得8600多萬元的資金。

（二）綠色發展穩步推進

在綠色農業方面，為了形成具有湖南特色的農業綠色發展模式，湖南省積極創建農業綠色發展先行區，研發水稻綠色無人化栽培技術、水肥一體化技術等綠色先進技術，截至2023年，湖南省已經有包括岳陽君山區在內的9個縣市區入圍了國家級先行區名單。種與養之間更替循環，在種植過程中更多使用禽畜糞肥，實現綠色種養，從而使農作物產量平均增加了4.4%，實現超過1.5億元的節本增收。關于農產品的食品安全，湖南省現有22個國家級農產品質量安全縣。2023年全省農產品監測合格率達到了99%，綠色、有機農產品的數量在全國排進前四，品種有近4000個之多。

在綠色農村建設方面，為了使農村住房更加綠色，湖南省以長沙先行試點，大力推進融合綠色建造和裝配式技術于一體的綠色農房建設，以期替代傳統的高耗能、高污染、高成本的農房建造方式。為了使農村環境更加宜居，湖南省積極開展環境綜合整治，以隆回縣為例，從2019年開始，在鄉村人居環境的投入以及累計有4.5億元，有2300多個村級的回收點，覆蓋了25個鄉鎮。

（三）鄉村人才多渠道培養

在鄉土人才的培養方面，通過開辦技能班，從政策、企業運營、互聯網以及實用技術等方面給予培訓指導，培訓達標者可以評職稱。同時依托開放大學建設繼續教育基地，通過“學歷+技能”的培養方式，每年可以培養1000多名鄉土人才。為了幫助低學歷人才就業，對于有意愿在鄉村就業的初中畢業生，采取小班教學、工學結合的方式進行培養。打造新型職業農民培育基地，保證每年產生10萬名新型職業農民。2023年，在中國農協舉辦的“百強鄉土人才”評選中，湖南省有9人成功當選。

在高端人才引進方面，每年以高額補貼引進10名以上農業技術高端人才以及10個一流的創新團隊，并鼓勵高校科研人員到農業企業兼職，大力引進高端急缺人才。比如懷化市從2022年開始通過柔性方式引進人才500多名，同時培養了2000多名鄉土“專家”。

二、面臨的困境

（一）農業新質生產力的基礎薄弱

在數字化、技術化方面，智慧農業發展和數字鄉村建設由于科技含量高，需要大量的高素質人才進行操作和維護，所需智能設備需要大量的資金投入，而湖南省農村目前還是以個體農戶經營農業為主，經營者沒有足夠的資金去購買設備，文化教育的缺失也使得農村本地從業者沒有足夠的知識儲備應用智能化的設備。而且機械設備需要規模較大的平整土地，湖南省有50%以上的土地屬于山地丘陵，智能農機設備難以普及。數字鄉村的建設依賴數字化平臺建設和大量的鄉村數據支撐，但是由于數據采集過程中標準不統一，不同部門之間難以共享數據，大大降低了基層工作人員的工作效率。從效益角度來看，當前湖南省數字鄉村的建設更多是體現在政務和生活等方面，但是沒有很好地整合產業之間的聯系，不利于農村數字經濟的發展。

在資金籌措方面，農業新型經營主體大部分前身還是農民，缺少抵押物，許多地方也沒有建立適合要素交易的平臺，同時商業銀行針對這一群體的信貸業務門檻較高，無法滿足農業農村發展的需求，所以農業經營者獲得貸款的渠道不多，融資困難。在基礎設施方面，湖南省內農業農村設施分布不平衡，由于不同地區政府財政實力不同，導致經濟相對落后地區的基礎設施落后于經濟條件較好的地區。哪怕在同一地區內，受農村布局散亂以及規劃布局不科學等原因影響，設施難以最大化地服務所有群體。水利設施、污水管網投入不足，同時由于管護不到位，已有的基礎設施也極易出現損壞。農村充電樁、鄉村教育數字化設施也明顯落后于城市，設備老化、網絡信號差，許多鄉村學校甚至忽略對學生信息技術素養的培育，不利于農村高素質人才的培養。

（二）特色產業發展不充分

在產業發展方面，從全省來看，雜交水稻作為國內外知名的湖南省五大優勢產業之一，開發深度不夠，其產業價值有待進一步挖掘。從地方來看，許多地區農業資源開發雷同，跟風追求熱門，沒有深入挖掘各自獨有的文化底蘊和資源稟賦，特別是旅游項目的打造往往都是停留在淺層次的觀光游覽項目，沒有形成特有的品牌效應，在市場競爭中沒有優勢。且大部分地區農業發展主要停留在粗放的農業生產和加工階段，附加值較低，各地單打獨斗，沒有形成完整的產業鏈。

在農產品經營方面，目前存在著結構性的供需不平衡。從產品供給來看，湖南省中低層次的農產品產量非常大甚至相對過剩，而優質農產品相對缺乏。從市場需求來看，而隨著生活水平的改善，人們對味道、營養的追求成為主流，這就導致了市場需求與生產供給之間存在不匹配，從而導致許多農產品出現滯銷的情況。在此情況下，需要對農產品進行冷藏保鮮然后錯峰銷售，但是當下許多地區的冷藏設施配置不足，相關保鮮技術還有待提高。

（三）鄉村人才后繼乏人

在鄉村人才儲備方面，城鄉生活水平差距不斷拉大，鄉村企業稀少，收入水平較低，社會保障和公共服務不足，難以吸納本地居民就業，大量年輕勞動力流向城市。現有留在農村的大部分是老人和孩童，難以成為農業農村發展的中堅力量。盡管湖南許多地區采取了一定措施吸納人才去鄉村發展，但是不能治本，許多年輕人出于個人發展的需要，最終選擇來而復去。近些年出生人口大幅降低，從長遠來看，部分農村有消亡的風險。在人才培養方面，農村地區在師資力量、教育投資、教育設施等方面長期處于落后局面，導致許多村民文化水平不高，難以跟上農村數字化、智能化的步伐。

（四）農村治理任重道遠

在環境治理方面，由于農村經營主體環保意識缺乏、相關單位監管不到位、治污技術不足等原因，鄉村地區依然存在較為嚴重的生活污染和禽畜污染等問題，大大降低了空氣、水源以及土壤的品質。湖南還存在著重金屬污染，近十年來鎘污染嚴重制約了稻米品質的提升，對其銷售市場產生了不好的影響。在土地管理方面，受監管不力和利益驅使共同作用，許多耕地被用于建設廠房和住宅，耕地“非農化”和“非糧化”問題依然存在。在基層治理方面，隨著外出務工的人數不斷增加，留守老人的醫療保健、留守兒童的教育安全以及違法亂建等問題凸顯，給基層治理帶來困難。另一方面，為了獲得投資發展鄉村，許多干部把主要精力放在申請項目上面，放松了對村內事務的監管。鄉村治理組織往往存在權責不明晰的問題，多頭調度，降低了基層治理的效率。

三、對策建議

（一）全面升級資金技術投入，奠定新質發展基礎

在數字鄉村建設方面，統一數據采集標準，搭建一體化的數據采集系統，將各種不同類型的涉農數據整合起來，打造適合鄉村自己的云數據中心。在智慧農業方面，對農林牧漁各個部門和環節進行數字化升級，打造智慧農田、智慧漁場等數字化生產形式。對于智慧農機裝備，一方面要推進技術創新，推進適合復雜地形的農機裝備研發和應用，比如使用無人機進行施肥。另一方面，有序推進土地流轉，適度進行規模化經營，對于山地丘陵區這樣的農機裝備布局洼地，要進行一些改造，使其更加宜機化。推進農機產業鏈深度延伸，學習先進地區的經驗，并通過產學研相結合的方式，促進農機設備創新。使用物聯網以及大數據技術促進金融、生產、銷售以及物流等各個環節的聯動，提升農業效益轉化效率。

在融資方面，以國有企業、農業園區或者農業龍頭企業為依托搭建融資平臺，憑借這些主體的良好信用進行融資。充分利用國有平臺的整合能力、農業園區的設施條件、龍頭企業的技術和市場優勢，通過財政扶持、銀行信貸等多種渠道籌資，同時與信貸擔保公司合作，出臺優惠政策，保障農業經營主體的資金供應。在基礎設施方面，加大對丘陵山區農業設施的投入與補貼，對鄉村進行合理規劃，引導村民盡可能集中居住，從而緩解基礎設施地區間和地區內不平衡的問題。對于設施的管護，一方面，政府部門要端正工作態度，加強監管，另一方面要加大對村民的教育引導，增強村民的保護意識，還需要培養專業的設施管護人才進行定期維護。對于信息化教育的缺失問題，要保證鄉村學校網絡設施的供應，對于已有的設施設備，要進行清點，了解哪些設備已老化損壞，及時進行更換。

（二）創新特色產業經營方式，源頭提升農業生產效益

加大科研投入，在降低鎘含量、增強水稻耐鹽堿等方面爭取獲得進一步突破。依托湖南省現有的重點實驗室、研究機構以及龍頭企業，建立國際對接平臺，加強國際技術交流合作，在湘非貿易方面積極創新合作模式。立足農村特色資源，努力推動“一縣一特”品牌打造，通過數字化、智能化技術，打造協同發展的特色農業產業鏈，解決上下游鏈接不暢的問題。加大對優質農產品的投入，打造特色農業產業園，加快農產品技術和營銷模式創新。推進農旅深度融合和農產品深加工，提升農產品附加值，帶動農業從業者增收。進一步創新電商、直播帶貨之類的推廣模式，拓寬農產品銷售渠道。進行市場調研，根據市場需求調整農產品供給結構，減少供需不匹配帶來的資源浪費。財政補貼配置田間冷藏設施，配合縣級冷鏈物流中心，從源頭解決農產品保鮮問題，提升農產品質量的同時，減少腐爛帶來的損失。

（三）多管齊下留住農村青年，不拘一格培養農技人才

在吸引人才方面，重在留住人才。要同高校、科研院所合作，號召博士掛職，大力引進高尖人才，同時引導農村勞動力回流。這就需要提升農業收益，完善農村生活設施，美化農村生活環境，提升農村社會保障水平，增強農村的宜居性。還要緩解城鄉機會不公的問題，破除鄉村升遷困難的潛規則，提升收入水平，加大農村教育醫療投入，使年輕人沒有后顧之憂，奮斗有望。移風易俗，引導村民摒棄高彩禮、高人情費等不良婚俗，對于農村孩童教育、父母養老增加補貼，減輕新婚夫妻養家的負擔，同時加強宣傳引導，鼓勵農村年輕人適齡結婚，多生小孩。

在人才培養方面，要以鄉村知名人物樹立榜樣，樹立正確的就業觀，經常組織學生前往農村考察，近距離接觸村民，幫助學生了解農村，矯正偏見。以特色產業為中心，強化農機技能型人才的培養，加強對職業教育的投入力度。推動高等院校、職業學校以及鄉村能人聯合培養，開創“教授+職校老師+能人”三導師培養模式，對于成績合格且有意愿在農村發展的學子，可以幫助其深造，打造“理論+技能”兼備的農村高素質人才。定期舉辦現代化農業技能競賽，激勵農業人才精進技能的同時，也對農業有一定的宣傳作用。

（四）從嚴監管污染排放，多主體聯合助力鄉村治理

加緊推廣低鎘水稻品種，精準種植降低農產品生產成本，加強對農藥化肥、秸稈焚燒、禽畜糞便處置、農田保護等的監督管理，與科技單位合作，創新環境保護技術。定期組織專家團隊上門宣傳污染危害與防治知識，并通過多種渠道宣傳健康綠色的生產生活方式，從意識和行為上引導村民，支持綠色發展。加強對干部服務能力的培訓，提升有關工作人員的辦事效率，創新政府考核標準，績效考核時，應強化對村民滿意度相關指標的考察，倒逼有關干部重視服務群眾。創新政府運行機制，推進各部門聯動互通，明確各部門權責定為，減少重復工作。搭建村級指揮系統，提升預警和統籌管理能力。在廣泛征詢村民群眾的基礎上，完善村規民約，以獲得村民認同，自覺約束行為。

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The Dilemma and Countermeasure Analysis of Agricultural and Rural Modernization in Hunan Province under the Background of New Quality Productivity

Xu Leining

Abstract： There is a close internal relationship between new quality productivity and agricultural and rural modernization. Based on the analysis of the current situation of agricultural and rural development in Hunan Province， the paper further analyzed the problems of weak foundation， weak agricultural characteristic industries， lack of successors and insufficient governance in the context of new quality productivity， and put forward countermeasures from upgrading capital and technology investment， innovative management of characteristic industries， joint training of talents and multisubject agricultural and rural governance. In order to promote the development of agricultural new quality productivity in Hunan Province， to achieve a high level of agricultural and rural modernization.

Key words： new quality productivity Agriculture and rural modernization Agricultural characteristic industry Hunan Province

（作者單位：湖南師范大學地理科學學院）

責任編輯：李政