中國制造與中國經濟發展韌性

編者按：

本書體現了作者對中國經濟的分析與思考，其中著重探討了中國制造業轉型升級的路徑。在作者看來，中國需要把產能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置。地方政府要抓發展戰略、頂層規劃，發揮好地方國有資本的作用，打造高標準法治化營商環境，使企業的微觀活力能夠真正釋放出來……以下內容摘自《信心與動能》。

在高質量發展中產業升級的邏輯應該是什么？最直觀地說，就是打造高標準法治化營商環境，使企業的微觀活力能夠真正釋放出來，使我們在全球產業鏈中的位置，在“微笑曲線”上實現關鍵性的從中間的加工生產為主，上升到左右兩端的較高位置上的歷史性進步。

形成高標準法治化的營商環境

怎么實現這樣的升級發展，歷史留給我們的時間窗口，一般的專家認為約有5年，也許要再長一點點。

我們必須依靠全要素生產率。產業升級的邏輯，就是我們一定要發掘供給側要素的潛力，實現新舊動能的轉換，沖破上下夾擊。

我們更多要依靠技術創新——“科技第一生產力”的乘數效應。而技術創新潛力空間的打開，一定要有制度創新，優化我們的制度機制，保證方方面面參與者能夠在遵循科研規律并承擔風險的情況下，使我們意愿中的科技創新真正變成第一生產力。還有數據，大數據被中央列為供給側要素之一，那我們怎么將數據化時代中數字經濟和產業經濟相結合？這都是對我們的考驗。

在這里面，最根本的保證，仍然是制度創新。中國完成經濟社會轉軌，現在要按照中央的要求在改革深水區攻堅克難，需要評價跟制度相關的地方營商環境。作為研究者，我勾畫出了一套原則體系。從上海自貿區開始，中國就明確要求形成一個高標準法治化的營商環境，首先應該是企業要面對的負面清單，這個事情要落實。負面清單之外，“法無禁止即可為”，海闊憑魚躍，天高任鳥飛，在政府保護產權、維護公平競爭的條件之下，企業敢于自己承擔風險、自負盈虧去試錯，去爭取創新的成功。

負面清單范圍不能太大，上海各種紅頭文件禁止的，一開始可能有3000項出頭，后來逐漸精減下來了。對于企業是“法無禁止即可為”，而反過來對于政府，是正面清單，“法無授權不可為”，不要以為政府公權在手，做什么都是理所當然的，必須有合理的事權清單，還要有支出責任清單。這個事情現在已經在做了。

除了事權清單、責任清單，還有原則上講的“有權必有責”，政府行為事前、事中、事后，按照中央要求都要有績效考評（這個事情要落實還有一個過程，績效考評意味著要量化打分，還要有獎懲）。這個原則體系我認為非常好，這就是高標準法治化營商環境——我們不僅應該認識到，還要達到操作落實的那種境界。

地方政府在產業升級中的作用

地方營商環境的好壞，也必然應納入地方政府“全力以赴拼經濟”的地方競爭中，這就要說到下一個問題：地方政府在產業升級、引導產業集群發展中應該起什么樣的作用？

首先要認識到，政府和市場的關系是改革的核心問題。長三角、珠三角，包括廈門經濟特區，這些地方在這方面取得了明顯進步。建設服務型政府，政府誠心誠意以服務姿態歡迎大家來投資、來創業創新發展。現在，地方政府首先要抓營商環境建設。

其次應該抓發展戰略、頂層規劃。在國土開發方面，一旦形成不動產，再糾錯就難了，這不是微觀單位以試錯方式就能夠形成良好結構的，一定要由政府牽頭調動所有的力量支持，包括購買國外高水平的規劃團隊服務、國內專家團隊的服務，也包括民間智慧，形成一個盡可能高水平的自己轄區國土開發的總體頂層規劃，并且動態優化。我深知各個地方這些年都很看重這個戰略規劃，還可以繼續動態優化它，這是政府必須繼續盯著不放的。

最后還要有“守正出奇”的一套地方特定的支持發展的創新。“守正”是認識到市場資源配置的決定性作用，“出奇”是特別要認識到在宏觀調控情況之下，貨幣政策是一個垂直系統。財政是分級的，地方政府手里有本級財政事權，可以使財政資金在自己手上得到盡可能高水平的運用，在保運轉的前提之下，產生“四兩撥千斤”的放大效應、乘數效應。

過去我們總結過，比如財政貼息、政策性信用擔保、產業引導基金等，所有這些，就是財政必須有由它掌握的公共資源，形成“政策性資金，市場化運作，專業化管理，杠桿式放大”的一種“出奇”效應。

現在各地全力以赴拼經濟，在大家都想有所作為的情況下，要更加注重出奇制勝。我認為這不是空想。比如貼息，中國在疫情防控期間有很好的、大規模的資金運用。2020年，在籌資1萬億元發行抗疫特別國債后，中央馬上拿出其中的2000億元，直達地方和基層，解其燃眉之急，讓困難的小微企業能得到財政貼息的優惠貸款，而在商言商的銀行，則繼續按照市場經濟的一般規則來控制風險，實際上風險是被財政公共資源沖抵了，而小微企業拿到手的這些資金是優惠的，資金價格被明顯壓低了。這個作用就是放大，是財政的一種特殊作用。它的貼息貼了幾個百分點，比如5％，它的倒數就是放大的倍數，5％的倒數是20，即以5％的公共資金解決了100％的資金規模進入想支持的那個領域的問題。我國現在的就業，幾乎都由占市場主體絕大多數的小微企業提供，這是中國現在的基本事實。雖然財政花了不少錢，但換來的是我們經受住疫情考驗的、首先從穩就業上取得成效的局面。

此外，實際上由地方政府指導的地方國有資本，怎么在引導產業轉型升級中發揮作用？我的看法是，可以配合著發展戰略，定制化地設計一些地方國企的重點作用機制。必須承認，地方國企要首先考慮城投，跟蹤轄區內中心區聚集的一些基礎設施、產業集群所需要的燃眉之急項目，這時可以淡化一些盈利導向，而首先貫徹政府發展戰略里的基本意圖。

可以看看深圳地鐵的案例。深圳地鐵公司現在已經有2萬多名員工，業務不限于地鐵，不光中國，外界也注意到了，中國企業萬科出現危機以后，突然由深圳地鐵公司出手化解，雙方還達成了戰略合作。深圳政府和深圳地鐵公司，在和萬科開展戰略合作以后，它們非常審慎，并不直接去指手畫腳。它的股權比重已經非常高，但是在合作過程中只做財務投資而盡可能地讓企業家精神有一個彈性發揮空間。這就是地方政府和相關的地方國企決策者，以自己的理智，再結合實際情況，很好地把萬科的品牌和深圳地鐵的品牌合在一起，從而實現雙贏。

把產能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置

改革開放40多年來，在解放生產力并取得巨大進步的基礎上，中國已經發展為“全球經濟總量第二，制造業規模第一”的“世界工廠”式的新興市場經濟體。中國制造的產品行銷世界市場正在實現，在“新的兩步走”的現代化道路上，努力使中國制造向“中國創造”“中國智能制造”升級發展。

在全球供應鏈、價值鏈上，我們要把中國主要的產能從所謂“微笑曲線”的中間位置入手，向左右兩端的高收益水平位置托升。所謂“微笑曲線”是在直角坐標系上左右兩端高、中間低的這樣一條線，它有點像人微笑時的口形，所以被稱為“微笑曲線”。

大量經驗表明，左右兩邊是高端產業的位置，誰能夠掌握左端的創意創新、成功的品牌，以及右端的品牌營銷、售后服務，誰的收益率就是比較高的。中間的加工生產的收益率比較低。中國作為“世界工廠”，有規模大的特征，但總體來說又存在著大而不強的問題，中國現階段的主要產能還是在中間的加工生產部分。

在改革開放之初，我們必須從中間這個位置切入。我們原來的基礎相當低，那時必須看重“三來一補”，兩頭在外，大進大出，引進國外的資金、技術、管理及商品經濟、市場經濟的觀念和規則等，來促進我們完成原始積累。

而現在經過這么多年的發展，我們的升級發展不能再讓大量產能集中在中間位置，我們需要在創新發展中進一步解放生產力，把產能越來越多地推到“微笑曲線”左右兩端的高收益位置。

與此相呼應，未來十幾年、幾十年，中國經濟社會發展與構建新發展格局過程中的長期表現，就是要進一步彌合二元經濟，推進現代化，在廣闊的市場上使14億多人的美好生活向往不斷釋放需求，得到中國本土和全世界有效供給的回應，并繼續表現出強大的韌性、回旋余地，實現超常規的發展。

中國經濟內生韌性的著眼點

有兩個十分突出的具有內生韌性的著眼點，需要進一步認識和把握。

首先，中國人口規模巨大。中國有14億多人，雖然現在人口增長慢，但是中國如果實現自己的現代化，這個人口規模將超過現在已經達到發達程度的所有現代化經濟體的人口總和。當然，印度的人口還在不斷增長，但是它的經濟發展水平跟中國還是有差距的，它雖然也在追趕，也有廣闊的前景，但總體來說與中國相比可能還有20年以上的差距。

中國式現代化對于全球而言，其特點就在于人口規模巨大，雖然有艱巨性、復雜性，但是也有韌性，有客觀條件去完成這個前所未有的現代化偉業。在某些方面我們已經達到了全球罕見的水平，不要說印度和我們相差甚遠，就是一些發達國家也不得不承認中國的高水平，比如在進出口方面。當然我們也有短板，我們的一線城市軌道交通比不上紐約、東京、巴黎、慕尼黑等城市，這是我們要補的短板，我們有能力補上這種短板。

其次，中國是全球產業門類最齊全的國家。我國擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，涵蓋聯合國產業分類中的全部工業門類。再加上我們的人力資本相當雄厚，雖然勞動力低廉的比較優勢在下降，但這也合乎發展規律，那就是老百姓的工資水平越來越高。

越南等國家的工資水平比我們低，我們也可以“騰籠換鳥”做一下調整，從而更多地把勞動力投入高附加值產業。我們在這方面相對有優勢，中國具有全球最大的工程師隊伍，貿易投資結構調整彈性很大，2018年貿易摩擦開始后的實踐可以證明這一點。在全球既要正確處理中美雙邊關系，也要處理好多邊關系，并且以多邊關系制約中美雙邊關系，俗話說“東方不亮西方亮，黑了南方亮北方”，我們可以騰挪空間繼續推進全球化進程。

最后，作一個小結。我們的客觀成長性加上主觀努力，并以對內生韌性的認識展望未來前景。我們要把制度創新、科技創新、管理創新、思想觀念理論創新有機結合，進一步解放和發展生產力。

我們要使中國制造以超大型、大型企業、數字化平臺頭部企業加上“專精特新”式的隱形冠軍企業，以及1.6億個以上的中小微企業千帆競發的姿態，一起揚帆出海，迎接挑戰，乘風破浪，當然也包括要應對出乎意料的驚濤駭浪。我們的先進制造業將作為臺柱子，作為實體經濟、國民經濟的脊梁，發揮重要的、不可缺少的作用。

在以中國式現代化之路上的戰略定力來面對“百年未有之大變局”的過程中，在“上有打壓，下有追擊”的全球博弈中，我們首先要看重當下乘勢打開的經濟向好的新局面。當前新的局面已經在眼前展開，我們要乘勢把經濟景氣往上托，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

青年人是現代化建設的生力軍，并將成為中華民族偉大復興的見證者。我作為已經步入老年的研究者，愿意和青年朋友一起不懈奮斗，迎接和擁抱中國夢夢想成真的那天。

（本文標題為編輯所加，內容有刪減。）

書名：《信心與動能》

作者：賈康

出版社：中信出版集團

作者簡介：

賈康

全國政協第十一屆、十二屆委員，全國政協參政議政人才庫特聘專家、著名經濟學家