重塑社會資本：黨建推動社會組織治理效能提升的作用機制

摘要：社會組織作為公共服務和集體行動的載體，其治理能力關乎國家治理現代化進程和社會治理創(chuàng)新活力。黨建引領社會組織參與社區(qū)治理有助于解決社會組織因社會資本式微帶來的效能發(fā)揮受阻問題。運用社會資本理論對J社區(qū)的治理實踐進行分析，發(fā)現黨建可以夯實社會組織的信任基礎，提升信任度和合法性；拓展社會組織的支持網絡，實現資源共享和服務聯結；重塑社會規(guī)范，凝聚主體互惠共識，生成責任共擔行動。黨組織從社會信任、社會網絡、社會規(guī)范三個層面，構建以黨建提升社會資本存量的增值路徑，高度契合社會組織治理效能的提升訴求。

關鍵詞：黨建引領；社會資本；社會組織；社區(qū)治理

基金項目：國家社會科學基金一般項目“農村基層黨組織組織力評估研究”（21BDJ066）；安徽大學社會與政治學院研究生科研創(chuàng)新項目“黨建引領：社會組織培育社會資本的作用機制研究（SZCXSGS202309）”

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）04-0051-08

一、問題提出與文獻綜述

根據2022年《中國民政統計年鑒》顯示，我國社會組織在數量、質量、服務領域等方面有顯著提升。（1）社會組織是創(chuàng)新社會治理體制、構建社會治理共同體的重要力量，也是新時代推進社會治理現代化的重要載體，能夠在提供公共服務、化解社會矛盾、推進協同共治等方面發(fā)揮重要作用。然而在治理實踐中，社會組織出現因社會資本不足導致治理效能發(fā)揮受阻的難題。中國共產黨的特殊地位和天然連接多方的優(yōu)勢能夠提升居民信任、塑造支持網絡和維持社會規(guī)范，進而有效培育社會資本。因此，借助黨建進行“破題”無疑成為當前社會組織參與社會治理的重要議題。黨中央歷來高度重視社會組織的黨建工作并積極為其營造良好的成長環(huán)境。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“要發(fā)揮好社會組織在社會治理中的作用，打通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道”（2）。黨的二十大報告明確指出：“堅持和加強黨中央集中統一領導……加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”（3）。黨建引領已成為社會組織發(fā)展進程中不可或缺的組成部分。在此背景下，社會組織黨建持續(xù)成為學術研究的熱點議題，已取得豐碩的研究成果，主要涉及以下三個方面：

一是黨建引領社會組織發(fā)展的必要性。社會組織黨建既是新時代黨組織建設的重要內容，也是夯實黨的階級基礎和群眾基礎并推動國家治理現代化的重要抓手。（4）社會組織黨建既能充分發(fā)揮黨的政社統合能力（5），亦可推動社會組織發(fā)展進階與黨建耦合演化的同頻共進，進而提高黨建工作績效。（6）借助黨建，將國家意志和方針融入到社會組織的具體運作過程中，推動“雙向嵌入”轉為“雙向賦權”，不僅保持了社會組織與我們黨的良好關系，也極大提高了我們黨的社會整合能力和社會組織基礎。（7）

二是黨建推動社會組織的重要性。我們黨通過政策、資金或榮譽等方式推動社會組織的發(fā)展和能力建設，使社會組織能夠與政府合作來回應社會訴求。（8）通過社會組織黨建，實現了黨對社會組織的良性嵌入以及社會組織發(fā)展過程中對黨建的“借道”統合，既保持了社會組織在場域中與黨的良好關系，也極大提高了社會組織的整體治理效能。（9）已有研究發(fā)現，社會組織黨建提升了社會組織在內部運營、資源鏈接、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提議等方面的能力（10），從而有效破解了社會組織服務時的失序、失效和失衡問題。此外，黨組織賦予社會組織負責人政治身份、輸送政治資源，從而增強其政治資本、拓展其社會網絡，提高社會組織的資源匯聚能力和公共服務質量。（11）

三是社會組織黨建現實案例的有效性。梳理當前研究，已有多位學者基于實證調查驗證社會組織黨建的成效。在微觀個案層面，張緊跟等以廣州D社工機構為例，從行動和結構兩個層面揭示了社工機構主動推進黨建工作有助于實現強化黨建引領和提升自身發(fā)展的雙重目標。（12）葛笑如等從內外兩個維度分析了南京市Q區(qū)社會組織黨委的連接點作用，發(fā)現社會組織黨建實現了內在科層結構和外在黨社關系的聯結，確保了項目制運作的精準和高效。（13）在宏觀數據層面，賴先進基于31個省份面板數據的實證研究，驗證了社會組織黨建工作推進與社會組織發(fā)展具有顯著的、穩(wěn)健的正相關關系。（14）韋克難等通過對四川省176個樣本調查數據分析，發(fā)現社會組織黨建顯著提升了政黨權力的影響力，進而出現體制適應和結構契合雙重效應。（15）

當前學術界已圍繞黨建引領社會組織發(fā)展的必要性、重要性和有效性進行了廣泛探討。但還未全面系統地解釋黨建在激活和推動社會組織有效參與社會治理的作用機制，較少關注到社會組織的非正式網絡以及信任、網絡、互惠等社會資本對治理能力的影響，未能聚焦于黨建在培育其社會資本時的角色定位和作用。社會資本是社會整合的基礎，是促進集體行動以實現更高社會效率的重要概念，能夠通過非正式的社會網絡發(fā)揮作用，推動多主體合作應對治理碎片化問題。黨組織在基層治理中居于領導地位，可以依托自身強大的政治功能和組織功能等優(yōu)勢整合、動員各類社會資本。黨組織引領多元主體協同治理，形成相對穩(wěn)定的信任機制和互惠規(guī)范，為培育社會組織社會資本提供了堅實基礎。基于此，本文試圖借助帕特南的社會資本理論，從溝通網絡、社會規(guī)范和社會信任三個層面，厘清黨建在培育社會組織社會資本中的作用機制，進而回答“黨建何以引領社會組織有效治理”這一緊迫問題。

二、理論基礎與分析框架

社會資本是指嵌入社會結構和社會關系中的行動資源，能減少主體互動過程中因投機而產生的交易成本，破解集體行動困境。（16）帕特南將社會資本界定為社會組織的重要特征，包括社會信任、社會規(guī)范以及參與網絡，這些特征可以促成合作行為以提高社會效率。（17）其中，社會信任是建立和維系社會秩序的基礎和依據，有助于促進治理主體的合作和社會共識的達成。（18）社會網絡本質上是不同利益群體基于共同目標和利益而組成的聯合體，推動主體間協調交流并形成一個相對穩(wěn)定的關系系統。（19）社會規(guī)范作為社會資本的重要表現形式，是多元治理主體共同制定并遵守的行為規(guī)則和規(guī)范體系，對社會組織具有引導和約束作用，使其開展服務立足公眾利益并與國家政治導向相適應。（20）社會組織的有序運作和治理效能提升離不開社會資本的持續(xù)支持，豐富的社會資本能夠強化社會組織的內外部資源鏈接能力，提高組織的公共服務能力及合作互惠能力。

需要注意的是，社會資本與治理情境密切相關。當前我國的社會資本基本是在黨建引領下，以黨組織為主體推動生成的。在社會資本相對匱乏的治理背景下，基層黨組織能夠有效培育社會組織社會資本，推動其有效治理。具體而言，主要分為三個層面（參見圖1）：

第一，社會信任層面。中國共產黨具備較高的合法性資源，民眾對黨秉持高度的政治信任，社區(qū)黨組織的主動宣傳與價值引導，有助于居民對社會組織產生制度層面的信任和接納。（21）一方面，黨的政治權威通過意識形態(tài)能夠對社會組織實現價值引領，將政治信任轉為組織信任，增強社會組織的合法性，整合相似價值觀以強化認同感，奠定組織間的合作基礎。另一方面，社會組織借助黨員個人信念可以向外部受眾傳達一致性價值，將民眾對黨員的人格信任延伸至組織信任，擴展社會組織的信任半徑，提升社會組織信任度。

第二，社會網絡層面。黨組織因其強有力的政治勢能、跨部門的資源整合能力和社會動員能力可以整合多元的社會力量，以應對治理碎片化問題。（22）一方面，“縱向到底，橫向到邊”的黨組織體系能夠使黨的組織和工作向社會范圍擴展，搭建緊密的社會關系網，形成政社互動、上下聯動的關系格局，促進信息資源共享及主體間緊密合作。另一方面，黨員個人通過初級動員，使其廣泛的社會關系網絡和影響力能觸及更多居民，以黨員的示范效應推動社區(qū)居民積極參與社會組織的發(fā)展建設。

第三，社會規(guī)范層面。利益互惠是克服集體行動困境、促成協同行動的重要動力（23），黨組織通過利益整合可以促成集體行動的有機耦合。（24）一方面，黨組織通過加強社會組織行為規(guī)范制度建設，約束和調適社會組織項目制運作過程，聚合多方利益共識，實現社會組織與其他治理主體互惠互利、規(guī)范聯動的有機融合。另一方面，黨組織通過整合社區(qū)公共空間以強化傳播力量，形成“詞頻效應”，以激發(fā)社區(qū)場域的責任共擔意識和行為，深化社會組織的活動效應并持續(xù)維持。

三、案例描述：黨建引領下的J社區(qū)治理實踐

本文選取H市J社區(qū)8個社會組織的實踐為個案，運用觀察法及訪談法對其具體行動進行“案例分析”。（25） J社區(qū)社會背景復雜，居民不僅缺乏社區(qū)認同感，較少參與公共事務，同時人居環(huán)境矛盾突出，社會空間松散。但社區(qū)黨委創(chuàng)新治理格局，將社會組織推到前臺給予其治理空間，取得了良好的治理效果。2023年7月，作者進入H市J社區(qū)樞紐型社會組織實習，參與社會組織培育工作。經過調研及作者長期的參與式觀察，對J社區(qū)社會組織的核心成員、社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會主任、專業(yè)社會工作者、社區(qū)居民等進行訪談，積累了較為豐富的資料。

J社區(qū)是回遷小區(qū)集中的大社區(qū)，轄區(qū)面積15.8平方千米，下轄7個社區(qū)居民委員會、24個黨支部，管理黨員2249名。社區(qū)居民雖然實現了居住場所的變更，但在日常生活中仍沿襲了以往在村莊生活時所形成的行為習慣，如將電瓶車直接從電梯推至家中或進行“飛線”充電；廢品、生活垃圾等直接擺放在樓道中；不文明養(yǎng)犬等。這些都給社區(qū)安全、衛(wèi)生及秩序維護帶來巨大隱患。2021年，J社區(qū)黨委依托專業(yè)社工機構開展社區(qū)治理項目征集工作，借助市級、區(qū)級黨委部門下撥的黨群活動與社區(qū)自身服務經費，吸引不同社會組織和廣大群眾參與到社區(qū)治理之中，充分發(fā)揮自治力量。目前J社區(qū)已建立“旗引先鋒，活力社區(qū)”的黨建引領新樣本，在全區(qū)范圍內普遍推行黨建引領社會組織參與社區(qū)治理的模式，在社區(qū)治理領域形成了具有特色的“JX模式”，取得了下述兩大治理成效：

第一，營造出良好的社會組織成長環(huán)境。J社區(qū)黨組織讓渡治理空間，賦予社會組織政治身份，社會組織以平等的權利主體身份共同參與社會治理。各社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造協同治理模式，實現了志愿者、服務對象和社區(qū)項目的有效銜接，強化社會組織回應基層治理創(chuàng)新訴求的能力和效果，營造了良好公益氛圍。現如今，J社區(qū)已有16家社會組織入駐，在線注冊17000多名志愿者。2022年，J社區(qū)新引入8家社會組織，共開展了22個社會服務和社區(qū)治理項目，孵化了6支社區(qū)社會組織，服務了5000多人次。其中，孵化的A志愿團隊被評為全市先進志愿組織、品牌社會組織以及H市優(yōu)秀十佳案例。

第二，推動社會組織深度參與基層治理。在J社區(qū)黨組織的整合和規(guī)范下，社區(qū)不同主體之間達成共識，產生彈性的、適應性強的、跨功能的協同效應，顯著增強了社會組織的社會資本存量，使社會組織參與治理的活力得以激發(fā)，進而推動社會組織的運作效率、居民參與、服務意識和質量等方面的提升，有效彌補了政府微觀性效能的不足。在此行動下，J社區(qū)在安全建設、環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解等方面都取得了巨大成效。居民擁有更多幸福感和榮譽感，對公共事務的責任意識和參與熱情也顯著提升。J社區(qū)先后榮獲全省就業(yè)先進單位、H市先進基層黨組織、H市省級民主法治示范社區(qū)等多項榮譽稱號，彰顯出J社區(qū)治理水平的全面提升。

四、案例分析：黨建推動社會組織有效治理的作用機制

（一）強認同：黨建夯實社會組織的行動基礎

在傳統熟人社會中，人們之間通過血緣、親緣、姻緣等紐帶保持著穩(wěn)定而持久的互動與交往，社會信任度較高。隨著社會逐漸原子化，人們不再熟悉甚至相互防備，社會信任式微。黨建引領社會組織發(fā)展能夠推動社會組織服務進入良性循環(huán)軌道，實現關系網絡內陌生群體間的認同強化（26），從而為社會組織持續(xù)開展服務奠定堅實的行動基礎，衍生信任資本。J社區(qū)人員構成復雜且彼此之間缺乏黏合性，需要借助堅實的群眾基礎，通過黨建工作機制磨合群體關系、聚合共識。

黨的政治權威能夠對社會組織進行價值引領。強調黨為人民群眾服務的宗旨與社會組織社會服務使命的一致性，整合相似價值觀以強化組織間的相互認同，從而奠定穩(wěn)固的合作基礎。J社區(qū)黨委打造先鋒園、旗幟園黨性教育陣地，成立社會組織臨時黨支部，加強社會組織對社會主義核心價值體系的學習與領悟，強化社會組織所代表的社會群體的價值認同，將基層黨組織的思想政治工作和社會組織的服務項目有機結合，提升價值引領的有效性。“我們機構是為居民服務的，做活動要緊跟黨的宗旨，相互促進才能更好地推動社區(qū)發(fā)展。”（J社區(qū)H機構負責人）加強社會組織的黨建工作，可以引發(fā)社會組織對于黨的政治方針、核心價值觀及治理哲學的共鳴，進而促使組織間的信任存量在黨建的引領下不斷增值。（27） J社區(qū)社會組織間合作開展公益活動時，往往將黨建引領的相關理念內化為社會組織間的共享知識，使之衍生出強有力的認同力、信任感。“同其他社區(qū)社會組織一起學習黨的先進理念，讓我們在思想上更加統一，更有責任心去服務居民。”（J社區(qū)M機構負責人）

黨的權威地位能夠有效地將政治層面的信賴轉化為社會層面的信任，增強社會組織的認可度和合法性。中國共產黨具備較高的合法性資源，民眾對其秉持高度的政治信任。社區(qū)黨組織的積極宣傳與價值引導，使社區(qū)居民對社會組織參與社區(qū)治理的合法性與正當性建立信心，進而對社會組織產生制度層面的信任和接納。在社會組織正式進駐社區(qū)時，J社區(qū)黨委組織正式的簽約儀式，并通過線上和線下平臺同步進行宣傳，增強社會組織的“存在感”。“我們剛進入社區(qū)是社區(qū)黨委幫助我們進行宣傳的，讓居民知道我們的存在，居委會給我們做公信力擔保，讓居民相信我們是一個合法正規(guī)的組織，跟居民建立關系需要社區(qū)黨組織的持續(xù)支持。”（社區(qū)Y機構組織負責人）在J社區(qū)黨委的支持下，各社會組織派駐專職社工長期在社區(qū)黨群服務中心聯合駐點。這不僅可以與社區(qū)工作人員建立全天候的聯系，同時也可以借助與社區(qū)干部聯合辦公形成的一種“權威性信任”，有效地化解社區(qū)居民的疑慮和抵觸情緒，贏得居民對社會組織的身份認可與情感支持。“他們和社區(qū)干部在一起工作，讓我相信他們是經過社區(qū)認可和嚴格審查的，我還是比較信任他們的。”（J社區(qū)居民A）

社會組織借助黨員個人優(yōu)勢可以向社區(qū)居民傳達一致性價值，實現“情感融合”，提升社會組織信任度。J社區(qū)黨委通過擇優(yōu)選配對群眾有感情、對治理有熱情的黨員骨干來擔任“紅色小管家”，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，幫助外來社會組織有效打通小區(qū)服務的“最后一米”，從而贏得居民的信任。紅色小管家根據社區(qū)治理要求同社會組織人員以“日走訪，周入戶，月摸排”頻率收集小區(qū)內矛盾點，第一時間掌握居民訴求。社區(qū)黨委提供專門地點開展“周末議事廳”，由黨建指導員全程監(jiān)督，社會組織、紅色小管家和居民代表等每周共同開展社區(qū)治理研討。在此過程中，社會組織與居民分享活動策劃和執(zhí)行權，讓居民參與到自己組織籌劃的活動中來，從而獲得參與感與滿足感，居民逐漸加深對社會組織尊重感和信任感。“我參加過‘周末議事廳’，社工們把我們的建議融入到社區(qū)活動設計中，我的（建議）有被傾聽，這讓我很有參與感和榮譽感，我提出組織老年人踏青活動的想法后，他們采納并組織了這項活動。通過這個參與過程，我覺得社會組織很重視居民需求，我對他們充滿信任。”（J社區(qū)居民B）

社會組織在專業(yè)服務之外主動向有其他服務需求的居民提供幫助，與紅色小管家一起提供附加服務，將民眾對黨員的人格信任延伸至社會組織信任，極大地延展社會組織的信任半徑。如在舉辦垃圾分類知識講座之外，社會組織協同紅色小管家主動幫助居民進行垃圾分類，并提供上門指導服務。社會組織通過和紅色小管家、黨員等一起提供附加服務，常態(tài)化地與社區(qū)居民建立起持續(xù)性互動，加深了居民對社會組織的情感依賴和制度信任。（28）

（二）強連接：黨建拓展社會組織的支持網絡

在享有相似地位和身份權限的行為者之間建立橫向聯系，聯系越緊密，越容易為公共利益而進行合作。（29）黨作為權威性組織，既能打破社會組織和其他主體間的橫向邊界，增強主體間交流聯系，亦可建立社會組織與政府間的垂直聯系，便于政府依法領導社會組織和社會組織高效獲取政府支持。

“縱向到底，橫向到邊”的黨組織體系可以破除其中的制度性障礙，推動各治理主體間的互動交流并有效整合各領域資源。從橫向鏈接來看，J社區(qū)黨組織依托政治優(yōu)勢成立黨建聯席會議，將社區(qū)內的社會組織、各居委會、企業(yè)、高校、社區(qū)黨員等列為黨建聯席會成員，推動治理主體間的平等溝通與協商，實現服務聯結與資源共享，有助于更好地回應社會大眾多元化的現實利益訴求。“以前我們與、居委會、社會組織等合作很少。現在借助黨建聯席會議平臺，定期和他們開展面對面的交流，讓我們企業(yè)可以通過提供更多公益資源來更有效地履行社會責任。”（J社區(qū)黨建聯席會成員之企業(yè)代表）以J社區(qū)下轄F小區(qū)的“四點半學校”項目為例，此項目由F小區(qū)黨組織與結對的D機構實施。項目推進過程中，因部分孩子的作業(yè)難度大且缺少具有輔導經驗的志愿者，D社工機構服務工作開展受阻。在知悉這一情況后，J社區(qū)黨委通過組織黨建聯席議會協商討論后，與轄區(qū)內各高校簽訂共建協議，在社區(qū)建立大學生社會實踐基地，聯合開展黨建、志愿者服務、課題研究等形式多樣的共建活動，各高校學生志愿者輪流與社會組織合作提供課后兒童學習和娛樂活動。“‘四點半學校’之所以能持續(xù)，離不開黨建聯席會成員高校單位的鼎力幫助。他們不僅送來教學設備，還輪流組織大學生來幫助我們機構開展志愿服務，不僅解除了務工人員家庭后顧之憂，還極大地幫助了項目的推進。”（J社區(qū)D機構負責人）依托黨建聯席會議平臺，J社區(qū)社會組織的社會網絡得以激活，主體間得以頻繁互動、相互熟悉，助力社會組織提供簡便、多元、高效的“集合式”服務，增強了社會組織的資源聚合性，實現了服務的聯結。

從垂直關系來看，黨組織通過將網格化建設與社會治理結合，不僅整合了社區(qū)碎片化的治理主體，也強化了社會組織與群眾的直接聯系。J社區(qū)黨委將社會組織納入網格化管理中，在網格內整合紅色小管家、社會組織、志愿者、黨員、居民等人員，不僅方便了社區(qū)“兩委”工作的高效運行，更重要的是還為社會組織開展社區(qū)服務提供了穩(wěn)定、持久、系統的平臺。在此基礎上，J社區(qū)社會組織孵化園搭建“1+3+N”的服務模式，即“一訪”（走訪居委會）、“三單”（需求清單、資源清單、項目清單）、“N個特色服務項目”。具體而言，J社區(qū)每屆社區(qū)公益微創(chuàng)投開啟前，由樞紐型組織H社工機構深入走訪J社區(qū)下轄的7個居委會，進一步了解各居委會對于社區(qū)治理和社會組織培育發(fā)展等方面的需求以及相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，H機構根據紅色小管家入戶摸排的情況，定期梳理、制定三張清單，并根據居民的需求和社區(qū)治理的需要與各社會組織共同策劃多個有特色的項目。“作為服務型組織我們需要切實回應社區(qū)、居民生活的各類訴求，不能不根據社區(qū)的實際情況，只做我們想做或擅長做的事情。”（J社區(qū)H機構負責人）

黨員的社會關系網絡能夠使社會組織與居民之間形成關系密切的行動網絡。黨員個人通過初級動員，使其廣泛的社會接觸網和影響力能觸及更多居民，以黨員的先鋒模范行動有助于帶動社區(qū)內能人、熱心人士、積極分子投身于社區(qū)建設中。J社區(qū)積極探索“社區(qū)黨委引導-專業(yè)社工輔導-孵化本土組織”的路徑，依托社會組織孵化園，以退休老黨員為主要組織成員，成立本土志愿者服務隊。“我們社區(qū)的一些退休黨員，有相關的專業(yè)背景又熱心公益。通過H組織的孵化，現在我們社區(qū)已經備案掛牌成立了好幾支有特色的本土隊伍了。”（J社區(qū)黨群服務中心主任）針對社區(qū)內不少高齡老人、獨居老人行動不便的現實情況，社區(qū)黨委借助孵化園中H專業(yè)社工機構的專業(yè)指導，促使A志愿服務隊掛牌成立，并與社會組織合作進行志愿服務，倡導鄰里和睦、尊老愛幼等道德文化，強化了社區(qū)非正式支持網絡。“我和社區(qū)里很多居民都熟悉，經常召集他們一起為社區(qū)里的老弱群體提供幫助，比如幫助他們就診、打掃衛(wèi)生等。我感覺通過動員自己的關系網絡可以讓更多人參與進來，讓老人生活更加幸福。”（J社區(qū)A志愿服務隊負責人）在A志愿服務隊行動的影響下，居民與社會組織間的情感聯系加深，自發(fā)投入到社區(qū)建設中，拓展了社會組織的支持網絡。“他們是我們社區(qū)居民的貼心人，大家不管有什么困難都愿意去找她們幫忙。我對他們非常敬佩，現在也加入隊伍中一起行動。”（J社區(qū)居民C）

（三）強內核：黨建重塑社區(qū)互惠原則

人類生活具有強社交屬性，有序的社會交往需要規(guī)范的引導，無序的生活是不可能的生活。（30）當前很多社區(qū)居民僅把社區(qū)當作工作后休息的場所，沒有真正融入到社區(qū)中，互惠性規(guī)范流于形式。互惠規(guī)范是一種高效的社會資本，能夠將自我利益與團結互助相結合，生成互惠行為。借助黨建可以構筑、加強和內化互惠互利的社區(qū)規(guī)范。

黨組織通過形塑社會組織的行為，聚合多方利益共識，實現互惠互利、規(guī)范聯動的有機融合。基層黨組織以立法為本，加強社會組織行為規(guī)范制度建設，約束和調適社會組織項目制運作過程，打破組織間信息不對稱的“奧爾森困境”，建立互惠原則，維護合作秩序的穩(wěn)定。J社區(qū)黨委創(chuàng)新社會組織管理模式，制定統一規(guī)范的“項目發(fā)布、項目受理、項目評審、項目督導、項目評估”全流程工作機制。從源頭上對項目立項進行嚴格審核把關，定期邀請高校教授對項目開展情況做評估并給出改善建議，評估不合格的社會組織將影響其尾款的撥付，末期評估優(yōu)秀的社會組織給予資金獎勵。這在一定程度上確保了社會組織提供服務的初心，立足公眾利益開展社會公共活動并與社區(qū)實際相適應，助力社會組織提升服務效能。“我們社區(qū)所有的工作都是在黨建引領下進行的，黨建和社建是分不開的。強化社會組織的治理能力的過程中要強化黨建引領，要保持一個正確的政治方向，不能脫離社區(qū)、脫離居民。”（J社區(qū)黨委書記）。同時，J社區(qū)黨委結合黨規(guī)黨章制定社會組織孵化園的規(guī)章管理制度，由各居委會進行監(jiān)督，引導社會組織嚴格遵守社區(qū)規(guī)范。日常由樞紐型H社工機構幫助社區(qū)社會組織進行規(guī)范運作。通過周例會、周計劃、“一對一咨詢”“課程培訓”“主題工作坊”等多種方式開展督導，傳授項目策劃優(yōu)化、機構結構完善、財務管理等技巧，引導社會組織之間達成利益共識，形成專業(yè)能力與信息資源配置能力互補的發(fā)展合力，以保障項目開展的規(guī)范性和實效性。

黨建可以凝聚利益共識，將不同領域、不同類型的社會組織在社區(qū)黨委的引導下實現互惠互利、規(guī)范聯動的有機融合。J社區(qū)黨委推動各社會組織與7個居委會進行“黨組織+社會組織”結對以優(yōu)化社會組織類型結構，對社會組織的服務功能進行鑒別，防止出現職能重疊現象，充分發(fā)揮不同類型的社會組織在培育公民精神中的獨特作用。“通過與居委會結對并共同制定服務規(guī)劃。我們不僅能夠發(fā)揮各自的專長，還能避免與其他組織服務的重疊，確保社區(qū)居民獲得全面的服務。”（J社區(qū)C社工機構負責人）與此同時，J社區(qū)社會組織作為項目的承接與實施主體，在項目資源轉化過程中尊重群眾多元利益訴求表達，按照社區(qū)“居民協商議事六步法”，廣泛收集社情民意，將個體化的利益表達轉化為群體化的利益表達，引導居民形成公共精神。“我們以社區(qū)為核心，通過居民協商議事會、調動居民參與和居民自我服務能力，切實整合了居民的利益訴求。”（J社區(qū)Q社會組織負責人）

黨組織能夠整合社區(qū)公共空間以強化傳播力量，在滿足居民多元化訴求的同時運用自身豐富的文化資源來提升居民對主流價值觀的認同度，激發(fā)社區(qū)場域的責任共擔意識。J社區(qū)黨組織通過組織文化素養(yǎng)較高的退休黨員、社會組織和高校相關學院舉辦公益講座和社會文化類實踐活動，以契合傳統文化土壤的善德感召、奉獻品質和社會責任。“參加社區(qū)舉辦的傳統文化實踐活動，豐富了我的精神文化生活。通過這些活動，我感受到發(fā)揚善德和奉獻的美好精神，會把這種精神融入日常生活中。”（J社區(qū)居民E）同時，J社區(qū)黨委整合社區(qū)各傳播媒介，比如社區(qū)宣傳欄展示、微信群、公眾號、新聞媒體等，對社會組織開展的多樣化社會實踐活動進行相似信息的規(guī)模化傳播，形成“詞頻效應”以提升互惠規(guī)范的感染力，擴展社會組織活動的影響半徑，營造出社區(qū)成員遵守規(guī)范、維護秩序的共識空間，使社區(qū)文化道德氛圍愈加濃厚，強化了社區(qū)責任行為。“我們社區(qū)以前環(huán)境較差，樓道里垃圾亂扔、墻上到處涂鴉。進行環(huán)境整改后，樓道干凈整潔了，墻上還畫了漂亮的畫。這些社會組織的努力我們都看在眼里，也會自覺維持社區(qū)的整潔。”（J社區(qū)居民D）

J社區(qū)黨組織還圍繞居民關心的就業(yè)就學、環(huán)境改造、居家養(yǎng)老等事項來設置項目方向，由社會組織認領開展，將正向價值的社會化行為與居民的關注點相結合，以情感共鳴激發(fā)居民的共同行為，使服務產生持續(xù)效應。例如，M社工機構開展廢舊花壇改造項目，與社區(qū)共同引導居民參與花苗的栽種和培育。此舉激發(fā)了居民的社區(qū)歸屬感和主人翁意識，鼓勵更多人主動照料花壇。當更多居民自發(fā)承擔起社區(qū)責任時，共享花壇等公共服務的效果得到持續(xù)延續(xù)，不再僅僅依賴社會組織的人力、物力投入來維持，服務效果亦可隨著居民意識和能動性的提升而不斷優(yōu)化和升級，使社會組織后續(xù)開展活動獲得持久動力。

五、研究結論與討論

在國家政策支持和社區(qū)治理現實需求的推動下，社會組織正蓬勃發(fā)展。作為對社會變革的調適性回應，社會組織黨建成為社會組織長期健康發(fā)展和加強黨的領導的必然選擇。在社會資本匱乏的現實情境下，黨組織因其強有力的政治勢能、跨部門的資源整合能力和社會動員能力承擔起培育社會資本的重任，統合分散的治理主體并整合多元的社會力量，以“政治”激活“社治”，進而提升社會組織服務能力與治理能力，推動社區(qū)善治的實現。

基于此，本文對J社區(qū)黨建引領社會組織治理的實踐展開研究。研究發(fā)現，在社會信任上，黨的政治權威能夠對社會組織組織實現價值引領，整合相似價值觀以強化組織間的相互認同，從而奠定穩(wěn)固的合作基礎，并將政治信任轉為社會信任，增強社會組織的合法性；社會組織借助黨員個人優(yōu)勢可以與外部群體實現“情感契合”，通過滿足居民需求，提供附加服務延展社會組織的信任半徑，提升社會組織信任度。在社會網絡上，嚴密的黨組織體系可以有效促進社會組織與其他主體之間的互動交流，破除其中的制度性障礙并有效整合各領域資源，實現服務聯結與資源共享；黨員個人通過初級動員，使其廣泛的社會接觸網和影響力能觸及更多居民，以黨員的先鋒模范行動引導居民積極投身于社會組織建設中。在互惠規(guī)范上，黨組織加強社會組織行為規(guī)范制度建設，約束和調適社會組織的項目制運作過程，凝聚利益共識，將不同領域、不同類型的社會組織在社區(qū)黨委的引導下實現互惠互利、規(guī)范聯動的有機融合；黨建活動能夠整合鄰近區(qū)域的公共空間以強化傳播力量，生成責任共擔行動，持續(xù)深化社會組織服務的效應。經由共建層面的“強信任”、共治層面的“強鏈接”和共享層面的“強內核”三重維度重塑社會組織有效治理所需的社會資本條件，共同助推社會組織治理效能的提升。

黨組織為社會組織提供政治指導，向社會組織提供政治授信，為社會組織工作開展提供制度保障來重塑社會組織社會資本，符合中國社會治理的邏輯，更是社會工作實現“在地化”的特色路徑。從J社區(qū)的實踐來看，黨組織借助社會組織打造社區(qū)治理的突破口，社會組織通過黨建形成“治理在場”，達成了一種和諧雙贏的政社關系。值得注意的是，本文雖然借助帕特南的社會資本理論作為分析框架，對黨建培育社會組織社會資本以提升治理效能的作用機制進行了探討，但囿于篇幅，其中仍有一些重要問題需要認真思考與后續(xù)研究推進。

第一，黨組織是推動社會組織持續(xù)健康發(fā)展的關鍵性力量，但也要警惕黨政權力在推動社會組織治理中出現形式化，以及黨建工作對專業(yè)化社會服務的擠壓，或者出現脫離社會組織實際的現象。對于黨組織而言，應按照社會組織的發(fā)展需求動態(tài)調整資本支持，以形成平衡穩(wěn)定的社會組織黨建關系，構建社會組織黨建關系中資本與能力的可持續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈。在社會組織黨建日漸成熟的情況下，需要建立科學有效的評價指標體系對社會組織治理效能的提升進行具體可量化的評價分析，以便基層黨組織和社會組織能全面、真實地掌握在黨建引領社會組織參與社會治理時的進展與問題，形成“反饋-修正-再反饋”的正向循環(huán)，推動社會組織黨建工作的常態(tài)化與精細化。

第二，黨組織通過發(fā)揮整合性功能為社會組織培育社會資本，進而提升社會組織黨建的積極主動性和治理效能，但這種社會資本的“隱性契約”意識不能泛濫至災。社會組織必須形成正確的黨建認知，社會組織黨建的真正目的是政黨引領、提升治理能力，而非通過黨建渠道過度獲取社會資本以滿足組織自身的發(fā)展利益。對于社會組織自身而言，需要轉變黨建觀念，認識到黨建帶來的實質性效能，以黨建為切口提升組織自身社會資本的獲取能力，發(fā)揮自身的主體性作用，結合自身的組織特征，打造具有社會組織特色的黨建品牌，與黨組織的架構、人才、活動、文化等方面實現全方位的深度耦合。

注釋：

（1） 黃曉勇主編：《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2022）》，社會科學文獻出版社2022年版，第6頁。

（2） 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網2021年3月13日。

（3） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

（4） 林立公：《試論兩新組織黨的建設》，《政治學研究》2009年第5期。

（5） 劉蕾、邱鑫波：《社會組織黨建：嵌入式發(fā)展與組織力提升》，《北京行政學院學報》2019年第6期。

（6） 侯利文：《社會組織黨建的過程與機制研究》，《社會科學輯刊》2021年第3期。

（7） 紀鶯鶯：《從“雙向嵌入”到“雙向賦權”：以N市社區(qū)社會組織為例——兼論當代中國國家與社會關系的重構》，《浙江學刊》2017年第1期。

（8） 敬乂嘉：《控制與賦權：中國政府的社會組織發(fā)展策略》，《學海》2016年第1期。

（9） 張書林：《黨領導社會組織：邏輯自洽、本土自覺、路向選擇》，《理論學刊》2022年第5期。

（10） 李健、郭薇：《資源依賴、政治嵌入與能力建設——理解社會組織黨建的微觀視角》，《探索》2017年第5期。

（11） 李朔嚴：《政黨統合的力量：黨、政治資本與草根NGO的發(fā)展——基于Z省H市的多案例比較研究》，《社會》2018年第1期。

（12） 張緊跟、莊少英：《社會組織黨建中的借力邏輯：以廣州D社工機構為例》，《學術研究》2022年第6期。

（13） 葛笑如、劉碩：《結構洞理論視角下社會組織黨建的接點聯結與雙軌并行——以南京市Q區(qū)社會組織黨委為例》，《中國礦業(yè)大學學報》（社會科學版）2022年第1期。

（14） 賴先進：《社會組織黨建會制約區(qū)域社會組織發(fā)展嗎？——基于31省份面板數據的實證研究》，《天津行政學院學報》2021年第3期。

（15） 韋克難、陳晶環(huán)：《新時代社會組織黨的建設：時代議題與現實景觀——基于四川省176個樣本的調查研究》，《南京社會科學》2019年第7期。

（16） 劉春榮：《國家介入與鄰里社會資本的生成》，《社會學研究》2007年第2期。

（17） ［美］羅伯特·帕特南：《使民主運轉起來——現代意大利的共勉傳統》，王列、賴海榕譯，中國人民大學出版社2015年版，第195頁。

（18） 張誠：《培育社會資本：建設社會治理共同體的方向與路徑》，《東北大學學報》（社會科學版）2021年第5期。

（19） 張正巖、王志剛、孫文策等：《何以破解特困地區(qū)合作社的集體行動困境——基于社會資本視閾的多案例分析》，《農業(yè)經濟問題》2022年第11期。

（20） ［美］道格拉斯·C·諾思：《制度、制度變遷與經濟績效》，杭行譯，上海人民出版社2008年版，第3頁。

（21） 潘博、王立峰：《新時代黨建引領基層治理面臨的現實困境及其化解路徑——以社會資本為分析視角》，《社會主義研究》2020年第5期。

（22） 劉春湘、肖敏：《重構社會空間：黨建引領社區(qū)治理共同體建構的實踐路徑——基于C市F社區(qū)更新的考察》，《湖南大學學報》（社會科學版）2023年第4期。

（23） 陳榮卓、車一頔：《利益聚合與行動協同：新時代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構？——來自武漢市星光村的經驗觀察》，《中國行政管理》2022年第10期。

（24） 李曉飛：《西方空間政治學前沿理論的整體性及其中國應用》，《行政論壇》2021年第5期。

（25） ［美］羅伯特·K·殷：《案例研究設計與方法》，周海濤等譯，重慶大學出版社2004年版，第35頁。

（26） 吳丹、石錦澎：《中心性與強關系：黨建引領社會組織發(fā)展的機制研究》，《南昌大學學報》（人文社會科學版）2021年第5期。

（27） 賈昕珊、潘云龍、傅承哲：《黨建合力：黨建引領何以提升社會組織勝任力——基于2019年中國社工動態(tài)調查數據的混合研究》，《中共福建省委黨校（福建行政學院）學報》2023年第1期。

（28） 張汝立、劉帥順：《社區(qū)治理共同體建設中的信任機制：類型、特征與再生產》，《求實》2022年第1期。

（29） 高芙蓉：《社會資本視域下社會組織參與應急治理的路徑研究》，《河南社會科學》2020年第2期。

（30） 林劍：《論社會規(guī)范的類型、功能及其歷史變更》，《湖南社會科學》2017年第6期。

作者簡介：葉敬玉，安徽大學社會與政治學院，安徽合肥，230601。

（責任編輯 陳 艾）