鄧小平與千里躍進大別山后新解放區的群眾工作

劉鄧大軍千里躍進大別山，是毛澤東和中共中央在解放戰爭中的重大戰略決策。毛澤東指出：“這是一個歷史的轉折點。這是蔣介石的20年反革命統治由發展到消滅的轉折點。這是100多年以來帝國主義在中國的統治由發展到消滅的轉折點。這是一個偉大的事變。”在這場遠離后方的千里躍進中，身為中共中央中原局書記和晉冀魯豫野戰軍政委的鄧小平重任在肩。在進入大別山的半年時間里，他忠實執行黨中央戰略決策，模范貫徹黨的群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，結合新解放區實際情況，提出了一系列發動群眾、組織群眾的政策舉措，維護了大別山區人民群眾的根本利益，得到了人民群眾的衷心擁護和全力支持，取得了軍事上的一系列勝利，為解放戰爭戰略進攻在全國的勝利奠定了堅實基礎。

一心為了群眾，政治上創建人民政權，在人民中扎下根

大別山雄踞鄂豫皖三省交界帶，東懾南京、西逼武漢、南扼長江、鉗制中原，人民解放軍只要能占據這一要地，就能從根本上改變戰局，達到將戰爭從解放區引向國民黨統治區的戰略目的。

1947年5月，中共中央決定以鄧小平、劉伯承、李先念等8人組成中原局，鄧小平為書記，由晉冀魯豫野戰軍主力（即劉鄧大軍）擔負千里躍進大別山的戰略任務。8月底，經過艱苦跋涉和激烈戰斗，劉鄧大軍進入大別山，完成了戰略進攻的第一步。

然而，在土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期，大別山區的群眾遭受敵人反復的殘酷鎮壓和封鎖，生命財產受損嚴重，心存恐懼。這次劉鄧大軍過來，部分群眾存有疑慮，不敢接近，害怕敵人秋后算賬。剛到大別山的劉鄧大軍對此深有體會，他們后來回憶說：“在足足一個月的時日中，我們走到哪里，哪里沒有人。白天夜里行軍作戰找不到向導，10年來我們第一次嘗到什么是沒有群眾（支持）的真正痛苦。”

面對這一情況，鄧小平要求部隊著手做好群眾宣傳工作，向群眾揭示戰爭的勝負與其利益息息相關，使他們把革命戰爭看成是自己的戰爭。鄧小平指出：“中原地方，人口4500萬，物產豐富，是蔣介石內戰中重要兵庫和糧庫。我們到這里，便奪取了敵人的供給，加強了自己，使敵人的困難更加擴大。”“這個地區有我們長期革命的影響，人民受過了革命的洗禮，內心擁護我們。但由于革命4次轉移，人民目前還暫時對我們采取觀望態度。只要我們打勝仗，方針正確，人民會很快起來，而且會產生大批干部。”鄧小平強調，要向全區群眾說明：“我們是鄂豫皖子弟兵的大回家，他們的子弟兵在華北勝利了，壯大隊伍了。”“要說明國民黨軍必敗、我軍必勝的條件；特別要說明我們決不再走，提出‘與鄂豫皖人民共存亡，解放中原，使鄂豫皖人民獲得解放’的口號。”他告誡大家，如果不在半年內消滅10個旅以上的敵人，就無法使群眾相信部隊不會再走，繼而他們會起來斗爭。全軍都必須有高度的戰斗意志，做好充分的戰斗準備qU+QTP8bqEJ6KD9kK9FYPw==。

與此同時，各部隊根據中原局的指示，著手進行創建根據地的工作。中原局把建立地方黨政軍系統作為第一要務，迅速開展工作。根據大別山自然地理狀況，劃分為豫東南、鄂皖、皖西、鄂東4個工作區。隨軍南下的第一批干部1800多人被派到各個工作區，以工作隊、工作組的形式，到各縣、區、村去發動群眾，打擊地方反動武裝，建立各級政權。為了掩護地方工作的開展，每個縱隊抽一個團，作為各工作區的基干武裝。經過一個月的艱苦作戰，到9月底，劉鄧大軍解放了22座縣城，在17個縣建立了革命政權，初步打開了局面。到10月末，縣一級的人民政權達到了33個，比上月增加了近一倍。在建立縣級人民政權的地方，區、鄉一級政權和村農會普遍建立起來了。到11月中旬，鄂豫、皖西兩區黨政軍機關和地、縣級黨政軍機關相繼建立，劉鄧大軍重建大別山根據地的戰略意圖基本實現。

緊緊依靠群眾，軍事上積小勝換大勝，在大別山站住腳

在建立鞏固大別山根據地的過程中，鄧小平敏銳地發現了問題，即主力部隊不敢大膽分遣部隊和大量抽出干部支援地方工作，致使部分地方的工作陷入被動。10月12日，他以中原局、中原軍區的名義發出《關于放手發動群眾創造大別山解放區的指示》（以下簡稱《指示》），決定建立鄂豫、皖西兩個區黨委和軍區，下設地、縣等黨政軍組織，各旅抽出主力充實地方武裝。軍區的任務為：消滅地主武裝，殲滅小股正規國民黨軍，組成各級游擊集團，建立情報網等。《指示》要求從每個縱隊抽出1000到2000名干部和老解放區的翻身農民戰士撥歸各縣委領導，加以5天到7天的短期訓練（攜帶武器），分成若干隊直接參加與掩護土改工作。鄧小平強調：“此種武裝之光榮地位，不僅不亞于集中使用之野戰軍，而且其任務更為繁重。它必須服從各級黨委的領導，一切服從土地改革、建立與鞏固根據地的基本任務。”接此命令后，各縱隊立即抽調部隊組建地方各級基干武裝，共抽調了約3萬人，占全軍總數的三分之一。

隨著地方基干武裝力量的加強，加大了對國民黨地方武裝、鄉保和土匪劣紳武裝的打擊力度，受到威脅的群眾開始解除疑慮，積極配合部隊和工作隊干部開展工作，支持對敵斗爭。到10月，劉鄧大軍在短短兩個月內殲敵3萬余人，并消滅大量土頑。地方武裝配合野戰軍主力取得了張家店、高山鋪等戰役的勝利。張家店作戰是我軍在無后方依托的條件下，第一次消滅敵人一個正規旅以上兵力的重大勝利。在此次戰斗中，當地民主政府和群眾組織1000余副擔架趕來支援。高山鋪大捷是劉鄧大軍挺進大別山后的又一場重大勝利。消息傳到陜北，毛澤東懸著的心輕松了許多。他對周恩來說：高山鋪的意義不僅僅在于消滅了國民黨軍1萬多人，也不僅僅因為這一仗打得漂亮，它的全部意義在于我軍已經能夠在大別山進行大兵團作戰，劉鄧在那里站住了腳跟，倘若10萬人的冬衣能夠解決，就是天王老子也趕不走他們了。

1948年2月，隨著戰場形勢的變化，鄧小平率主力轉出大別山，劉鄧、陳（士榘）唐（亮）、陳（賡）謝（富治）三路大軍，與國民黨軍逐鹿中原。鄧小平提出，軍區部隊（正規軍）、地方與人民武裝，今后要獨立自主地強化更廣泛、群眾性的游擊戰爭，打擊和殲滅分散之敵人，以保護群眾，保護土地改革深入，并配合主力運動戰，大量殲敵，從而進一步鞏固大別山陣地。他批評和反對那些軟弱無能、依賴主力、不積極殲擊敵人、消極等待敵人退走的右傾思想及和平建設根據地的思想。鄂豫、皖西兩區領導機關在主力轉出大別山后，繼續堅持斗爭，拖住部分敵人有生力量，配合主力殲敵，在隨后的淮海戰役、渡江戰役中組織發動群眾支援前線，發揮了重要作用。

軍隊打勝仗，人民是靠山。1948年8月，鄧小平在給中央的報告中總結一年新區工作經驗，指出：“進入新區之后，首先的任務是打勝仗，占地盤。中原曾不顧削弱主力兵團抽出很大兵力展開，建設軍區、分區和縣基干隊，今天證明是成功的。”后來，鄧小平在談二野歷史時，曾說：“大別山這場斗爭，主要是我們政策對頭，包括軍事政策。軍事政策就是堅決地拿出三分之一的野戰部隊地方化，搞軍區、軍分區。因為大別山的斗爭不決定于消滅好多敵人，而決定于能不能站住腳。”

維護群眾利益，經濟上調整土改政策，團結最廣大的人民群眾

鄧小平強調，走群眾路線，大膽放手發動群眾，在一定時期內要完成初步土地改革。只要過了這一關，什么問題都好解決。1947年10月，中共中央頒布《中國土地法大綱》，在新解放區，黨領導農民熱火朝天地開展了土地改革運動。隨著根據地各級政權機構的建立，大別山區土地改革運動蓬勃開展。

鄧小平指出：“大別山區的特點是地主、富農有很高的政治警覺與豐富的反革命經驗。基本群眾則經過了多次失敗的教訓，不敢輕易起來。”然而，不少干部忽視大別山區的階級斗爭特點，對困難估計不足，沒有樹立長期觀念，在群眾未完全發動的情況下，急于擴大土改區域，完成土改任務，提出“一手拿槍、一手分田”的口號，出現了拒絕中農加入農會，亂沒收地主、富農的工商業，亂打、亂捉、亂殺等“左”傾錯誤，導致“打擊面大，樹敵多，不是孤立了敵人，而是孤立了自己”。

為此，鄧小平在經扶（今河南新縣）、商城、金寨、麻城等縣開展深入調查，糾正“左”傾錯誤，開創新的局面。經過深入調查，他認為，做好新區土改工作要樹立兩個觀念：一是根據地之確立與土地改革之完成，要經過相當長的過程，絕非一年半載所能達到；二是在斗爭策略上，應分階段、分地區地逐步深入，開始應縮小打擊面。據此，鄧小平提出，將大別山區1200萬人口分為兩種區域，即鞏固區和游擊區，力爭600萬人口為鞏固區，另一半人口的地區在較長時期為游擊區。在已分過田的鞏固區保持原有土地政策和土地占有狀況不變，對尚未分田的鞏固區，基本上仍可采用經扶、英山的經驗，即依靠貧雇農骨干，組織貧農團，將地主及富農多余的土地、財物，全部交給貧雇農，下中農也可以得到一部分；已有的貧農團應迅速擴大為農民協會，吸收中農入會和個別中農積極分子加入領導機關。在游擊區，由于根據地很不穩定、群眾基礎很不牢固，可以先暫時實行“減租減息”的政策，待條件成熟后再進行土改；在游擊戰爭中，堅決執行打土豪、分浮財、組織秘密貧農團、耐心團結群眾的政策；對一般的小地主、富農暫時不動，但對其中的反動分子，應堅決進行打擊。

除此之外，鄧小平還廣泛動員根據地軍民將土改工作的重心放在農業生產上，大力發展農業生產，使廣大農民增產增收。經過政策調整，各階層群眾的生產積極性得到提高，農業生產增加，中小工商業迅速恢復經營并得到發展，秋征、稅收工作扎實有效開展，根據地各級政權和人民軍隊由此獲得了各階層群眾的普遍擁護和支持。

鄧小平在鄂豫區黨委指導工作時指出：“任何時候不要忽視團結百分之九十以上的人，中立那些可以中立或暫時可以中立的人。”在金寨、商城、麻城等地土改工作中縮小了打擊面，在游擊區采取秘密方式組織貧農團，分發地主浮財，減少了貧農的顧慮。貧農很高興，主動報告土豪埋藏的財物，協助部隊打土匪。這一時期，毛澤東曾多次致電鄧小平，征詢對新解放區黨的政策問題的意見。鄧小平就中原解放區土地改革情況和經驗作了如實匯報，特別提到大別山在停止亂肅人、捉人殺人、亂沒收，并在部分區域暫緩土地改革后，在群眾中引發的反響。毛澤東肯定了大別山土改的新鮮經驗，指出：“小平所述大別山經驗極可寶貴，望各地各軍采納應用。”

發揮人民戰爭偉力，不僅取決于戰爭本身是否代表人民群眾的根本利益，還取決于人民群眾對自身利益與戰爭之間相互關系的認識，以及參戰部隊對人民群眾的生產、生活等現實利益的關心和解決程度。鄧小平經過深入調查研究，認真總結經驗教訓，從實際出發，實行新的土改政策和一系列新策略，切實維護了人民群眾的根本利益，團結了絕大多數群眾，為保衛人民戰爭的勝利果實，與以蔣介石為代表的反動勢力進行了堅決斗爭。

執行群眾路線，作風上嚴明群眾紀律，軍民團結如一人

劉鄧大軍剛進入大別山，部隊面臨很多新的困難。面對困境，鄧小平反復強調部隊要遵守群眾紀律，指出：“嚴守紀律，關心群眾，這是關系到我們能否在大別山生根的大事。破壞紀律，脫離群眾，是自掘墳墓。”他經常告誡部隊：“要知道，群眾并不是注定要跟我們走的。如果我們紀律不好，騷擾百姓，為什么他們不可以跟別人走呢？”他還旗幟鮮明地指出：“我們共產黨的軍隊和國民黨軍隊很大的區別就是有鐵的紀律。”“只要我軍與工作者照顧群眾利益，守紀律，群眾一定堅決擁護我，共同對敵。”“違反了群眾紀律，就得不到人民的支持，沒有人民的支持，取得勝利是不可能的。”

鄧小平把嚴明群眾紀律提升至樹立我黨、我軍良好形象的高度。針對少數部隊的同志向群眾強征強購問題，他嚴肅指出：“這種不講政策、違犯紀律的做法，嚴重地損害了我黨我軍的聲譽，破壞了我黨我軍與人民群眾的關系。”對遵守群眾紀律問題，他諄諄告誡各級指戰員和地方干部：“你們的一舉一動，就像一面鏡子，群眾就是透過你們來認識我們黨、我們軍隊的。因此，我們要時時刻刻，處處注意自己的行動。”他舉例說：“大別山有個地區，20多年來反對我們，反攻后，我們第一次去，老百姓跑了，但我軍紀律很好，東西一概沒動，打掃了清潔。第二次我們去，老百姓就不跑了，他們說，知道你們這樣好，我們還跑干什么！”

1947年9月，鄧小平多次召開整肅紀律的干部會議，著力解決部隊紀律問題。9月2日，他在經扶縣小姜灣村專門主持召開整頓紀律的干部大會，中心議題是“嚴明部隊紀律，加強對廣大指戰員作風紀律的教育和整頓，以應付日益嚴峻的形勢”。會議向全軍發出整頓紀律的緊急命令，規定和宣布了“三不準、三槍斃”的紀律要求。“三不準”，即“不準強迫老百姓當向導，不準向老百姓要東西，不準打罵群眾”，嚴令各級指戰員無條件執行。在紀律懲戒方面，非常時期實行非常手段，他進而為所有進入大別山的部隊制訂了極為嚴厲的“三槍斃”的規定，即“以槍打老百姓者，槍斃；掠奪財物者，槍斃；強奸婦女者，槍斃”，并電令各縱隊立即傳達到基層。規定下達之后不久，就發生了一起違紀事件，野戰軍直屬警衛團的一位名叫趙桂良的副連長未經店主同意，擅自拿了一刀有光紙、幾支毛筆，以及幾斤粉條和白糖。盡管趙桂良擅自“拿”的東西沒有一樣是為個人享用，盡管包括那個店主在內的不少當地群眾都為他苦苦求情，但劉伯承、鄧小平等人最終還是“忍痛下了決心，堅決按軍法執行槍斃”。這件事對全軍將士震動很大。鄧小平還要求部隊在執行群眾紀律時，要根據一些新情況、新問題及時補充和完善紀律規定。在其嚴厲要求下，各縱隊都高度重視紀律和教育養成，并結合各自情況規定了更為具體、嚴格的群眾紀律。

9月27日至29日，鄧小平主持召開旅以上高級干部會議，進一步研究整飭部隊紀律等重大問題。他要求部隊必須把解決紀律松弛問題當作一項嚴肅的政治任務去抓，強調樹立紀律觀念、嚴守紀律對實現中央戰略意圖的重要性。鄧小平指出，毛澤東在井岡山建軍之初規定的“三大紀律、八項注意”，絕不只是什么簡單的規定，而是黨的路線和政策的體現，能否堅決執行，關系到我們在大別山能否站得住腳。我們一定要牢固樹立起以大別山為家的思想，堅決克服怕打硬仗、紀律松弛等右傾思想。根據中共中央的通知要求，鄧小平等對“三大紀律、八項注意”提出了一些修改和調整的建議。在三大紀律方面，鄧小平認為，三大紀律與人民軍隊的三大任務相適應，只將之前規定的不拿群眾“一點東西”改為“一針一線”。在八項注意方面，針對北方戰士發生群眾痛恨的拋撒稻草等問題，增加了“捆稻草”的條款；針對不少指戰員因不熟悉大別山區環境而放槍恫嚇群眾做向導的問題，增加了“不拉伕，不亂打槍”的條款等。

嚴明群眾紀律是做好群眾工作的根本保證。鄧小平提出了一系列關于黨的紀律特別是黨的群眾紀律重要性的思想，并加強對部隊的紀律教育，使部隊勇于面對嚴酷環境，很快扭轉了紀律松弛和作風松散等問題，大大減少了軍隊擾民現象，部隊紀律整體好轉，作風明顯改進，贏得了群眾的信任。

在回顧自己的革命生涯時，鄧小平曾說過：“在我一生中，最高興的是解放戰爭的3年。那時我們的裝備很差，卻都在打勝仗，這些勝利是在以弱對強、以少對多的情況下取得的。”在進入大別山之初那段最艱難的時期，鄧小平等領導人堅持實事求是，貫徹群眾路線，從大別山人民群眾最關心的土地問題入手，加強政權建設和地方武裝建設，使群眾獲得了實實在在的利益，增強了革命勝利的信心，最終贏得了人民群眾的衷心擁護和廣泛支持。劉鄧大軍千里躍進大別山站住腳、扎下根，加速了全國解放戰爭的進程，為最終取得新民主主義革命的偉大勝利作出了貢獻。（題圖為劉鄧大軍挺進大別山雕塑）

（責任編輯：計媛媛）