鄉村振興視域下云南省數字農業高質量發展的路徑探析

摘要：發展數字農業，是順應信息化進入大數據階段的必然要求，是激活鄉村振興新動能有效舉措，是加快農業現代化必由之路。云南省數字農業高質量發展旨在通過科技創新和數字化手段，為鄉村振興提供了強有力的支撐和推動作用，其內在邏輯體現在對云南省數字農業產業轉型升級、拓展數字農業生產空間及功能、彌合數字農業科技短板的深刻影響和變革中。當前，云南省數字農業發展過程中存在著農村空心化減弱人口紅利、數字農業基礎設施不完善、數字化技術伴隨著負面效應、數字化人才隊伍建設存在短板等問題。數字農業高質量發展以科技創新為動力，以數字化技術為手段，提升云南省數字農業發展水平。加速云南省數字農業產業建設，也為我國西部乃至全國的農村地區數字農業高質量發展提供借鑒，從而有效推動全面鄉村振興。

關鍵詞：數字農業 高質量發展 鄉村振興 云南省

2023年，中央網信辦等五部門聯合印發的《2023年數字鄉村發展工作要點》強調，要推動智慧農業、數字鄉村治理等領域的快速發展，充分發揮數字技術對鄉村振興的戰略驅動作用。發展數字農業，是順應信息化進入大數據階段的必然要求，是激活鄉村振興新動能的有效舉措，是加快農業現代化的必由之路。通過整合資源要素、優化頂層設計、培育創新人才等方面進一步推進數字農業高質量發展，這也是生產力和生產關系相互促進的歷程。

2020年，中共云南省委辦公廳、云南省農業農村廳印發了《云南省“十四五”數字農業農村發展規劃》，明確提出到2025年，數字技術賦能本省高原特色現代農業高質量發展和鄉村振興的作用更加凸顯。

一、云南省數字農業高質量發展助推鄉村振興的內在邏輯

將數字技術應用在農業生產全過程，以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業經濟深入融合為主動方向，以數據為關鍵生產要素，用數字化引領驅動農業現代化，可以將高效能、高質量、高智能、可持續、綠色化的特質助力云南省農業產業轉型升級、助推數字農業高質量發展，推動數字產業融合催生新業態。

（一）數字農業促進傳統農業轉型

數字農業可促進傳統農業生產方式向現代農業轉型。依托信息技術，通過農業信息交換和信息共享。通過引入新的科技、制度、管理等因素，數字農業可以實現創新、高效、引領和融合的發展，從而加速擴大生產規模。通過智能化管理更好銜接數字農業生產端和銷售端，通過服務數字農業生產全過程，提升其產品質量。

（二）實現農業資源優化配置

數字農業強調數據資源的價值，通過數字技術將農業經驗、知識和技術數據化，降低農業從業門檻等手段，實現對生產資料成本的強有力控制，從而提高了生產要素配置的效率。同時不斷優化數字農業的生產流程，從而盡可能生成標準化、規模化的數字農業生產體系，從而降低數字農業從生產端到銷售端的成本，實現數字農業低碳綠色發展。

（三）推進農業產業結構優化

數字化技術很大程度地提升了跨界資源整合的能力，加強數字技術對農業生產、運輸、流通、服務等各環節應用，可為農業產業鏈提供一體化解決方案。在鄉村產業中，通過創新驅動數字農業發展，推動構建以消費為導向的產銷體系，滿足個性化多元化市場需求。

二、云南省數字農業高質量發展所面臨的現實困境

目前，云南省數字農業發展已取得初步成效，與此同時也面臨諸多挑戰。存在著農村空心化減弱人口紅利、數字農業產業基礎設施不完善、數字化技術伴隨著負面效應、數字化人才隊伍建設存在短板等問題。

（一）數字農業關鍵要素支撐不足

當下，云南省數字農業發展的關鍵支撐要素不足，農民數字農業素質偏低，專業人才缺乏。一方面，農村勞動者的受教育水平偏低，自身數字化應用水平不高，另一方面，城鄉之間的工作環境、工資待遇等客觀上存在著較大的差異，加之數字農業標準體系不健全。云南省數字農業設施和生產技術缺乏統一的行業標準，信息采集、數據傳輸的通用技術標準缺乏信息難以共享。此外還存在農村數字金融服務產品比較單一，還沒有形成數字化多元服務融合的架構，這勢必會影響湖北數字農業發展的整體利益保障體系。這些數字農業發展的支撐要素的不足，使得云南數字農業的發展動能難以釋放。

（二）云南農村空心化弱化人口紅利

數字化人才缺乏是當下云南數字農業發展面臨的主要困境。近年來，云南省城鎮化進程的發展較為迅速，城市也隨之出現了更多的就業機會，更多的農村青壯年勞動力流入城市尋找工作，希望借此留在城市。這些人從農村走出來之后，很難再回流到農村，導致云南省農村地區的勞動力嚴重不足，農村主要人口是留守的老年人以及婦女兒童，農村空心化問題嚴重。云南省農村人口年齡結構的失調，加劇了云南省農村人口空心化的進程，也進一步減弱了云南省農村地區的人口紅利，從而加大了云南省的數字農業高質量發展難度。數字農業的發展歸根結底是要利用農村的現有勞動力和優勢資源，拓寬農民收入渠道，幫助農民脫貧致富，以實現鄉村振興，但云南省的農村勞動力在大量外流的情況下，即使有足夠的政策以及資源稟賦支持云南省的數字農業產業建設，也始終面臨著農村空心化所帶來的人口之困。而以鄉村數字產業為代表的新模式發展較為緩慢，又影響了農村勞動力回流，在連最基本的農業勞動力都無法得到保障的情況下，更無法滿足鄉村數字農業產業建設所需。農村空心化減弱人口紅利，鄉村數字化復合型人才不足，大部分主體數字素養不高，難以應用數字化農業技術，儼然成為阻礙云南省數字農業高質量發展的主要問題。

（三）數字農業基礎設施建設不完善

數字農業高質量發展的重要前提條件之一便是基礎設施建設。數字農業的基礎設施不僅包括支撐數字技術發展的通信網絡、數字平臺及應用，還包括與網絡安全和物流相關的基礎設施建設。云南省農村地區面積遼闊，地處云貴高原，農村地形極為復雜，且云南省大部分農村地區地處位置較為偏遠，在數字農業基礎設施建設的過程中要投入較大的人力、物力和財力。在云南省農村基礎設施建設重點領域，如道路、能源、醫療、教育等方面本身就存在一定的難度，建設成果和覆蓋度也落后于東部發達地區，且云南省較多農村還面臨著集體返貧的風險，難以抽出更多的精力和財力投身于數字農業產業的基礎設施建設中，在成本較高且政府資金支持力度不強的情況下，云南省數字農業產業的基礎設施建設薄弱問題十分突出，數字技術在云南省農業產業建設中的使用率較低。隨著互聯網的發展，云南省農村地區網民數量不斷增加，但農村地區的互聯網覆蓋范圍及接入速度、網絡穩定性等方面卻很難滿足農村地區網民的需求，這很難提起農民對于涉及數字農業產業的興趣和信心。另一方面，云南省作為發展綠色特色農產品的代表省份，卻因網絡及物流等數字基礎設施建設的不完善，無法更好地利用互聯網平臺宣傳銷售自身的綠色特色農產品，也因此無法實現數字農業助力鄉村產業振興的發展初衷。目前，云南省許多鄉村地區已經開始加大網絡村村通、光纖進鄉村以及網絡通訊站建設等方面的工作，但仍舊與城市地區的數字基礎設施存在較大的差距。農業產業數字基礎設施建設的薄弱，嚴重的阻礙了數字技術賦能鄉村產業振興的進程。

（四）數字農業落實中存在短板

農業產業數字化極大地提高了農業發展效能，但在云南省農業產業數字化實際發展當中，數據整合共享不充分。農業農村數據資源分散，公共數據共享開放不足，天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，數據要素價值挖掘利用不夠。

創新能力較弱。關鍵核心技術創新不足，具備自主知識產權的農業專用傳感器缺乏，農業機器人、智能農機裝備適應性較差。數字農業融合應用不足，農業產業數字化、數字產業化滯后，融合應用場景不多，數字經濟在農業中的占比遠低于工業和服務業都是云南數字農業發展落實中的短板。鄉村數字化治理水平偏低，對于數字農業的監管力度不足，與城市相比差距仍然較大，導致云南省農業產業“數字形式主義”的出現。不僅沒能發揮出數字農業的積極作用，反而成為了阻礙云南省落實中央農業發展大方針的新難題。數據的安全問題和隱私泄露問題也對本省數字農業高質量發展帶來了新的挑戰。數據存儲的漏洞、消費者隱私信息的違規采集等都可能帶來數據泄露風險，最終導致農民和企業的個人權益受到侵害。

三、推進云南省數字農業高質量發展的實施路徑

新時代以來，國家高度重視數字農業產業的發展，制定并推出了一系列有關數字農業高質量發展的政策方針。本文針對云南省數字農業高質量發展過程中存在的問題，探索相對應的解決路徑，提升云南省農業數字化技術水平、加快農業產業數字化人才建設、積極探索多元化發展模式、進一步優化頂層設計。充分發揮數字農業潛能，借助科技創新手段，有效促進農業產業現代化、數字農業可持續發展以及農民收入的增加。

（一）夯實農業數字化發展基礎，提高提升要素保障水平

云南省數字農業的高質量發展離不開政策支持和和力度要素配置。一是優化政府宏觀調控機制。加快農業大數據中心建設。統一數據規范標準，全面推動農業生產管理、經營服務、農產品質量安全監測等數字化，加快建設農業自然資源、種質資源、農村集體資產、農戶和農業經營主體等大數據庫，進一步健全基礎數據資源體系。二是建立協同聯動機制。完善政府引導、市場主導、社會參與的協同推進機制，發揮互聯網企業和農業信息化企業的核心帶動作用，鼓勵和支持農民和新型農業經營主體廣泛參與，打破部門和區域壁壘，加快建立全省農業農村數據庫，整合對接云南全省涉農平臺系統，全面提升農業大數據服務能力和應用水平。三是完善信息采集標準體系。推動標準貫穿農業數據采集、分析、清洗和應用等各個環節中。加快重點標準如數據開放、指標口徑、采集方法、數據質量、安全保密等關鍵共性標準的制訂和實施，建立標準符合性評估體系。加快推進重點領域如大數據、物聯網、電子商務、安全溯源等標準體系建設，強化標準對市場培育、農業服務能力的支撐作用。

（二）加強數字人才培養，吸引農村人才回流

解決農村空心化問題是云南省數字農業高質量發展進程中所面臨的重要目標，同時也是鄉村振興戰略的基本內在要求。一是要統籌城鄉規劃，以省政府為主導，各級政府依托當地的鄉村基本情況，建立更為完善的土地流轉速度，提高土地使用率，改變土地大量拋荒的現象，從而提升農民在現代農業方面的長期收益，提升農民對于土地和農業的歸屬感。二是改善鄉村的基礎設施建設，縮小鄉村在教育、醫療、交通等方面與城市的差距，完善農村社會保障體系，促進城鄉公共服務均衡發展，進一步減小城鄉居住體驗差，增強農民的幸福感和獲得感。三是要發揮鄉土文化的巨大作用，提升云南省鄉村地區及少數民族聚集地的文化認同感，基于農村一、二產業發展，大力拓展農村鄉土文化產業新市場，并與數字產業相結合，使得鄉土文化傳承與數字農業產業建設相輔相成。在提升農民文化產業收入的同時，提升農民歸屬感，促進鄉風文明發展。最后，要優化鄉村產業布局，通過注入數字產業的“新鮮血液”，結合各地鄉村現狀，搭建云南省鄉村農產品、手工藝品等特色產業電商發展平臺，突破物流端銷售端壁壘，增強農民對于數字農業發展的信心，拓寬農民家鄉致富之路。

（三）堅持創新驅動，提升云南省農業數字化技術水平

在新時代背景下，數字農業高質量發展的核心在于堅持創新驅動。發揮科技創新的支撐引領作用，促進諸要素實現高效協同匹配。通過不斷提升鄉村數字化技術水平，一是創新投融資機制。加大財政資金支持力度，綜合采用直接補貼、定向委托、以獎代補、先服務后補助等方式，增強補貼政策的針對性實效性。改善金融信貸服務，鼓勵金融機構創新產品和服務，研究拓寬包括服務訂單、農業保單、農業設施在內的增信措施和抵（質）押物范圍，解決融資難、融資貴難題。擴大保險支持范圍，構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等多樣化組合的農業保險產品體系。二是在硬件技術方面，提升數字化技術水平還需要加強數字信息基礎設施建設。這包括擴大云南省鄉村寬帶網絡覆蓋范圍，提高本省鄉村網絡速度和質量，確保每個鄉村都能接入互聯網，享受到數字化帶來的便利。同時，建立健全本省數字農業信息服務系統，為云南省農民和農業企業提供及時有效的市場信息、農業技術指導、政策法規宣傳等服務，從而有效提升本省數字農業裝備的智能化水平，加快推進云南省數字農業產業建設的進程。三是要結合云南省農業產業發展現狀和特點，不斷引入和研發適應本省的數字農業發展新技術、新設備。例如，通過物聯網技術實現對本土特色農業生產環境的實時監控，利用大數據分析優化種植養殖方案，運用智能農機具提高勞動生產率等，形成與數字技術緊密融合的新型云南特色鄉村電商模式，通過硬件和軟件兩大方面的創新驅動，有效推動云南省數字農業的高質量發展。

（四）發揮試點平臺作用，積極探索多元監督管理模式

在新一代信息技術引領下，數字技術創新對農業轉型升級的驅動作用日趨凸顯，基于此，更要注重平臺的打造以及提升監督管理水平。一是加快數字農業試點示范。實施云南省數字農業示范工程，例如楚雄州“數字莊甸”項目，以省級現代農業產業園、專業村鎮為載體，推進數字農業應用示范，打造具有影響力的數字農業品牌。二是依托云南省數字農業平臺，建立農業綜合信息資源、應用和監督、管理于一體的農業綜合信息管理綜合服務網絡。整合其它農業行業信息管理系統，建立數據統一標準，數據互通共享和監控。通過對接數字農業平臺，推動全產業鏈數據匯聚和重點關鍵環節數字化改造，打造智慧化生產經營管理體系，以數據應用驅動全業務流程實現高質高效，提高生產效率、提升經營水平、降低管理成本、增強服務效能，形成高質量發展機制。三是完善考核監督機制。將落實發展數字農業政策納入工作績效考核，并建立科學的政策績效評估監督機制，強化對數字農業的監督管理手段。

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（作者單位：西南林業大學）

責任編輯：李政