老齡化社會(huì)背景下的社區(qū)治理體系構(gòu)建研究

摘要：老齡化社會(huì)給社區(qū)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體系需要不斷創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求。本文旨在探討老齡化社會(huì)背景下的社區(qū)治理體系構(gòu)建，從基本原則、主要內(nèi)容、存在的問(wèn)題以及優(yōu)化建議等方面進(jìn)行深入分析和研究，以期通過(guò)本研究為老齡化社會(huì)下社區(qū)治理提供有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì)；社區(qū)治理；服務(wù)體系；優(yōu)化建議

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加速，老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)老年人口將達(dá)到3億左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到25%以上。老齡化社會(huì)的到來(lái)，給社區(qū)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如養(yǎng)老服務(wù)不足、社區(qū)健康管理與服務(wù)設(shè)施缺乏、社區(qū)文化娛樂(lè)與教育資源短缺等。因此，構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的社區(qū)治理體系已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到老齡化問(wèn)題的重要性，并出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，如 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年人工作的意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》明確要發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)；《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。[1]在老齡化社會(huì)背景下，社區(qū)治理體系需要不斷創(chuàng)新和完善，以滿足老年人的需求。

一、老齡化社會(huì)背景下的社區(qū)治理體系構(gòu)建的基本原則

（一）以人為本的原則

面對(duì)人口老齡化的社會(huì)環(huán)境，完善社區(qū)治理體系應(yīng)堅(jiān)持 “人本”理念，深入了解老年人的生活習(xí)慣、健康狀況和心理訴求是確保政策貼近實(shí)際、有效執(zhí)行的關(guān)鍵。例如，社區(qū)可以舉辦各種形式的文娛活動(dòng)，如開(kāi)設(shè)健身課程、成立書(shū)畫(huà)社團(tuán)、舉辦歌唱表演等，來(lái)迎合老年人不同的興趣和特長(zhǎng)。同時(shí)，還應(yīng)重視老年人的心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，創(chuàng)建社交平臺(tái)，幫助他們培養(yǎng)積極的生活觀和良好的人際關(guān)系。

（二）多元化服務(wù)原則

多元化服務(wù)原則是指在社區(qū)治理體系中，應(yīng)提供豐富多樣、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)，以滿足老年人的不同需求。隨著老齡化程度的加深，老年人的需求也日益多樣化，因此，社區(qū)應(yīng)提供包括日常生活照顧、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢、法律咨詢、教育培訓(xùn)等在內(nèi)的全方位服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界如志愿者組織、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等參與養(yǎng)老服務(wù)，以形成多元化的服務(wù)供應(yīng)體系，既能提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，又能激發(fā)社會(huì)資本投入養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

（三）社區(qū)參與和自治原則

社區(qū)參與和自治原則強(qiáng)調(diào)老年人及其家庭應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。社區(qū)可以成立老年人協(xié)會(huì)等組織，讓老年人參與社區(qū)決策、管理和監(jiān)督。此外，還可以開(kāi)展各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高老年人的社區(qū)參與能力和自治意識(shí)。通過(guò)社區(qū)參與和自治，不僅能讓老年人更好地適應(yīng)老齡化生活，還能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是指在構(gòu)建社區(qū)治理體系時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的平衡發(fā)展，以滿足當(dāng)前和未來(lái)老年人的需求。[2]一方面，要充分利用社區(qū)資源，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)，例如，通過(guò)合理規(guī)劃社區(qū)空間，實(shí)現(xiàn)老年人活動(dòng)場(chǎng)所的共享和充分利用；另一方面，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境，提倡綠色、低碳的生活方式，為老年人創(chuàng)造一個(gè)宜居、環(huán)保的生活環(huán)境，確保社區(qū)治理體系的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、老齡化社會(huì)背景下的社區(qū)治理體系構(gòu)建的主要內(nèi)容

（一）構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

在老齡化社會(huì)背景下，構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老齡化社會(huì)的重要組成部分，是老年人生活質(zhì)量的重要保障。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等方面，這些服務(wù)能夠滿足老年人日常生活的基本需求，提高老年人的生活質(zhì)量。[3]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建需要充分發(fā)揮社區(qū)的主體作用，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，同時(shí)，需要通過(guò)政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、市場(chǎng)共同參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。還需要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和安全，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保老人權(quán)益得到有效保障。

（二）建立社區(qū)健康管理與服務(wù)體系

社區(qū)健康管理與服務(wù)的完善是社區(qū)治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)健康管理與服務(wù)體系致力于提供全方位的健康照護(hù)，以適應(yīng)老年人群的健康需求，提升老年人健康質(zhì)量。其職能涵蓋持續(xù)的健康狀態(tài)監(jiān)控、細(xì)致的健康狀況評(píng)估及針對(duì)性的健康干涉，這些措施有助于及時(shí)識(shí)別并處理老年人的健康困擾，預(yù)防疾病惡化，從而增進(jìn)他們的福祉。打造社區(qū)健康管理與服務(wù)體系，需要關(guān)注其專業(yè)性和適宜性，構(gòu)建一支具備專業(yè)知識(shí)的健康管理團(tuán)隊(duì)是必不可少的。科技的融入也至關(guān)重要，如借助人工智能進(jìn)行健康數(shù)據(jù)分析，不僅能提升服務(wù)精準(zhǔn)度，還能提高工作效率。此外，確保社區(qū)健康管理與服務(wù)的持久性也是一大挑戰(zhàn)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)并吸納更多社會(huì)資本參與其中，以此形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方協(xié)作的良好局面。

（三）打造社區(qū)文化娛樂(lè)與教育服務(wù)平臺(tái)

提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)富有吸引力的社區(qū)文化娛樂(lè)和教育平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)致力于提供形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)和精神享受，以迎合老年人在文化、教育以及娛樂(lè)等方面的多元化需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)文化設(shè)施的投資，如圖書(shū)館、多功能活動(dòng)室等，為老年人提供交流和娛樂(lè)的空間。社區(qū)還應(yīng)積極策劃和組織多樣的文化活動(dòng)，如書(shū)畫(huà)展覽、專題講座、音樂(lè)會(huì)等，以充實(shí)老年人的精神生活。社區(qū)可以開(kāi)設(shè)各類教育課程，不僅有助于保持老年人的思維活力，還能使其在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中結(jié)識(shí)到志趣相投的朋友。為了使文化娛樂(lè)和教育服務(wù)平臺(tái)更加完善，需要重視并滿足每位老年人的個(gè)性化需求，可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談等方式，了解老年人的興趣和需求，并據(jù)此定期調(diào)整活動(dòng)安排和課程設(shè)置，以確保提供的服務(wù)能夠滿足老年人的期望。

（四）推進(jìn)社區(qū)互助與志愿服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)互助與志愿服務(wù)體系建設(shè)是緩解老年人孤獨(dú)感、提升社區(qū)凝聚力的重要途徑，社區(qū)互助與志愿服務(wù)體系旨在建立一個(gè)互幫互助、共享共治的社區(qū)氛圍，讓老年人在遇到困難時(shí)能夠得到及時(shí)幫助。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，招募熱心公益事業(yè)的居民，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立志愿者服務(wù)制度，規(guī)范志愿者服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)還應(yīng)建立健全互助基金，為有需要的老年人提供經(jīng)濟(jì)援助。推進(jìn)社區(qū)互助與志愿服務(wù)體系建設(shè)還需注重可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)和培育社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織參與老年人服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，提高社區(qū)居民對(duì)互助與志愿服務(wù)的認(rèn)同感和參與度，讓更多人參與到關(guān)愛(ài)老年人的行動(dòng)中來(lái)。

三、老齡化社會(huì)背景下社區(qū)治理體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善

在老齡化社會(huì)背景下，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和配置問(wèn)題日益凸顯。[4]一方面，許多社區(qū)缺乏必要的養(yǎng)老設(shè)施，如老年活動(dòng)中心、日間照料中心等，這種情況在農(nóng)村社區(qū)尤為嚴(yán)重，由于經(jīng)濟(jì)條件和地理位置的限制，養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求；另一方面，已有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在地域分布上極不平衡，城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間、不同地區(qū)之間的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置差異明顯，如一線城市的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施相對(duì)完善，而三、四線城市的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和配置則相對(duì)落后。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題同樣值得關(guān)注。一方面，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，導(dǎo)致市場(chǎng)上專業(yè)人才供不應(yīng)求，部分社區(qū)缺乏具備專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的工作人員；另一方面，現(xiàn)有的服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，由于門(mén)檻較低，部分不具備專業(yè)素質(zhì)的服務(wù)人員進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)水平和質(zhì)量難以保障，這種情況在農(nóng)村社區(qū)尤為明顯。同時(shí)，待遇低等因素導(dǎo)致難以吸引和留住專業(yè)人才。

（三）社區(qū)治理機(jī)制不健全

目前，一些社區(qū)的治理機(jī)制尚不健全，居民參與度不高，社區(qū)自治能力較弱，這種現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)尤為嚴(yán)重。由于居民素質(zhì)參差不齊、組織能力較弱，導(dǎo)致社區(qū)治理效率低下，無(wú)法滿足需求。此外，部分地區(qū)政府對(duì)社區(qū)治理的重視程度不夠，投入不足，使社區(qū)治理機(jī)制難以發(fā)揮作用，在一定程度上加劇了老年人的困境。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

由于資源有限，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給往往難以滿足需求，供需矛盾日益突出。以我國(guó)一線城市為例，老齡化程度較高的地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求巨大而供給相對(duì)有限。供需矛盾使老年人難以獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，影響生活質(zhì)量。

四、老齡化社會(huì)背景下社區(qū)治理體系構(gòu)建優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與資源配置

在人口老齡化日益嚴(yán)重的當(dāng)下，社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要載體，必須加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配置。一方面，政府應(yīng)加大投入，為社區(qū)提供充足的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求；另一方面，要科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，充分考慮老年人出行便利性，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋每個(gè)角落。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)公私合營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分利用社會(huì)資源，提高養(yǎng)老服務(wù)效率，還要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的合理調(diào)配，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

（二）提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平直接關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。首先，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，制定完善的培訓(xùn)體系，確保養(yǎng)老服務(wù)人員掌握專業(yè)的知識(shí)和技能；其次，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員參加相關(guān)職業(yè)資格考試，提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平；最后，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的心理關(guān)懷，提高其抗壓能力，確保他們?cè)跒槔夏耆颂峁┓?wù)時(shí)，能夠保持良好的心態(tài)。通過(guò)一系列措施，有望打造一支高素質(zhì)、專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）完善社區(qū)治理機(jī)制

一是構(gòu)建以老年人需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，深入了解老年人的實(shí)際需求，從而提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)；二是建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)；三是加強(qiáng)社區(qū)居民參與，鼓勵(lì)老年人及其家庭參與社區(qū)治理，共同探討和解決養(yǎng)老問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的合作，形成養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，使社區(qū)治理機(jī)制更加細(xì)致完善。

（四）創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

在老齡化社會(huì)背景下，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。[5]一方面，可以探索智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，利用現(xiàn)代科技手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)老年人的健康監(jiān)測(cè)、生活照料等服務(wù)；另一方面，可以發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間的互助互愛(ài)，尤其是鼓勵(lì)年輕居民幫助老年人，形成良好的社區(qū)氛圍。此外，還可以嘗試多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，提供靈活多樣的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新模式，可以提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，更好地滿足老年人的需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

在老齡化社會(huì)背景下，構(gòu)建適應(yīng)老年人需求的社區(qū)治理體系已成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)對(duì)老齡化社會(huì)背景下的社區(qū)治理體系進(jìn)行深入分析，提出了構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、建立社區(qū)健康管理與服務(wù)體系、打造社區(qū)文化娛樂(lè)與教育服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)社區(qū)互助與志愿服務(wù)體系建設(shè)等策略。然而，目前社區(qū)治理體系在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)、治理機(jī)制以及養(yǎng)老服務(wù)供需等方面仍存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與資源配置、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平、完善社區(qū)治理機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式等。未來(lái)研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老齡化社會(huì)下的社區(qū)治理體系構(gòu)建，探索適應(yīng)老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，為老年人創(chuàng)造一個(gè)宜居、舒適的生活環(huán)境。

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