社會工作介入城市社區居民參與社區治理問題與實務研究

摘要：社區治理作為國家治理的重要基石和核心環節，社區的發展與每一位居民的生活緊密相關。居民參與成為社區治理不可或缺的核心要素，當面臨涉及居民自身利益的社區問題時，也需要居民積極建言獻策并參與后續的跟進和監督，這樣才能夠確保社區決策更加貼近居民的實際需求，實現社區與居民的共同發展。本文以鞍山市Y社區為例展開調研，分析Y社區居民在參與社區治理中存在的問題，提出社會工作推動居民參與社區治理的建議。

關鍵詞：居民參與；社區治理；社區；社會工作

基層社區作為我國社會治理的基礎性治理單元和實踐場所，是社會治理的重點和重心?！笆奈濉币巹澝鞔_提出，要實現 “社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。[1]黨的二十大報告提出要 “健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。社區治理作為國家治理最基層、最重要的一環，居民參與不僅是促進社區治理發展的主要力量，也是衡量社區治理水平的重要標準之一。本文從Y社區的現狀入手，運用專業的社會工作方法，分析Y社區居民在參與社區治理中存在的問題，進而提出社會工作應如何推動居民參與社區治理的建議。

一、鞍山市Y社區居民參與社區治理現狀

（一）Y社區概況

鞍山市Y社區隸屬高新區齊大山街道，成立于1990年1月，轄區面積為7.5平方公里，現有工作人員20人 （其中 “兩委”成員9人），黨員371名，下設9個黨支部，18個黨小組，管轄范圍含5個住宅小區?，F有戶籍人口0.8萬人，常住人口1.7萬人，流動人口2.3萬人。社區秉持 “務實創新，居民至上”的核心理念，致力于將Y社區打造成為 “網格服務，管理有序，治安良好，環境優美”的社區。

（二）居民參與社區治理現狀

隨著經濟和社會的不斷進步，政府在社區治理方面的角色也逐漸從主導者轉變為協同者，強調與社會力量的合作，并積極鼓勵居民參與社區治理。然而，在現有的體制框架下，政社之間的協同合作以及居民的主體參與仍然面臨諸多挑戰，難以打破傳統的 “政社分家”模式。由于長期以來的政府主導，居民往往習慣于依賴政府解決各種問題，難以自發地成為社區治理與建設的主力軍，這在一定程度上阻礙了社區自治的發展。[2]

在Y社區，參與社區活動的居民主要為退休后的居民、青少年和家庭婦女等特定人群，且人數相對較少。其中，有些居民是在社工和社區志愿者的勸說下參與活動的，有些則是為了獲得獎勵而參加。雖然也有部分居民加入了社區社會組織，參與社區治理的各項工作，但這些居民主要為已退休人群，鮮有青壯年的身影。

為了增強基層協商能力和完善基層治理體系，Y社區特地設立了一個議事廳。這個議事廳由基層黨組織牽頭引領，形成了 “管委會—社區—小區”三級基層協商體系。議事廳的參與者包括居委會黨支部書記、業委會主任、物業經理、法律顧問以及骨干居民等。議事廳的設立為社區居委會與居民搭建了一個有效的交流平臺，使居委會能夠迅速捕捉到居民的需求和亟待解決的問題，為居民提供了一個發表意見、參與社區事務決策的渠道。通過這種方式，居民的合法權利得到了充分行使，社區治理的民主性得到了顯著提升。

此外，Y社區還設立了一個調解室，專門負責調解社區內部的各類糾紛。調解室旨在解決居民與物業、居民之間的矛盾，為居民創造一個和諧、安心的居住環境。然而，目前調解室只有一名調解員，工作負擔較重，難以將調解工作的影響力進一步擴大。

二、Y社區居民參與社區治理存在的問題

（一）居民參與社區治理的總體參與率偏低

Y社區每周組織文化娛樂、法治宣傳、志愿服務等多種活動，但大部分居民的參與積極性不高。很多居民并不認為社區的發展與自身緊密相關，缺乏歸屬感，不愿意主動參與活動，導致參與率持續偏低。社工在發布活動通知時，經常以 “贈送精美禮品”等字眼來吸引居民參與。這種做法短期內可能奏效，但并不能真正激發居民參與社區治理的熱情，反而可能讓他們養成一種沒有禮品就不關心社區事務的習慣。長此以往，將對居民與社區的關系產生負面影響，使社區建設難以持續推進。這些社區發展的滯后現象在項目總結中有所體現，評估機構的報告往往會給出較低的評分。這可能導致下一年的新項目預算降低，已有的社區資源減少，社會支持網絡斷鏈。這些不利因素又會反過來影響社區居民，使原本就不高的社區參與度進一步下降，對居民和社區的發展產生不利影響。

（二）各參與主體權責邊界模糊

1.政府與社區、社工的關系尚未理順

政府在Y社區的治理中起到了關鍵的作用，對社區治理大方向進行總體的規劃指導，但在社區基層公共事務上過度干預，可能會削弱居民的參與熱情，使他們習慣依賴社區和政府，而非主動解決問題。這樣的心態不利于居民參與治理和社區自治的實現。在治理上，社區居委會作為基層群眾自治組織，應當發揮更積極的作用，組織其他治理主體共同參與社區治理，引導居民、社區組織、社會組織等積極參與。[3]然而，從Y社區的現狀來看，社區居委會的工作重心似乎更多地放在完成政府下達的行政性任務上，對居民參與的關注不足。此外，居委會在社區工作方面的專業性也可能有所欠缺，需要引進第三方機構如社會工作機構來輔助。然而，目前社會工作介入社區治理的情況并不理想。社工在社區內難以發揮專業能力，主要工作局限于開展社區活動和資料整理，行政化程度偏高。同時，政府部門和社區還會給社工分配一些非專業任務，這不僅分散了社工的精力，也影響了他們的工作效果。

同時，政府部門、社區與社工之間的想法存在沖突。政府和社區更注重量化成果，而社工則更關注服務對象的 “質變”。[4]這種目標不一致導致社工在開展工作時目標混亂，難以真正解決問題。這種沖突不僅加大了社工的工作量，還可能產生專業偏移，不利于社區治理的長期發展。

2.社區居民主體地位低

作為社區參與的重要主體，居民應當獲得真正的主體地位，參與社區事務的決策。然而，在Y社區的現狀中，居民往往處于執行者的地位，而非決策者，參與的活動也很少能真正影響社區決策。這種情況下，居民很難感受到自己的參與價值，也難以獲得直接的反饋與鼓勵，久而久之，他們的參與熱情自然會降低。

在調研中了解到，許多居民希望能更深入地參與社區事務決策，了解居民問題的解決情況，并對社區工作進行監督。然而，現實中居民參與的活動大多局限于文體、志愿服務類，這與他們的預期目標存在較大差距，從而導致參與意愿的降低。

（三）居民參與社區治理的渠道不完善

如果居民不知道如何參與社區治理，他們的熱情和才華可能就會被埋沒。這不僅僅是個人的損失，更是社區整體發展的損失。對于社區內的兒童和青少年來說，社會實踐是他們成長過程中的重要環節。但如果只是簡單地蓋個章，沒有真正參與社區活動，那么這種實踐就失去了意義。社區應該為他們提供更多真正參與的機會，讓他們在實踐中學習和成長。

三、社會工作介入城市社區居民參與社區治理問題的實踐

（一）調動社區居民參與社區治理的積極性，提升居民參與率

社工通過社區工作站或居委會的推薦，以及積極尋找社區團體負責人、深入調研走訪等方式，精準地識別出一批樂于參與社區公共事務、具有奉獻精神并且在社區中有良好人緣、受到其他居民信任的居民。這些居民骨干在社工的動員下，積極發揮帶頭作用，不僅自身積極參與社區治理，還成功動員身邊的人一同參與。社區創新性地開展 “鄰里銀行”公益項目，鼓勵社區居民積極利用閑暇時間幫助有需要的人，并將所付出的時間進行存儲。當自己有需要時，就可以從 “鄰里銀行”中支取已存儲的時間，兌換所需的服務或物資。[5]這種創新的公益模式不僅激發了居民參與社區事務的熱情，也增進了鄰里之間的互助與團結。此外，社工還注重針對不同群體提供不同的服務，以滿足不同居民的需求。通過與社區居民建立良好的關系，社工讓居民深刻感受到了他們的真誠與熱情。這種情感的連接使居民更愿意積極參與社區活動，進一步推動了社區治理工作的深入開展。居委會在看到社工為社區治理所做出的貢獻后，更加愿意支持社工的工作，為社區治理提供了更加有力的保障。

（二）理順政社關系，明晰政府、社區與社工在社區治理中的任務

1.政府 “放權”讓社區進行自主治理

隨著社會的快速發展，傳統的政府主導型治理模式已經難以滿足社區多元化、復雜化的需求。因此，政府需要適時地調整角色，從直接管理者轉變為引導者和支持者，為社區提供更多的自主空間。在 “放權”的過程中，政府需要明確界定與社區的權力邊界，確保社區在擁有足夠自主權的同時，也能接受有效的監督和指導。這要求政府建立一套科學合理的權力運行機制，既要保證社區能夠根據實際情況靈活應對各種問題，又要防止權力的濫用和失控。政府還需要為社區提供必要的資源支持，包括資金、技術、人才等。這些資源將幫助社區提升自身的管理能力，更好地履行自治職責。此外，政府還應積極搭建平臺，促進社區與政府、企業、社會組織等各方之間的溝通與協作，共同推動社區治理的現代化。政府還需要注重培育社區的自治意識和能力。通過加強宣傳教育、培訓指導等方式，提高社區居民對自治的認識和參與度，激發他們的積極性和創造力。同時，政府還應建立健全的社區自治機制，如居民議事會、社區代表大會等，確保社區事務能夠真正由居民自己來決定。

2.社區與社區居民共同開展社區事務

社區與社區居民共同開展社區事務，是推動社區民主自治、構建和諧社區的重要舉措。在這一過程中，社區居委會積極發揮橋梁和紐帶作用，搭建平臺，鼓勵居民參與，共同為社區的發展和進步貢獻力量。社區居委會通過組織各種形式的居民會議和活動，廣泛聽取居民的意見和建議，讓居民的聲音能夠被聽到和重視。社區居委會還應該積極動員居民參與社區事務的管理和服務工作。

同時，社區居委會還注重培養居民的自治意識和能力。通過舉辦培訓班、開展實踐活動等方式，提升居民的組織協調、溝通協商等能力，使他們能夠更好地參與社區事務。這種 “授人以漁”的方式不僅讓居民感受到了自己的價值和能力，也讓他們更加珍惜和維護自己的家園。

（三）利用“線上+線下”模式，拓寬居民參與渠道

在線下方面，社區組織開展豐富多彩的社區活動，鼓勵居民面對面交流，直接參與社區事務的決策。這些活動不僅為居民提供了一個相互了解、相互學習的平臺，進一步營造良好社區氛圍，也能使老年居民繼續發揮余熱或獲得新的技能，交到新的朋友，構建社區社會網絡。通過培育本土居民力量支持社區發展，增強他們對社區的文化認同，構建可持續的社區生態，使社區成為人與人相互信任、主動參與、勇于承擔、互助友善的生活場域和真實溫暖的歸屬聯結，促進居民參與社區服務，強化居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的意識和能力，最終實現社區的共建、共治、共享。

充分運用線上平臺。社區可以通過建立官方網站、微信公眾號、居民交流群等線上平臺，實現信息的快速傳遞和實時互動。居民可以通過這些平臺隨時了解社區動態、政策文件和服務信息，還可以線上提交意見建議，參與問卷調查等。線上平臺的便利性大大提高了居民的參與度和滿意度。這種 “線上+線下”的參與模式，既充分發揮了線下的直觀、互動優勢，又充分利用了線上的便捷、高效特點，為居民提供了更加多元化、個性化的參與方式。通過這種模式，社區與居民之間的溝通更加順暢，居民的訴求和建議能夠更加快速地得到回應和處理，進一步提升了社區的治理效能和居民的幸福感。

四、結束語

通過鼓勵居民參與社區公共事務、社區活動、社區公益，讓他們進行自我管理、自我服務、自我教育，促進鄰里互助，構建社區社會網絡，推動社區的共建共治共享，提高社區居民組織管理能力、溝通協調能力、項目執行能力等，更好支持居民參與社區治理，推動社區發展，形成以政府為總指導，社區為支撐，社工為協助，居民為主體的社區治理新格局。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國民政部網.貫徹落實黨的十九屆五中全會部署 提高基層治理水平[EB/OL].[2020-11-17].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202011/20201100030550.shtml.

[2] 陳麥.社會工作助推城市社區社會組織培育的實務研究[D].貴陽：貴州民族大學，2022.

[3] 羅昕穎.社會工作介入城市居民參與社區治理的研究[J].延邊黨校學報，2020，36（02）：43-47.

[4] 武強.城市居民參與社區治理問題研究[D].濟南：山東大學， 2020.

[5] 夏曉麗.城市社區治理中的公民參與問題研究[D].濟南：山東大學，2011.