海南建省辦特區以來發展海洋事業的歷史經驗研究

摘要：進入新時代，海洋已經成為世界政治、經濟和社會發展競爭的焦點。海南作為海洋大省，具有建設海洋強省、發展海洋事業得天獨厚的優勢，自海南建省辦特區以來，海南省的發展就與海洋事業息息相關。本文立足海南自貿港建設及海洋強省戰略，在前人研究的基礎上，收集海南建省辦特區以來發展海洋事業的相關資料，梳理海南建省辦特區以來海南省發展海洋事業的歷史過程，全面系統總結海南建省辦特區以來發展海洋事業的歷史經驗，為海南自貿港建設以及海洋強省戰略提供歷史經驗與現實啟示。

關鍵詞：海南；建省辦特區；海洋事業

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于設立海南省和建立海南經濟特區的決定。海南建省后，憑借其獨特的地理位置和豐富的自然資源進行經濟建設，探索具有海南特色的經濟發展模式。作為海洋大省，海南省海洋資源的開發和海洋產業的發展是海南經濟發展不能繞開的課題，建省辦特區以來，海南省海洋事業的發展經歷了關心海洋、認識海洋以及經略海洋等重要階段，其取得的成就為當下海南省發展海洋事業、建設海洋強省、建設中國特色自由貿易港提供了經驗與啟示。

一、海南建省辦特區以來發展海洋事業的歷史背景

建省辦特區以來，海南海洋事業的發展是海南自身特色、國家政策扶持以及國際局勢等多方面因素作用的結果。作為海洋大省，海南本身具有非常豐富的海洋資源和獨特的地理位置。基于此，黨和國家出臺了諸多政策支持海南海洋事業的發展，加之發展海洋經濟逐漸成為各國的共識，海南省的海洋事業得以乘勢而起，蓬勃發展。

（一）海南具有得天獨厚的地理位置與海洋條件

海南省位于中國南端，三面臨海，北隔瓊州海峽與中國大陸相望，南與馬來西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡，東與菲律賓，西與越南隔海相望。在廣闊的南海上，從南到東南，環列有西沙、南沙和中沙群島，既是南海交通要沖，又是廣東、廣西兩省區出入咽喉，同時，還是中國南部海疆的要塞，具有十分重要的戰略地位，是僅次于臺灣島的中國第二大島。

海南省陸地面積3.54萬平方公里，轄西南中沙群島的島礁及其海域，海域面積約200萬平方公里，是我國海洋面積最大的省份。其所轄海域中海洋礦產資源、海洋生物資源、水產資源、海鹽資源以及旅游資源等尤其豐富，是待開發的巨大資源寶庫，在國家海洋強國戰略中具有十分重要和特殊的地位與作用。

（二）建省辦特區以來海南具有相當的政策優勢

第七屆全國人民代表大會第一次會議劃定海南為經濟特區，“為了使海南經濟特區的經濟管理充分適應開發建設的需要，授權海南省人民代表大會及其常務委員會，根據國家有關的法律、法令和政策規定，按照海南特區的具體情況和工作需要，制定特區的各項單行經濟法規。”[1]隨著國家對海洋經濟的重視，海南作為海洋大省，得到了諸多政策的支持以充分利用和開發海洋資源。《中華人民共和國國民經濟和社會發展 “九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要》明確提出 “充分利用海南天然氣”。2010年1月4日，國務院發布 《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，明確提出發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平，將海南建設成為國際旅游島。海南擁有豐富的海洋資源，占據重要的戰略位置，在國家戰略的實施中發揮了重要作用。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記論述了海南建省辦特區以來的開放成就，并且強調：“建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。”[2]2020年6月1日，中共中央、國務院印發 《海南自由貿易港建設總體方案》，2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺。海南繼續深化改革開放，穩步推進自貿港建設。

建省辦特區以來，海南省海洋事業的發展始終得到國家政策的大力支持，海南省具有的政策優勢是發展海洋事業的重要助力。

（三）海洋事業逐步成為各國共同關注的重點領域

海洋覆蓋了地球表面的70%，是地球上最大的生態系統，蘊含豐富的生物、礦物、能源和交通資源。15世紀末至16世紀初，西方資本主義國家通過探索海上航線，將各大洲聯系到一起，進行殖民掠奪，完成資本原始積累。此后，海洋資源的不斷開發和現代科學技術的發展推動著海洋經濟的形成與發展，海洋逐漸成為各國共同關注的重點領域，發展海洋經濟、推動海洋經濟轉型升級成為各國的共識。黨的十八大以來，習近平總書記深刻認識到發展海洋經濟的必要性與重要性，發表了一系列有關海洋經濟的重要論述，推進我國海洋現代化和產業化進程，開發海洋漁業、油氣、旅游資源，提高海洋科技水平，保護海洋生態，實施海洋強國戰略。

二、海南建省辦特區以來發展海洋事業的歷史進程

海南建省辦特區以來的政府工作報告詳細說明了海南發展海洋事業的舉措，是了解海南省海洋事業發展的重要資料。從海南省政府工作報告可以看出，海南建省辦特區以來，海洋事業的發展大體經歷了關心海洋、認識海洋、經略海洋的歷史進程。

（一）關心海洋：海洋事業逐步成為海南省重視的領域

建省辦特區之初，海南省并未對海洋事業的發展表現出相應的重視程度。從政府工作報告有關海洋的表述中可以看出，這一時期存在對海洋事業的重視程度低、相關發展領域少、關注連續性弱等諸多問題，海洋事業的發展處于起步階段，但仍然為后續海洋事業的發展奠定了基礎。

1.關注漁業、礦產資源等重點領域

從1993年至2005年，海南發展海洋事業的領域十分有限，主要集中在海洋漁業資源、海洋礦產資源開發等三大領域，13年的政府工作報告中，有11年都提到了海洋漁業，有5年提到了海洋油氣資源開發與加工。除此之外，還提到了海洋生態保護、海洋旅游資源開發、港口建設、海洋運輸能力提高等其他領域，但是可以看出，海洋漁業與海洋礦產資源開發是這一時期海南省發展海洋事業的重點領域。

2.對海洋事業的認識不夠全面

認識來源于實踐繼而指導實踐的發展。從1993年至2005年，海南省發展海洋事業的重點領域僅集中于海洋漁業與海洋礦產資源的開發，且沒有持續關注、統一規劃開發。這表明海南省對海洋的開發存在諸多盲點，進而可以看出，建省辦特區之初，海南省對海洋事業的認識還存在一定的局限性，對海洋經濟的發展存在盲目性，對海洋價值的挖掘不夠深入。

3.對海洋事業的關注缺乏連續性

1993年海南省政府工作報告提到了海洋漁業、礦產資源的開發，但是1994年政府工作報告未涉及海洋事業，且一直到2000年，海南省政府工作報告再未提及海洋礦產資源的開發。2001年，海南省政府工作報告提到開發海洋旅游資源，開發具有現代特色的海洋旅游精品，加強港口建設。但2002年政府工作報告并未再提及海洋旅游業的發展與港口建設。2001年政府工作報告提到的海洋油氣資源開發與加工，直到2004年才再次被提及。可見，建省辦特區之初，海南省對海洋事業的關注缺乏連貫性，對某個領域海洋事業的發展缺乏持續的關注與統一的規劃。

（二）認識海洋：海洋事業的發展由單一向全面轉變

隨著對海洋認知程度的不斷增加以及國家海洋政策的大力支持，海南省海洋事業的發展走上了正軌，主要表現為對海洋事業的認識逐步全面，發展領域逐漸拓展，海洋發展規劃逐步研制出臺，海洋科技水平不斷提高。這一時期海南省海洋事業的發展走上了一個新高度，為海洋強國戰略下海洋強省戰略的出臺、中國特色自由貿易港的探索與建設奠定了堅實的基礎。

1.海洋事業發展領域不斷擴展

2006年以來，在構建海洋特色產業體系方針的指導下，海南省發展海洋事業的領域大大拓展。2006年至2014年的9年間，海南分別發展了海洋油氣資源、外海遠洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產業，加強港口建設和海洋公共基礎設施建設。利用海南優越的地理位置，將海南建設成為國際航線的重要樞紐，并積極開辟新的航線。在海洋安全方面，規范填海造地管理，加強海洋執法監察，提升海洋綜合管控能力，維護國家海洋安全。同時，海南省積極制定海洋開發總體安排與規劃，使海洋經濟的發展有章可循，統籌兼顧，系統管理，整體推進。

這一時期，海南省各項海洋事業全面開花，發展領域不斷拓展。海洋認識的增強、海洋規劃的制定以及科技水平的提高推動海洋事業發展轉型升級，走上更高水平。

2.對重點領域海洋事業持續關注

這一時期，海南發展海洋事業的另一特點就是對海洋事業重點領域關注的持續性不斷增強。除2011年海南省政府工作報告僅提到海洋旅游、海洋運輸、海洋生態治理等產業外，其他年份的政府工作報告均對海洋事業的各個領域進行了規劃與管理，兼顧到了海洋事業的各個方面。同時，對海洋事業的持續關注也顯示出海洋事業發展的計劃性與長遠性，有利于海洋事業的長久可持續發展。

3.海洋事業科技水平不斷提高

提高海洋科技發展水平是提高海洋事業發展水平、推進海洋事業產業化進程的必由之路。這一時期，海南發展海洋事業的顯著特點就是海洋科技水平的持續提高。2006年政府工作報告指出：“加強海洋開發研究，積極引進和培養海洋科技人才，強化海洋經濟的科技支撐。”2007年至2009年的政府工作報告均指出：“充分發揮中國南海研究院在南中國海研究開發中的地位和作用，加強海洋開發與海洋經濟發展研究。”2013年的政府工作報告中指出：“實施科技興海，提高海洋開發利用水平。”由此可見，這一時期海南省海洋經濟的發展已經突破了單純開發漁業、礦產資源的瓶頸期，轉向科技突破、海洋研究等產業。2015年以后，政府工作報告中多次有 “打造深海科創高地”“產業方向精細化”等表述，足見科學技術在海南海洋事業中的運用。

（三）經略海洋：海洋事業成為國家發展戰略的重要組成部分

進入新時代，海洋逐步成為各國爭端的關鍵領域，海洋事業的發展成為國家發展戰略的重要組成部分。隨著海洋強國戰略的橫空出世，海南作為海洋大省，海洋強省戰略的出臺將海南省海洋事業的發展推上新的臺階。此外，中國特色自由貿易港建設落地海南，南海維權取得新的進展，新時代海南海洋事業的發展取得新成就。

1.海洋強國戰略下海洋強省戰略出臺

黨的十八大報告指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”[3]海洋強國戰略首次被完整提出。此后，習近平總書記多次發表有關海洋強國戰略的重要論述，豐富海洋強國戰略的內涵。2014年政府工作報告指出：“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。”[4]在國家海洋強國戰略的全面實施下，海南作為海洋大省，海洋強省戰略隨之出臺。2015年海南省政府工作報告首次提出 “海洋強省”戰略：“增強海洋意識，堅持陸海統籌，充分發揮獨特的資源優勢和區位優勢，不斷壯大海洋經濟規模，推進海洋強省建設。”

2015年以后，海南省政府工作報告中多次提到海洋強省戰略的實施和推進，發展海洋經濟，構建特色海洋產業鏈，發展海洋新興產業，統籌兼顧，整體謀劃。“海洋強省”戰略的提出既是對國家海洋強國戰略的積極響應，也是海南省發展海洋事業的客觀需要和發展目標。海洋強省戰略的提出提高了海南省海洋事業發展的計劃性、科學性和戰略性，對發展海洋事業具有極端重要的戰略作用。

2.自由貿易港建設持續推進

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦特區30周年大會上，習近平總書記鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”[5]海南以其獨特的地理環境和資源優勢成為中國特色自由貿易港建設的先行區。

2019年至2024年的海南省政府工作報告中相繼出現 “探索建設中國特色自由貿易港”“初步建立自由貿易港政策制度體系”“蹄疾步穩推進自由貿易港建設”“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”“奮力奪取海南自貿港建設和高質量發展新勝利”等表述，從中可以看出，海南自由貿易港建設持續穩步推進，已取得了巨大的勝利，正向高質量發展和高標準建設的目標前進。

3.南海維權取得新進展

海南省是中國的南大門，轄西南中沙群島的島礁及其海域，始終擔負著維護國家主權、安全和領土完整的重要任務。2006年至2014年海南省政府工作報告中就多次提到發揮 “中國南海研究院”在南海問題中的重要作用，加強三沙島礁建設，促進西沙旅游等重要措施。2015年，海南省政府工作報告強調：“加大海上維權執法力度，提高海域動態監管能力，堅決維護國家海洋權益。”2018年，海南省政府工作報告指出：“加強國防教育和國防動員建設，構建新型海上民兵體系，推進三沙市基礎設施建設、生態環境保護、民生等工作。”并在多個年份提出開發南海油氣資源、加強島礁建設等。可見我國南海維權已經取得重大成就，兼顧發展與安全兩個方面，走向南海開發的重要階段。

三、海南建省辦特區以來發展海洋事業的歷史經驗與現實啟示

海南省是海洋大省，在海洋事業發展尤為關鍵的今天，海南省海洋事業的發展是全省乃至國家經濟發展的重中之重。建省辦特區以來，海南省發展海洋事業的歷史進程為當下海南省發展海洋事業提供了重要的歷史經驗與現實啟示。

（一）提高海洋意識，重點優先發展海洋事業

海南建省辦特區以來，發展海洋事業的過程就是海洋意識不斷提高的過程，海洋意識的高低與海南海洋事業的發展水平息息相關。必須提高全民海洋意識，加強對海洋事業的重視程度，充分利用海南地理位置和資源優勢，優先發展海洋事業。

海洋意識是人對海洋自然特性、社會屬性、價值和作用的認識與反映。從這個意義上來說，海洋意識就是海洋知識。但是，要想發展海洋事業、建設海洋強省，僅擁有一定的海洋知識還遠遠不夠，要對海洋保持高度重視，在了解海洋知識的同時深入探索海洋事業發展領域、發展方向、發展目標等。因此，要培養和提高海洋意識，以更廣闊的視野來認識海洋、審視海洋并發展海洋。

首先，海南省政府應在黨員干部中進行海洋意識和海洋素養教育，提高廣大黨員干部的海洋戰略意識、海洋安全意識、海洋資源意識、海洋生態意識等，進而提高發展海洋事業的重視程度，制定海洋事業總體規劃，優先發展海洋事業；其次，對大學生等青年知識分子進行海洋意識和海洋素養教育，大學生等青年知識分子是未來海南海洋事業發展的中流砥柱，應從現在開始培養其海洋意識，使其認識到發展海洋事業的重要性；最后，利用廣播、微信公眾號、短視頻等方式在全社會宣傳海洋意識，普及海洋知識，動員人民支持并配合海洋事業的發展，在全社會形成學習海洋知識、提高海洋意識、優先發展海洋事業的熱潮。

（二）加強頂層設計，制定海洋事業發展規劃

從海南省歷年政府工作報告中有關海洋事業的表述可以看出，建省辦特區之初，海南海洋事業的發展計劃性較差，存在認識不足、關注領域不足、關注連貫性不足等問題，歸根結底是由于海南省海洋事業的發展沒有制定完整統一的規劃。2009年以來，海南省政府工作報告中多次出現 “抓緊研究制定促進海洋經濟發展的總體規劃和政策體系，制定完善海洋產業發展專項規劃”“編制海洋資源開發規劃”“制定海洋旅游發展總體規劃”“海洋強省戰略”“探索建設中國特色自由貿易港”等表述，海洋發展總體規劃以及海洋強省等戰略的出臺和實施推動海南海洋事業的發展統籌兼顧，系統謀劃，整體推進，系統性和協調性有了明顯提升。

海南省政府應充分認識到海洋事業發展的復雜性和艱巨性，認識到海洋事業發展規劃和海洋戰略實施的重要性和必要性，組織相關專家認真分析當前海洋事業發展形勢，明晰海洋事業發展總體目標，制定海洋事業發展總體規劃，推動海南省海洋事業的發展更加系統科學。

（三）致力科技創新，提高海洋事業科技水平

科學技術是第一生產力，發展海洋事業，推動海洋產業鏈形成與發展，促進海洋產業轉型升級，科技創新必不可少。科學技術創新也是應對當前復雜國際局勢、構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。從海南省歷年工作報告可以看出，海南省海洋事業的發展經歷了從傳統海洋事業向現代海洋事業轉型升級的過程，近年來，海洋生物制藥、深海開發、現代漁業、海洋信息技術等產業的發展均需要科學技術的支持。未來海南省海洋事業的發展、海洋強省戰略的實施更加需要海洋科學技術水平的提高。

海洋科技水平的提高需要政府和社會的雙重努力。政府應當深化體制機制改革，為海洋科學技術的研究提供良好的基礎條件和研發平臺，出臺相關政策，挖掘相關人才，大力支持廣大知識分子投身海洋研究，推動海洋科學技術創新發展。廣大知識分子和研究人員應提高海洋意識，充分認識到海洋經濟的重要性、海洋事業發展的緊迫性、海洋科技創新的必要性，加快海洋科技研發與利用。

（四）統籌發展安全，維護國家海洋權益

2023年11月29日，習近平總書記在視察武警海警總隊東海海區指揮部時強調：“要有效維權執法，堅決捍衛我國領土主權和海洋權益。”海洋是我國領土的重要組成部分，我們必須堅決維護我國國土完整和海洋權益。海南擁有約200萬平方公里的海域，是我國的南大門，海南省海洋維權的任務十分艱巨。從海南省歷年政府工作報告中可以看出，海南省政府已經認識到海洋權益維護的重要性并取得了階段性成就，但是未來我們可以做的事還有很多。

第一，海南省應著力健全海洋管理法規，完善海洋行政管理體制，探索實施海上綜合執法試點，全面提升依法管海能力。在法律法規的范圍內加強海洋保護和管理，加大海上維權執法力度，提高海域動態監管能力，堅決維護國家海洋權益；第二，著重培養人才，加強海洋權益理論研究以及南海等問題研究，為海洋權益的維護提供理論基礎以及科學理論的指導；第三，應加強海上公共基礎設施建設，加強島礁建設；第四，動員廣大人民群眾，建立海南特色民兵體系，軍民融合，共同維護海洋安全。

（五）深入挖掘研究，發現海洋事業更多可能性

隨著對海洋認知的不斷提高，海南省對海洋事業的了解逐步深入，對海洋的開發深度不斷增加，發展海洋事業的領域不斷擴展，類型不斷豐富，并逐步推動海洋事業產業化進程和轉型升級。當前海洋事業的發展是國家不斷深入挖掘探索的結果。

作為海洋大省，海南省擁有豐富的海洋資源，具備研究和發展海洋事業的優勢條件。海南省政府應充分利用其優勢條件，加強基礎研究和實踐探索，加強海洋科學技術研究，推動基礎設施建設，深耕海洋經濟，發展多樣化海洋產業，不斷挖掘海洋事業發展的更多可能性。

四、結束語

建省辦特區以來，海南大力發展海洋事業，對海洋事業的認識程度不斷加深，發展領域不斷拓展，對海洋事業關注的連續性和發展的計劃性不斷增強，海洋科技水平不斷提升，總體上經歷了認識海洋、關心海洋、經略海洋的歷史進程，海南省的海洋事業在國家政策的大力支持下也取得了階段性成就。

進入新時代，國家旅游島的建設、海洋強省戰略的實施以及海南自由貿易港建設的推進將推動海南省海洋事業的發展走上一個新臺階。海南省政府應提高全省海洋意識，提高對海洋事業的重視程度；加強頂層設計，提高海洋事業發展的統籌性和計劃性；加強科技創新的同時做好基礎研究，深入挖掘探索，拓展海洋事業發展領域；兼顧發展和安全，維護國家海洋權益。在國家政策的支持下，海南省海洋事業將蓬勃發展，為海洋強國建設貢獻力量。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院公報[EB/OL].[1988-05-15].https：//www.gov.cn/ziliao/fgwj/gwygb/lsgb.htm.

[2] “習近平系列重要講話數據庫”正式上線[J].今傳媒，2017， 25（09）：6.

[3] 中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2018：44.

[4] 中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2018：867.

[5] 同[2].